淺析慈善信托在精準(zhǔn)扶貧中的橋梁作用

張建華

【摘 要】文章通過分析目前慈善信托的開展情況，聚焦其在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中面臨的問題和取得的成果，闡述慈善信托的優(yōu)勢以及分析慈善信托現(xiàn)狀背后的深層次原因。進而探討如何在精準(zhǔn)扶貧工作中更好的發(fā)揮慈善信托的橋梁作用，并對下一階段的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的慈善信托開展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】慈善信托；家族信托；精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)下，社會發(fā)展所面臨的經(jīng)濟訴求、生態(tài)訴求、人文訴求讓我們越來越正視發(fā)展中存在的貧困問題，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為了社會共識。在國家的引導(dǎo)與鼓勵下，各行各業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛帶頭，投入到這場脫貧攻堅戰(zhàn)中。近兩年，信托公司的身影越來越多的出現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的多個細分領(lǐng)域。信托公司采取的形式比較多樣，尤其是慈善信托，在其中發(fā)揮著重要的作用。

《慈善信托管理辦法》規(guī)定慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為?；厮荽壬菩磐械臍v史，不難發(fā)現(xiàn)，慈善信托在國外有著長久的發(fā)展，是公益事業(yè)不可缺少的一個版塊。隨著《中華人民共和國慈善法》、《慈善信托管理辦法》相繼發(fā)布實施，我國慈善信托迎來了發(fā)展的空間。結(jié)合當(dāng)下國家精準(zhǔn)扶貧的宏觀背景、信托轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的內(nèi)在需求，慈善信托日益受到信托從業(yè)者的關(guān)注和研究，越來越多的慈善信托產(chǎn)品獲得備案發(fā)行。

截至2018年5月8日，從全國慈善信息公開平臺查詢可知，共有83條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財產(chǎn)總規(guī)模達9.57億元?？v觀現(xiàn)存慈善信托，在慈善領(lǐng)域全覆蓋、根據(jù)實際需求匹配資金規(guī)模、合理設(shè)置期限，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的要求。尤其在教育助學(xué)、醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面，依托各自資源稟賦的優(yōu)勢，多家信托公司得以著力布局。

根據(jù)《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》可知，信托公司與慈善組織合作是當(dāng)前開展慈善信托的主要選擇。如萬向信托-中國水源地保護慈善信托（民生人壽保險公益基金會阿里巴巴公益基金會）、長安慈-老?；饡逃壬菩磐校ɡ吓；饡┲行判磐?018光華科技基金會扶貧助困慈善信托（中國光華科技基金會）等。

從具體實踐來看，在精準(zhǔn)扶貧項目的開展中，采取慈善信托的方式具有多種優(yōu)勢。

第一，慈善信托有較高的自由度，利于擴大精準(zhǔn)扶貧的資金來源。

慈善信托的財產(chǎn)來源、規(guī)模及期限可由信托文件自行確定，這就賦予慈善信托很大的自由度，能夠因地制宜、因時制宜的發(fā)揮信托優(yōu)勢。委托人與受托人之間可以協(xié)商確定信托的規(guī)模、期限等具體條款，極大的便利了有意向做慈善的小規(guī)模捐贈人群體，無形當(dāng)中擴大了慈善來源。

第二，慈善信托的財產(chǎn)管理和資金運用更加靈活。

受托人在常規(guī)投資標(biāo)的之外還可以自行約定投資方式，對信托財產(chǎn)進行增值保值。慈善信托年度慈善支出的比例或數(shù)額由慈善信托文件約定，對于精準(zhǔn)扶貧中遇到的各種不同情況更加實用。

第三，慈善信托能確保財產(chǎn)安全并且降低慈善成本。

《慈善信托管理辦法》規(guī)定慈善信托受托人除了約定的信托報酬外，不能以任何理由謀取其他利益，而且委托人對受托人有監(jiān)督權(quán)利，確保了慈善信托財產(chǎn)的安全。

第四，慈善信托讓精準(zhǔn)扶貧項目的管理更加動態(tài)。

信托受益人范圍及選定的程序和方法由委托人與受托人在信托文件中約定，在運行過程暨扶貧推進中，還可以進行調(diào)整和變更。受托人根據(jù)扶貧脫貧進展，獲得委托人同意的情況下，可以調(diào)整扶貧對象和用途，繼續(xù)發(fā)揮慈善財產(chǎn)的扶貧作用。

梳理已公示的慈善信托項目，能夠看到雖然慈善信托具有一定優(yōu)勢，但是發(fā)起的慈善信托也存在一些現(xiàn)象。

客觀層面，首先，隨著多年扶貧的開展，現(xiàn)有扶貧項目中硬骨頭更多，大多數(shù)是扶貧仍未脫貧的人口，貧困程度更深，扶貧難度更大。其次，環(huán)境惡劣、資源貧乏、位置偏遠，幾乎沒有基本的基礎(chǔ)設(shè)施，配套不足，遇到自然災(zāi)害或重大疾病，很容易返貧。再次，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬鹑诰珳?zhǔn)扶貧的理解有偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)配合有難度。

主觀層面，從信托公司角度動能分析，動能有但不足。首先，在《信托公司行業(yè)評級指引》中，專門設(shè)置了“社會價值貢獻度”指標(biāo)，將信托公司履行社會責(zé)任作為評分指標(biāo)之一，積極引導(dǎo)信托業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任工作。其次，信托業(yè)目前業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的需求促使信托公司積極探索慈善信托等業(yè)務(wù)模式。再次，信托公司也有樹立企業(yè)形象、打造自身品牌等訴求。但是，在具體的實踐中，存在信托公司收益不足以覆蓋基本成本，停留在小規(guī)模階段，難以擴大規(guī)模，甚至有所縮小。

如何在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮慈善信托的優(yōu)勢以及慈善信托和傳統(tǒng)信托業(yè)務(wù)的結(jié)合還需要繼續(xù)探索。慈善信托一方面是信托公司自身踐行社會責(zé)任的選擇，另一方面也是傳統(tǒng)信托業(yè)務(wù)的有力補充。尤其是家族信托方面，不少高凈值客戶具有慈善意愿。

第一，委托人（家族信托客戶等高凈值客戶）可以提出個性化的需求，由受托人協(xié)調(diào)資源實現(xiàn)精準(zhǔn)回報。如高端醫(yī)療、出國游學(xué)等消費信托領(lǐng)域回報，讓客戶有獲得感、自豪感、參與感。

第二，受托人（信托公司）通過該種形式實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，在品牌塑造、企業(yè)形象提升方面實現(xiàn)定向投放，并且用家族信托、消費信托的收益平滑掉慈善信托的運營成本。

第三，受益人（精準(zhǔn)扶貧對象）得到基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)幫扶等方面的保障。因地制宜、因人制宜，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)合理統(tǒng)籌不同規(guī)劃，對老中青各有不同側(cè)重點：老年人注重醫(yī)療幫扶，中青年注重產(chǎn)業(yè)扶持，貧困學(xué)子注重教育資助。讓貧困家庭能夠減輕看病難看病貴的壓力，減少下一代中青年的后顧之憂，積極投身產(chǎn)業(yè)脫貧中去。

由家族信托客戶參與的慈善信托，一方是高凈值客戶，一方是扶貧群眾，讓兩個群體因為信托而建立聯(lián)系，除了給予經(jīng)濟幫扶，也能傳遞人文關(guān)懷。值得信托公司探索嘗試。

總體來看，慈善信托目前還處在初期階段，要想實現(xiàn)規(guī)?；匕l(fā)揮慈善信托的優(yōu)勢，還需要多方面的共同支持。具體到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的慈善信托，有很多方面需要在實踐中完善。

第一，分析事物全過程。

對貧困人群要從自然資源環(huán)境和歷史沿革變遷等多個維度分析區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生貧窮的原因和過程。做好貧困普查工作，摸清情況，完善信息，建檔立卡，做好前期準(zhǔn)備工作。

第二，花50%的精力進行調(diào)查研究。

謀定而后動，一定要在前期的調(diào)查研究上多下功夫，才能保證后續(xù)扶貧措施的精準(zhǔn)對接和有效。既要花精力掌握扶貧對象的情況，也要掌握公司所能協(xié)調(diào)的人力物力和政策優(yōu)惠情況。

第三，分清主要矛盾和次要矛盾。

扶貧對象均面對多種生活困難，但貧困程度不一，階段不同。需要有先后、有次序的解決問題。針對不同群體解決不同問題，從教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域入手。

第四，找到突破口。

要想在精準(zhǔn)扶貧工作中很快打開局面，有多種措施值得嘗試。例如，采取“結(jié)對子”的模式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶頭人進行產(chǎn)業(yè)幫扶，但需要其定向幫扶貧困戶，企業(yè)內(nèi)優(yōu)先聘用扶貧對象。以及對耕地進行評級，將貧困戶名下指標(biāo)流轉(zhuǎn)，盤活資產(chǎn)，讓輸血轉(zhuǎn)變成造血。

第五，系統(tǒng)運營。

精準(zhǔn)扶貧需要多方合作，持續(xù)合作，直到脫貧致富。慈善信托要發(fā)揮橋梁作用，需要自身先做好人員配備，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)積極合作，與地方政府、人行中支等緊密聯(lián)系。

《2017中國農(nóng)村金融發(fā)展報告》指出農(nóng)村金融領(lǐng)域目前存在政策性金融機構(gòu)支農(nóng)功能不完善、國有金融機構(gòu)支農(nóng)意識弱化、農(nóng)村銀行支農(nóng)能力獨木難支的情況。有多個領(lǐng)域慈善信托可以共同參與，一起努力。

總書記近期作出重要指示強調(diào)，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。以及青山綠水就是金山銀山的指示。都給我們指明了實事求是做好精準(zhǔn)扶貧的方向和路徑，都說明新時期的農(nóng)村具有廣闊空間，大有作為。

【參考文獻】

[1]《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》，北京，中國慈善聯(lián)合會，2018

[2]《2017中國農(nóng)村金融發(fā)展報告》，北京，利基研究院，2018

[3]《慈善信托管理辦法》，北京，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，2017