環(huán)境污染第三方治理面臨的問題及對策

摘要：在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境的污染也日漸嚴重，在治理的過程中經(jīng)常使用單一的模式進行污染處理和污染預防，但這一方式很大程度上沒辦法實現(xiàn)環(huán)境污染治理。目前我國的環(huán)境污染問題越來越嚴重，因此本文通過加強第三方環(huán)境污染治理水平，來最大限度地降低污染。

關鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;問題;對策

Abstract：With the continuous development of Chinas economy，environmental pollution is becoming more and more serious.In the process of governance，a single mode is often used for pollution treatment and prevention，but to a large extent，this mode can not achieve environmental pollution governance.At present，the problem of environmental pollution in our country is more and more serious，so this paper tries to reduce the pollution to the greatest extent by strengthening the third-party environmental pollution control level.

Key words：Environmental pollution;Third party governance;Problems;Countermeasures

最近幾年，我國的環(huán)境污染問題越來越嚴重，我國也越來越關注治理環(huán)境污染的問題，對環(huán)境污染第三方治理也提出更高的要求。但是現(xiàn)有的環(huán)境污染第三方治理在實踐中依舊有著很多問題，影響著環(huán)境污染的治理效果，同時也給人們的生活帶來了不好的影響，所以人們越來越關注第三方治理環(huán)境污染的方式。為了提高第三方環(huán)境污染治理工作的有效實施，必須針對環(huán)境污染問題進行研究，同時給予有效的解決方案，對實現(xiàn)良好、積極、健康、穩(wěn)定的的環(huán)境發(fā)展有著重要的影響。

1 環(huán)境污染第三方治理的含義

環(huán)境污染第三方治理指的是排污者按合同向企業(yè)支付相應的報酬或者約定支付費用，以委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，降低自己公司產(chǎn)生的污染，從而實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標。

2 環(huán)境污染第三方治理面臨的問題

在實施環(huán)境污染第三方治理時，需要社會各階層人員相互配合，同時任務也需要劃分。環(huán)境污染第三方因為各種各樣的原因，在對環(huán)境污染進行整治時出現(xiàn)很多問題，導致不能很好的實現(xiàn)良好的環(huán)境生態(tài)[1]。

2.1 環(huán)境治理權責劃分混亂

第三方治理指的是排污者向專門的環(huán)境治理公司支付相應的報酬，由第三方治理公司對環(huán)境進行處理，但排污者簽訂環(huán)境服務的合同后是否可以將環(huán)境責任轉移到專業(yè)的環(huán)境治理公司呢，排污者使用第三方的原因就是，通過支付相應的費用來轉移自身的排污的法律責任。不論排污者是否采用第三方治理，都需要承擔相應的法律排污責任，這樣的方法會導致打擊排污者使用第三方治理的積極性。在現(xiàn)階段，排污者和第三方治理一直在彼此推卸自身的責任，排污者認為自己已經(jīng)把排污交給第三方進行治理，那么就應該由第三方承擔排污不符合規(guī)定的責任，第三方則認為排污不符合規(guī)定是排污者沒有按照合同的要求進行排污，導致污染難治理。從源頭上來講，根本原因是我國對第三方和排污者的權責劃分不清楚，最終導致排污者和第三方治理的污染工作如何處理無法對接。如果長久下去，雙方的權責劃分不清楚，影響環(huán)境污染第三方治理工作的實施，另一方面，如果經(jīng)過第三方處理后，排污仍然不達標準，這一責任應該由誰來承擔，也需要引起相關工作人員的重視。

2.2 環(huán)境治理立法力度欠缺

現(xiàn)階段中，環(huán)境污染第三方治理缺少環(huán)保法律法規(guī)的保障，雙方在解決問題和合同交涉中也缺少相關的法律法規(guī)保障，不利于及時解決雙方的問題，排污者和第三方治理一旦發(fā)生違規(guī)的問題，沒有法律去保障或者處罰，另外，沒有相關法律和法規(guī)的支持，一些企業(yè)也會忽視第三方治理，從而給第三方治理帶來不好的發(fā)展影響;一些官員在進行相關的治理過程中，采用得過且過的工作態(tài)度，甚至部分官員還會和企業(yè)在監(jiān)督治理中同流合污，沒有抓好環(huán)境治理監(jiān)督也是我國現(xiàn)在的環(huán)境治理主要問題之一[2]。

2.3 環(huán)境治理第三方的專業(yè)性比較落后

現(xiàn)階段中，中國可以提供的環(huán)境第三方治理的專業(yè)企業(yè)比較少，主要原因是技術的實力比較弱，服務的水平比較低，發(fā)展的環(huán)境也嚴重影響了第三方治理的模式發(fā)展。國務院對環(huán)境治理企業(yè)不設立門檻，任何環(huán)境服務的企業(yè)都可以進入到第三方治理市場，增大了排污者和地方政府對第三方企業(yè)選擇的困難。第三方治理企業(yè)規(guī)模比較小，專業(yè)化水平和規(guī)范化水平高度不一致，很難承擔起行業(yè)發(fā)展的責任。

3 環(huán)境污染第三方治理對策

為了在根本上解決環(huán)境污染第三方在實踐中產(chǎn)生的問題，根據(jù)不同環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的不同需求，需要提供一些有效的解決辦法，并把解決辦法充分運用到實踐當中，從而快速提高環(huán)境污染治理的效果。

3.1 確定第三方治理模式的責任分配

應盡快制定針對第三方治理平臺的法律法規(guī)，從而明確排污者和第三方平臺的責任，依據(jù)雙方的合作方式、具體環(huán)境違法行為來限定具體的責任。沒有按照要求進行排污的企業(yè)，應強制由環(huán)境第三方進行治理，治污過程中產(chǎn)生的費用全部由排污者進行承擔。在法律的角度來說，由誰產(chǎn)生、誰負責改為由誰排放、誰負責。排污者必須按照環(huán)境服務合同中的規(guī)定去執(zhí)行。如果排污沒有達到標準，那么就認定為排污者違反合同中的條約條款，法律責任由排污者進行承擔。第三方治理的模式責任分配是否合適直接決定了環(huán)境污染第三方治理的效果。排污者和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)都是環(huán)境治理的主要責任人，應根據(jù)雙方的合作方式和違規(guī)的行為對責任進行區(qū)分，從而可以使兩方責任更加明確，也可以為第三方污染治理提供良好的基礎[3]。

3.2 制定完善的環(huán)境治理制度

在一般情況下，完善第三方治理環(huán)境的相關制度是第三方治理環(huán)境污染中不可缺失的一個步驟，它會直接影響企業(yè)的治理環(huán)境的規(guī)范性和專業(yè)性，所以，在制定完善環(huán)境治理規(guī)定時一定要引起工作人員的重視。第一，強調(diào)排污者的責任心，同時要重視環(huán)境污染第三方治理的法律地位。第二，明確環(huán)境污染治理第三方的相關規(guī)定，從而提升第三方治理的規(guī)范性和專業(yè)性，第三，制定明確合理的排污者和環(huán)境污染治理第三方的懲罰制度。政府應同時加強對環(huán)境治理第三方的監(jiān)管力度，明確環(huán)境污染治理第三方和排污者的相關權責，為監(jiān)管提供制度保障。聯(lián)合其他部門對環(huán)境治理進行監(jiān)督和檢查，對于部門沒有實現(xiàn)治理目標的企業(yè)及時通告，幫助協(xié)助查找原因并改正，規(guī)定改正的時間和措施。監(jiān)管環(huán)境治理第三方可以使治理污染變得更加規(guī)?；⒓谢?，一方面，降低了監(jiān)管的成本，另一方面，也使監(jiān)督更加方便。建立完善的制度可以在環(huán)境治理和處罰的過程中，做到有法可依。

3.3 建立第三方治理市場

對于環(huán)境第三方治理企業(yè)來說，在市場準許進入方面進行不設強制性標準，對于一些專業(yè)水平比較強的，信譽比較好的企業(yè)，政府可以頒發(fā)一些證明，可以優(yōu)先選擇一些優(yōu)秀的企業(yè)，對于一些專業(yè)素質比較差，同時服務質量比較差，對環(huán)境有違法行為的企業(yè)，可以采用降低信用的評級，并且對一些違規(guī)比較嚴重的企業(yè)，堅決禁止進入到市場當中。如果環(huán)境治理部門不設門檻，任何環(huán)境治理服務企業(yè)都可以進入到第三方的治理市場中，會加大排污者選擇環(huán)境治理第三方企業(yè)的難度，與此同時，因缺乏相關評定標準，也會使政府在執(zhí)行項目招標的過程十分困難。加強社會保護環(huán)境的意識，同時培養(yǎng)一些環(huán)境保護的相關人才，在治理過程中和在世界市場上凸顯出人才的先進優(yōu)勢。

4 結束語

我國目前的環(huán)境污染情況十分嚴峻，環(huán)境保護已經(jīng)刻不容緩。環(huán)境的第三方治理目前是十分重要的一種環(huán)境治理模式，其在工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。在環(huán)境污染第三方治理的模式中，相關工作人員應該對產(chǎn)生的問題積極思考、努力解決，從而使環(huán)境污染第三方治理取得更加理想的效果，為解決環(huán)境污染打下良好基礎。

參考文獻

[1]夏斌.環(huán)境污染第三方治理面臨的問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2016（19）：7-9.

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[3]陳彥良，王明明.環(huán)境污染第三方治理的法律對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（24）：20-21.

[4]張鋒.環(huán)境污染社會第三方治理研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2020（01）：118-123+168.

收稿日期：2020-05-17

作者簡介：陳選（1990-），女，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境科學。