保護(hù)臭氧層 河北在行動(dòng)

曹艷梅 付翠輕 王淑娟 齊堃 靳睿杰

摘要：隨著1989年《蒙特利爾議定書(shū)》的出臺(tái)，保護(hù)臭氧層的概念逐漸被各國(guó)人民所熟知。我國(guó)也相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)來(lái)控制消耗臭氧層物質(zhì)，對(duì)使用消耗臭氧層物質(zhì)的企業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)鼓勵(lì)他們改用新工藝或轉(zhuǎn)產(chǎn)。本文主要介紹了我國(guó)治理ODS的背景、河北省采取的措施及河北省聚氨酯泡沫行業(yè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：河北;消耗臭氧層物質(zhì);措施;現(xiàn)狀

Abstract：With the introduction of the Montreal Protocol in 1989，the concept of protecting the ozone layer is gradually known by people all over the world.China has also issued some laws and regulations to control the ozone depleting substances， and issued corresponding policies to encourage the enterprises using ozone depleting substances to use new processes or transfer production.This article mainly introduces the background of ODS governance in China，the measures taken by Hebei province and the present situation of Hebei polyurethane foam industry.

Key words：Hebei;Ozone depleting substances;Measures;Current situation

科學(xué)家把破壞大氣臭氧層、危害人類生存環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)稱為“消耗臭氧層物質(zhì)”，英文名稱為Ozone Depleting Substances，因此取其英文名稱字頭組成縮寫(xiě)，簡(jiǎn)稱ODS。

1 我國(guó)治理ODS的背景

在人們意識(shí)到臭氧層破壞會(huì)造成這些嚴(yán)重的影響后，國(guó)際社會(huì)為了防止臭氧層的進(jìn)一步耗損，在1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）迅速出臺(tái)，我國(guó)于1989年加入了此《公約》;1989年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾協(xié)定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）出臺(tái)，1990年又通過(guò)了《議定書(shū)》的倫敦修正案，1991年6月我國(guó)正式加入《議定書(shū)》，此時(shí)的《議定書(shū)》是對(duì)1989年《議定書(shū)》做了重大有益修正，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)更加合理。隨后在1992年通過(guò)了《哥本哈根修正案》、1997年通過(guò)了《蒙特利爾修正案》、1997年通過(guò)了《北京修正案》。《議定書(shū)》對(duì)于ODS給出了較為詳盡的名單。氟利昂在全球范圍內(nèi)被禁止使用，由于替代品眾多，這項(xiàng)國(guó)際性協(xié)議得到了很好的執(zhí)行。

2 我國(guó)采取的措施

我國(guó)于1993年1月批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》），并于1999年進(jìn)行了修訂?！秶?guó)家方案》的實(shí)施，有效控制了ODS生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)過(guò)修訂的《國(guó)家方案》也更切合中國(guó)實(shí)際，確定了適合中國(guó)國(guó)情的替代品和替代技術(shù)，為中國(guó)的進(jìn)一步履約奠定了基礎(chǔ)。2000年4月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中對(duì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)做了明確規(guī)定。2010年我國(guó)又制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，該條例從生產(chǎn)、銷售和使用、進(jìn)出口、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各方面對(duì)于消耗臭氧層物質(zhì)的管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于消耗臭氧層物質(zhì)的管理。

3 河北省采取的措施

為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰和替代，河北省也采取了一系列措施：（1）2002年6月，原河北省環(huán)境保護(hù)局頒布了《河北省淘汰消耗臭氧物質(zhì)實(shí)施辦法》，以15條的規(guī)定細(xì)化了該項(xiàng)工作的實(shí)施辦法。（2）2005年10月27日-28日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在北京市組織召開(kāi)“加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)、創(chuàng)建臭氧層友好省市項(xiàng)目簽約暨培訓(xùn)會(huì)議”，廊坊市與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽訂了《加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)、創(chuàng)建臭氧層友好省市項(xiàng)目》合同，承諾在2006年7月1日前淘汰全氯氟烴和哈龍。（3）2009年3月，河北省環(huán)境保護(hù)廳制定了《河北省加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理及能力建設(shè)工作方案》，對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想與調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查原則與組織形式以及相關(guān)的工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的描述。（4）2014年底，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心（以下統(tǒng)稱對(duì)外合作中心）、河北省環(huán)境保護(hù)廳以及河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站共同簽署了《在泡沫行業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督活動(dòng)協(xié)議書(shū)》，由河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)河北省境內(nèi)的聚氨酯泡沫行業(yè)展開(kāi)調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)督活動(dòng)。（5）為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，全面規(guī)范ODS淘汰監(jiān)管工作，2019年，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理工作的通知》（冀環(huán)辦字函〔2019〕83號(hào)），從提高政治站位、強(qiáng)化源頭控制、強(qiáng)化過(guò)程管控、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、動(dòng)員全民參與等5個(gè)方面對(duì)ODS淘汰監(jiān)管工作進(jìn)行全面部署。（6）為明確備案管理受理范圍、備案管理和工作要求，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)銷售使用和回收等活動(dòng)備案管理的通知》，制定了企業(yè)備案使用表格，規(guī)范備案行為。（7）為統(tǒng)一調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間安排，明確調(diào)查方法和要求，組織各地開(kāi)展泡沫、制冷行業(yè)ODS使用和銷售情況調(diào)查。（8）為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省消耗臭氧層物質(zhì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展涉ODS生產(chǎn)、使用、銷售企業(yè)全面排查整治，建立轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管清單，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用消耗臭氧層物質(zhì)行為。

4 河北省聚氨酯泡沫行業(yè)的現(xiàn)狀

河北省內(nèi)現(xiàn)有的涉及ODS企業(yè)主要為聚氨酯硬泡沫生產(chǎn)企業(yè)，聚氨酯硬泡廣泛應(yīng)用于制冷產(chǎn)品，如冰箱、酒柜、冷柜等;熱水器，如電熱水器、太陽(yáng)能熱水器、熱泵熱水器等;熱力管線、建筑等領(lǐng)域的保溫。聚氨酯硬泡，是由硬泡聚醚多元醇（聚氨酯硬泡組合聚醚又稱白料），與聚合MDI（又稱黑料）通過(guò)模具發(fā)泡反應(yīng)制備的。在用黑料、白料制備聚氨酯硬泡過(guò)程中，CFC-11和HCFC-141b這兩種物質(zhì)是作為發(fā)泡劑來(lái)使用的，因這兩種物質(zhì)便宜且發(fā)泡效果好，之前是一直被廣泛使用的，但隨著CFC-11的禁用和HCFC-141b淘汰計(jì)劃的實(shí)施，越來(lái)越多的發(fā)泡劑替代品被開(kāi)發(fā)出來(lái)。目前應(yīng)用較多的發(fā)泡劑為烷烴類（HC）和水，烷烴類發(fā)泡劑中常用的為：正戊烷（NP）、環(huán)戊烷（CP）和異戊烷（IP），這些物質(zhì)均不會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞。

我省經(jīng)過(guò)2016～2019年這3年中8個(gè)季度的走訪調(diào)查，共走訪了134家企業(yè)，走訪242次，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)臭氧層知識(shí)、政策的宣傳、企業(yè)信息登記、取樣檢測(cè)，最終確定了42家重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)。目前我省現(xiàn)有ODS使用及銷售企業(yè)現(xiàn)狀主要有以下3種情況。

4.1 改用新的生產(chǎn)工藝

為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，履行《蒙特利爾公約》，CFC-11使用企業(yè)，在CFC-11禁用后，改用新的生產(chǎn)工藝，如用環(huán)戊烷或水作為發(fā)泡劑，既能不影響產(chǎn)品品質(zhì)，又能達(dá)到環(huán)保要求。

4.2 企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型

CFC-11使用企業(yè)在CFC-11禁用后，部分企業(yè)停產(chǎn)注銷，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型做了巖棉的生產(chǎn)。巖棉的生產(chǎn)工藝中使用的原材料主要為礦石，在生產(chǎn)過(guò)程中不存在CFC-11的使用，因此不存在對(duì)臭氧層的破壞。巖棉可制成板狀、墊、條等，具有耐燒蝕、耐高溫、隔熱、吸聲等性能，可用于建筑和設(shè)備的吸聲材料、隔熱材料;也可作為天然石棉代用品做水泥制品、高溫密封材料、高溫過(guò)濾材料及橡膠增強(qiáng)材料和高溫催化劑載體等。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，由于巖棉的應(yīng)用、性能如此廣泛，也增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升了企業(yè)的效益。

4.3 違規(guī)使用

在走訪過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，河北省內(nèi)有部分企業(yè)違規(guī)使用CFC-11，在其產(chǎn)品或原料中偶有檢出，對(duì)于這樣的企業(yè)我們把它們作為重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)企業(yè)，持續(xù)走訪、檢測(cè)，直至無(wú)CFC-11的檢出。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作。在調(diào)查走訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)普遍存在技術(shù)水平不高，相關(guān)履約意識(shí)淡薄的問(wèn)題。除了具有一定規(guī)模的企業(yè)了解《蒙特利爾議定書(shū)》，并懂得相關(guān)履約知識(shí)以外，其他小型企業(yè)均對(duì)履約層面上的知識(shí)不知所云。因此，在今后的工作中，繼續(xù)通過(guò)媒體、自媒體、發(fā)放宣傳資料等方式加強(qiáng)公眾對(duì)于ODS的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)履約。（2）繼續(xù)開(kāi)展涉ODS企業(yè)調(diào)查工作。經(jīng)過(guò)8個(gè)季度的調(diào)查走訪工作，涉ODS企業(yè)的數(shù)量在逐漸增加，究其原因是企業(yè)底數(shù)不準(zhǔn)、不實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)是否使用了ODS根本不能說(shuō)清楚，導(dǎo)致無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)。因此在今后的工作中，將繼續(xù)開(kāi)展ODS調(diào)查工作，使涉ODS的企業(yè)數(shù)量及規(guī)模更準(zhǔn)確、更全面。（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管。通過(guò)8個(gè)季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)涉ODS企業(yè)好多都沒(méi)有在環(huán)保部門(mén)備案，環(huán)境監(jiān)管不到位。河北省環(huán)境保護(hù)廳于2018年建立了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用配額許可證或銷售備案制度，在今后工作中環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善備案。

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收稿日期：2020-05-14

作者簡(jiǎn)介：曹艷梅（1984-），女，大學(xué)本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。