規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃的應(yīng)對

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多城市的決策者對規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中所發(fā)揮的作用非常的重視。只有熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念和在城市建設(shè)中的應(yīng)用，相關(guān)的人員才能正確地把握新的發(fā)展方向，從而推動我國的建設(shè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境;城市規(guī)劃;應(yīng)對

Abstract：With the rapid development of Chinas economy and the acceleration of urbanization in society，policy makers in many cities attach great importance to the role played by planning environmental impact assessment in urban planning.Only by being familiar with the concept of planning environmental impact assessment and its application in urban construction，relevant personnel can correctly grasp the new development direction，thereby promoting the rapid development of construction in China.

Key words：Planning environment;Urban planning;Response

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價和城市規(guī)劃的內(nèi)容

通常來說，規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點是具有一定的戰(zhàn)略性，在未來的城市規(guī)劃上具有非常積極的現(xiàn)實意義，可以為實際的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)提供數(shù)據(jù)收集、分析和歸納，也能夠為未來的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)提供非常積極的指導(dǎo)和決策建議。規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠從整體預(yù)測和評價從整體相關(guān)項目對環(huán)境和生態(tài)的正面以及負(fù)面影響。同時，它也能夠從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、保護(hù)等方面對環(huán)境生態(tài)和建設(shè)發(fā)展提供重要支持，有效地在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間維持平衡。

城市的規(guī)劃是指在城市建設(shè)的過程中對城市進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，研究未來城市發(fā)展，完成城市工程建設(shè)，合理全面的綜合部署。城市規(guī)劃是城市發(fā)展過程中城市管理的重要組成部分。它可以為城市的未來建設(shè)、發(fā)展和管理提供全面而詳細(xì)的基礎(chǔ)，也可以為城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市運營提供積極有效的決策，在支持優(yōu)化和調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)中發(fā)揮非常積極的作用。

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的早期階段，許多行業(yè)的不科學(xué)發(fā)展對城市環(huán)境造成了破壞。如何在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間保持平衡是政府日常管理中必須考慮的問題。特別是在當(dāng)前實施綠色發(fā)展理念的過程中，各級城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)措施中都提出了明確而嚴(yán)格的要求。在城市建設(shè)過程中，政府部門必須綜合考慮城市總體規(guī)劃與環(huán)境影響評價的銜接，以確保規(guī)劃項目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)方面在同等地位上保持一致，在未來的發(fā)展中取得共同的進(jìn)步。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

環(huán)境系統(tǒng)比較復(fù)雜，它和人類的關(guān)系非常密切，這在一定程度上使的環(huán)境影響評價變得多樣性和交叉性。環(huán)境影響評價工作中的一些經(jīng)常用的方法常被用在規(guī)劃環(huán)境影響評價中。

2.1 檢查表法

把對規(guī)劃行為造成影響的多個因素和其產(chǎn)生的影響大小以表格的形式列在一個清單中，然后對其造成影響的每一個環(huán)境影響的因素進(jìn)行整體或者較為合理的評價。這種方法在國內(nèi)發(fā)展的時間較早，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中被廣泛使用。

2.2 矩陣法

矩陣方法是從清單方法演變而來的。它的功能不只是進(jìn)行識別，還具有對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價和分析的作用。它會按照因果關(guān)系對列表中的內(nèi)容進(jìn)行較為系統(tǒng)的排列。這種方法通過將規(guī)劃行為和受到影響的環(huán)境因素通過互相結(jié)合從而構(gòu)成一個數(shù)學(xué)矩陣，這樣就能在數(shù)學(xué)矩陣中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的行為和環(huán)境之間所存在的相互的因果關(guān)系，以數(shù)學(xué)矩陣獨有的分析方法對工程行為進(jìn)行較為詳細(xì)的說明。環(huán)境影響評價中的特定應(yīng)用是將之前的目標(biāo)，參考的指標(biāo)，計劃表（計劃的經(jīng)濟(jì)活動）和環(huán)境的因素作為行和列放在之前所建好的數(shù)學(xué)矩陣中，并把符號填在相應(yīng)的位置處，通過這樣的方法來確定環(huán)境因素之間的關(guān)系。采用加權(quán)的方式，得出各個時期各個影響因素對環(huán)境造成的總影響，并對規(guī)劃造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析。

2.3 圖形疊置法

為要評價的每個因素準(zhǔn)備透明的圖片，包括自然條件，社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件。每個因素的影響可以用特定的黑白代碼的深度來表示。通過疊加具有不同顏色代碼的透明膜，可以形成可以充分反映環(huán)境空間特征的地圖。陰影的相對深度可用于確定總體影響的差異。

2.4 地理信息系統(tǒng)化（GIS）

GIS的特點是能夠?qū)?shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，從而對其進(jìn)行空間分析。在GIS中，人們可以對城市規(guī)劃中的各種影響環(huán)境的因素和規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行較為直觀的分析。模型的組合（環(huán)境預(yù)測模型或決策分析模型）能夠在多種環(huán)境下對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測。此外，環(huán)境影響評價的評價方法主要有系統(tǒng)流程圖法、情景分析法等。

3 我國城市規(guī)劃中常見問題

3.1 忽略生態(tài)平衡

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的早期，為了一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的許多城市規(guī)劃和建設(shè)都或大或小的對生態(tài)平衡問題選擇了忽視，沒能夠?qū)Ξ?dāng)前的霧霾污染、粉塵污染、水污染等生存和環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼．?dāng)前的污染問題與前幾年的盲目發(fā)展有著非常大的關(guān)系。從全球的角度看，環(huán)境污染對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常大的影響。正是由于在規(guī)劃中對生態(tài)和發(fā)展二者之間的平衡需求認(rèn)知不足，才造成了在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了越來越多的污染問題，使人們的生活受到了困擾。不管是從目前發(fā)展還是今后發(fā)展的角度來看，我們都必須秉持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在城市的規(guī)劃發(fā)展中，一定要重視生態(tài)平衡的影響因素。

3.2 規(guī)劃體制與觀念待改善

城市規(guī)劃建設(shè)主要依據(jù)的法律和法規(guī)是中國頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。當(dāng)前的城市規(guī)劃在可操作性和實用性方面減弱了該法的規(guī)定。各種各樣違法行為的發(fā)展鉆了法律的空子，這將對未來法律的發(fā)展和執(zhí)法體系的掌握非常不利。在規(guī)劃理念上，很多城市盡管近年來積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的理念。但是考慮到規(guī)劃工作自身的特點是復(fù)雜性及綜合性，在進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計中，很多城市的發(fā)展存在發(fā)展速度超過環(huán)境所能承受程度的情況，這將會在一定程度上造成城市問題。

3.3 規(guī)劃功能待完善

城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是有效地控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)這三個方面。三者的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)確保了城市的未來發(fā)展遵循可持續(xù)發(fā)展的方向。然而，由于城市化的發(fā)展，特別是在農(nóng)村地區(qū)，很容易產(chǎn)生一系列能耗高，產(chǎn)出低的問題，造成城市的發(fā)展模式漸漸地不再適用。資源投入和產(chǎn)出的不平衡也將會導(dǎo)致土地和其他資源的浪費以及環(huán)境的破壞。在今后的規(guī)劃和建設(shè)中，將逐步消除在環(huán)境影響評價城市規(guī)劃的過程中出現(xiàn)的盲目性和短視性。

4 環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的運用策略

4.1 做好城市規(guī)劃方案評比

在進(jìn)行環(huán)境影響評價之前，相關(guān)的城市負(fù)責(zé)人應(yīng)該對城市的規(guī)劃方案進(jìn)行總體的評價。評價的指標(biāo)以及評比的方向應(yīng)針對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否保持統(tǒng)一，生存與發(fā)展對環(huán)境造成的影響大小以及規(guī)劃建設(shè)方案中投資收益率的大小。環(huán)境評價應(yīng)作為指導(dǎo)城市規(guī)劃的重要依據(jù)，為城市發(fā)展提供指導(dǎo)方案，帶領(lǐng)城市尋求最佳的發(fā)展模式。

4.2 提前實施環(huán)境評價

考慮到現(xiàn)在城市的許多項目在城市規(guī)劃和建設(shè)中具有不可逆轉(zhuǎn)性，因此提前進(jìn)行評價可以確保最大的收益。實施環(huán)境評價能夠降低在城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展過程中可能發(fā)生的各種各樣的污染問題。規(guī)劃和建設(shè)之前的環(huán)境評價可以最大限度地減少投資，最大化收益，并最大限度地減少建設(shè)與發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響。

4.3 貫徹生態(tài)價值觀

城市規(guī)劃建設(shè)的過程中牽扯到的方面較多，所以環(huán)境評價的有效進(jìn)行要從資源的搭配、工農(nóng)業(yè)的布局、人口的分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)策略等多個方面進(jìn)行考慮，這樣才能夠準(zhǔn)確地對規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的多種環(huán)境因素進(jìn)行評價。其內(nèi)部所包含的生態(tài)理念對于構(gòu)建和諧城市、綠色城市、踐行綠色發(fā)展理念有著積極的意義。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的時候，要重點考慮生態(tài)理念。

5 結(jié)語

伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的建設(shè)也正在一步一步地完善。在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)思想，環(huán)境影響評價是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，有必要將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的實際指導(dǎo)作用，對促進(jìn)我國城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

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收稿日期：2020-05-19

作者簡介：夏孝東（1990-），男，漢族，碩士研究生，研究方向為環(huán)境影響評價。