PPP模式在環(huán)境污染治理中的實踐分析

摘要：環(huán)境污染第三方治理可以幫助環(huán)保設(shè)施運營更加專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，也是推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要手段，而在環(huán)境污染第三方治理當(dāng)中政府和社會之間的合作模式是其主要的措施。就我國目前情況來看環(huán)境污染日益加劇，使用PPP模式可以將自身最大的作用發(fā)揮出來，為我國治理環(huán)境污染模式添加更多的可行性和創(chuàng)新，從而幫助我國有效地治理環(huán)境污染，讓人們生活的自然環(huán)境和生活環(huán)境得到保障。

關(guān)鍵詞：PPP模式;環(huán)境污染治理;實踐分析

Abstract：Third-party governance of environmental pollution can help the environmental protection facilities operate more professionally and industrially，and it is also the main means to promote the development of environmental protection service industry.In the third-party governance of environmental pollution，the cooperation model between the government and society is its main measures.As far as Chinas current situation is concerned，environmental pollution is getting worse and worse.Using the PPP model can bring out its own maximum role，adding more feasibility and innovation to our countrys environmental pollution control model，thereby helping China to effectively control environmental pollution and let people live.Natural environment and living environment are guaranteed.

Key words：PPP model;Environmental pollution treatment;Practical analysis

隨著社會和經(jīng)濟不斷地發(fā)展，我國城市化的進程也逐漸加快建設(shè)的腳步，環(huán)境污染的問題也隨之而來。對于城市而言，改善內(nèi)部環(huán)境是非常重要的，但是目前依然存在一些問題，這些問題都會阻礙城市的發(fā)展和環(huán)境污染的治理。在這樣的情況下，不僅大眾的生活質(zhì)量會受到影響，生產(chǎn)也可能會受到牽連，因此，迫切需要使用PPP模式幫助我國制定合理的環(huán)境污染治理計劃，并以此進行環(huán)境污染的治理。

1 PPP模式在環(huán)境污染治理當(dāng)中的重要性

1.1 促進環(huán)境友好型社會的轉(zhuǎn)型

根據(jù)我國“十三五”的發(fā)展要求，基于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況以及現(xiàn)階段的環(huán)境狀況分析后可知，我國未來在經(jīng)濟發(fā)展的同時，需要將綠色發(fā)展落實到位，轉(zhuǎn)型為環(huán)境友好型社會。在規(guī)劃中，對發(fā)展的方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也提出了新的要求，需要在發(fā)展的過程中找到低碳環(huán)保綠色的路徑。從中可以發(fā)現(xiàn)我國對環(huán)境污染問題的重視。PPP模式可以將企業(yè)和政府之間的關(guān)系進行整合，促進兩者之間的有效合作，并以此保證PPP環(huán)保項目的順利開展和進行，契合社會轉(zhuǎn)型的要求。

1.2 將公眾治理和公眾利益實現(xiàn)

根據(jù)環(huán)境污染治理問題可以將治理分成三個部分，分別是國家、社會和市場。復(fù)雜的體系要求第三方治理將市場治理充分地體現(xiàn)出來。我國的環(huán)境污染問題非常復(fù)雜，不能只依靠傳統(tǒng)公共部門來治理，需要更多的大眾參與進來。在相關(guān)的法律當(dāng)中已經(jīng)有明確規(guī)定企業(yè)對環(huán)境污染的責(zé)任，在這樣的影響下，企業(yè)會主動地加入環(huán)境污染治理當(dāng)中來，從而對環(huán)境污染治理產(chǎn)生一些積極的影響，甚至在產(chǎn)生經(jīng)濟效益之后，更多的企業(yè)對環(huán)境污染治理積極性會得到提升。在大眾的參與和帶領(lǐng)之下，環(huán)境污染治理的力量會逐漸增加，實現(xiàn)了大眾保護自己生活環(huán)境的目標(biāo)，從而維護了自身和公眾的利益。

2 PPP模式在環(huán)境污染治理應(yīng)用中存在的問題

2.1 政府政策沒有統(tǒng)一性

在PPP模式使用的過程當(dāng)中，如果有完整的法律和政府統(tǒng)一的政策，其作用的發(fā)揮會取得更為明顯的效果。就目前情況來看，很多國家在使用PPP模式的時候都有專門的規(guī)定。但是在運用PPP模式的時候，很多相關(guān)的法律都不是很完整，PPP環(huán)境項目需要通過政府當(dāng)中設(shè)定的采購法以及招投標(biāo)等法律等來實施運用。這些法律對于PPP環(huán)境項目的規(guī)定比較簡單和單一。在缺失法律相關(guān)規(guī)定和約束的時候，PPP環(huán)保項目很難確定自身的權(quán)責(zé)，這就導(dǎo)致相關(guān)部門的權(quán)力和職能變得非常模糊，不能預(yù)測環(huán)保項目的風(fēng)險，最終阻礙了PPP模式的發(fā)展。為了可以更加有效地應(yīng)用PPP模式，財政部門也對此出臺了相關(guān)的政策，發(fā)改委也對這個模式有很多的重視。但是在這兩個部委對PPP模式的關(guān)注點不一樣，兩者之間沒有進行協(xié)調(diào)和配合，所以出現(xiàn)了不同的政策，導(dǎo)致在運行中出現(xiàn)了很多問題。在這樣的情況下，PPP環(huán)保項目的發(fā)展會受到阻礙。

2.2 沒有完善的社會信用體系

在進行PPP環(huán)保項目的過程當(dāng)中，其他的參與方也會出現(xiàn)很多的信用風(fēng)險，導(dǎo)致參與主體受到很大的影響。對于社會來說，在參與PPP環(huán)保項目的時候，政府的信用風(fēng)險的影響和作用變得非常的重要。分析政府的信用風(fēng)險發(fā)現(xiàn)，其中的主要風(fēng)險是兌現(xiàn)風(fēng)險，其會讓項目合作的時候出現(xiàn)兌現(xiàn)縮水的問題。

3 PPP模式在環(huán)境污染治理中的實踐措施

3.1 制定和完善PPP模式的相關(guān)法律

想要不斷地規(guī)范PPP模式的法律體系，在推進立法的同時還需要相關(guān)部門之間密切地聯(lián)系、配合，在運用PPP模式的過程當(dāng)中要保證這些法律政策的完整性，這樣才可以為PPP模式做法律支撐。這些法律的內(nèi)容應(yīng)包含PPP環(huán)境項目中的大部分情況，例如在投標(biāo)或者是建設(shè)項目時，可以依賴法律將項目的每一個方面的權(quán)利和責(zé)任都明確分清。在這個基礎(chǔ)上還需要對PPP模式實踐當(dāng)中的問題進行分析，將價格機制還有進入市場和退出市場的機制構(gòu)建出來[2]。與此同時，PPP模式的立法和法律法規(guī)之間的關(guān)系也需要具體，這樣可以防止兩者之間的沖突出現(xiàn)。對于地方來說，需要對PPP模式相關(guān)法律法規(guī)進行整合，需要從實際情況出發(fā)，制定符合PPP模式的法律政策，保證環(huán)保項目可以有規(guī)劃地進行。

3.2 將PPP模式發(fā)展和創(chuàng)新

如果想要對PPP模式進行創(chuàng)新和發(fā)展，就需要重視PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，這樣可以避免在中低利潤環(huán)保項目當(dāng)中的融資出現(xiàn)問題。在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金當(dāng)中，需要將項目融資和建設(shè)以及項目的經(jīng)營進行整合，通過項目承包的形式可以整合中低利潤和高利潤的項目。在這個基礎(chǔ)上，不同的層體利潤不斷地疊加，可以降低項目承包風(fēng)險，并且讓低利潤的項目也有資金的支持。整合項目融資、建設(shè)和經(jīng)營等工作，對企業(yè)的積極性也有很大的調(diào)動作用。

3.3 加大政府部門的參與

政府部門對于PPP模式在環(huán)境污染的第三方治理當(dāng)中有很大支持和保障作用。政府行政主管部門在對環(huán)境污染第三方治理的這種PPP模式的監(jiān)管當(dāng)中可以為這種模式提供有效的制度保障，并且明確管理的制度和實施準(zhǔn)則，讓業(yè)主被委托相關(guān)人員都可以明確自身的權(quán)利和責(zé)任，還可以按照相關(guān)的規(guī)定進行[3]。在PPP環(huán)保項目運營和確定的過程當(dāng)中不光要將政府和社會兩者之間的職務(wù)和責(zé)任明確，劃出權(quán)責(zé)的范圍，還需要讓政府和社會當(dāng)中的資本方共同承擔(dān)當(dāng)中的金融風(fēng)險。

3.4 將風(fēng)險分擔(dān)和共享利益加強

PPP環(huán)保項目想要成功，關(guān)鍵就在于參與的各部門之間有沒有將風(fēng)險分擔(dān)和共享利益有效實現(xiàn)。從我國的實際情況中看，環(huán)境污染的第三方治理想要實現(xiàn)需要對社會資本和政府提出更多的要求，兩者合理地安排資本結(jié)構(gòu)，讓社會資本可以得到一定的經(jīng)濟效益和保障，從而提升他們的積極性，讓環(huán)境污染治理的效果可以提升。

在這個過程中還需要避免信用風(fēng)險的出現(xiàn)，需要加強信用約束機制的完善和建立。對政府當(dāng)中的信用風(fēng)險進行分析，讓政府將契約意識逐漸樹立起來。在設(shè)計PPP環(huán)保項目合同的時候需要將項目進行分析和論證，不要在合同當(dāng)中出現(xiàn)不利的條款。社會資本需要對自身的行為進行規(guī)范，尤其是在項目建設(shè)經(jīng)營過程中，需要將自身的訴求表明出來。與此同時，社會公眾需要將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，使用第三方的信用評價制度進行評價，讓政府和社會資本在信用方面得到約束，從而讓PPP環(huán)保項目可以順利進行。

4 結(jié)束語

總而言之，我國的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，在這樣的情況下，對環(huán)境污染的治理變成了現(xiàn)階段需要解決的重要問題，并且受到了人們的關(guān)注。使用PPP模式可以幫助我國改善環(huán)境污染治理當(dāng)中的問題，在政府和社會資本之間形成有效合作，從而減少環(huán)境污染。

參考文獻

[1]劉軍，卓玉國.PPP模式在環(huán)境污染治理中的運用研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（33）：40-42.

[2]姜愛華，胡富捷.以PPP治理京津冀大氣污染的SWOT分析及模式設(shè)計研究[J].財政科學(xué)，2018（4）：112-121.

[3]周楠.PPP模式在中國實踐的風(fēng)險與對策分析[J].門窗，2018（9）：182.

[4]孫曉宏.PPP模式在環(huán)境污染治理中的運用研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（11）：108+118.

收稿日期：2020-05-27

作者簡介：李秋虹（1985-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境保護。