化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則及關(guān)注的重點(diǎn)分析

摘要：化工行業(yè)作為中國的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但是由于化工生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較大，所產(chǎn)生的工業(yè)廢物種類較多，使其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，隨著人們對(duì)化工行業(yè)污染物質(zhì)處理的關(guān)注增加，我國在對(duì)化工行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入方面制定的門檻也越來越高。本文將在化工企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的基礎(chǔ)上，對(duì)化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則進(jìn)行全面分析，然后對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè);化工項(xiàng)目;環(huán)評(píng)審批原則;審批重點(diǎn)

Abstract：As a pillar industry in China， the chemical industry occupies an important position in Chinas economic development. However， due to the relatively high risk of chemical production and the variety of industrial waste generated， it has a huge impact on the environment.As peoples concerns about the disposal of pollutants in the chemical industry increase，Chinas threshold for environmental protection in the chemical industry has also become higher and higher.Based on the environmental impact assessment approval of chemical companies，this paper will comprehensively analyze the principles of environmental impact assessment approval for chemical projects，and then systematically explain the focus of project environmental impact assessment.

Key words：Chemical enterprise;Chemical project;Principle of environmental review and approval;Focus of approval

化工行業(yè)在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的打擊，為了加強(qiáng)化工企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)力度，在化工項(xiàng)目的生產(chǎn)作業(yè)方面，化工企業(yè)需要謹(jǐn)遵化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行深入研究了解，以此來促進(jìn)環(huán)保工作的順利開展，降低化工生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響力度。

1 化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則概述

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面，化工企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行化工項(xiàng)目生產(chǎn)作業(yè)，堅(jiān)決抵制不符合國家相關(guān)政策的化工項(xiàng)目生產(chǎn)，對(duì)具有潛在危害的化工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審批，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，以保證生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供保障[1]。

1.2 遵守相關(guān)法律制度

在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面，需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的流程程序開展環(huán)評(píng)工作，遵守國家的相關(guān)法律制度，不越級(jí)執(zhí)行項(xiàng)目審批，做好違法項(xiàng)目監(jiān)督管理，為化工企業(yè)的化工項(xiàng)目安全生產(chǎn)提供有效保證。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)準(zhǔn)則

對(duì)化工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)需要較高的技術(shù)，需要對(duì)化工項(xiàng)目全過程進(jìn)行全面審核考察，基于此要完全按照環(huán)評(píng)制度進(jìn)行化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)，結(jié)合環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保審核、環(huán)境評(píng)估等制度內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2 化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審核要點(diǎn)

2.1 標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則

在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)《導(dǎo)則》中有明確規(guī)定，在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的執(zhí)行過程中，采用專項(xiàng)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)相結(jié)合的評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行化工項(xiàng)目危險(xiǎn)、環(huán)保評(píng)估，專項(xiàng)技術(shù)是指對(duì)空氣、噪音、水質(zhì)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估審核，這也是在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)中經(jīng)常會(huì)用到的審核標(biāo)準(zhǔn)[2]。而對(duì)于行業(yè)技術(shù)的應(yīng)用則經(jīng)常被忽視，行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用是針對(duì)某一特定的行業(yè)環(huán)評(píng)提出的特定的、特殊的環(huán)評(píng)要求。與化工行業(yè)相關(guān)的環(huán)評(píng)導(dǎo)則有石油化工建設(shè)項(xiàng)目、石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、制藥建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目等，針對(duì)這類化工行業(yè)的環(huán)評(píng)工作需要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)導(dǎo)則進(jìn)行審核分析。由于化工行業(yè)的種類較多，其對(duì)廢棄污染物的排放要求也不盡相同，因此在污染物排放方面對(duì)化工行業(yè)污染物排放制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也就隨之增加。如無機(jī)化工、石油化工、石油煉制工業(yè)和合成氨工業(yè)等它們都擁有專門的、具有針對(duì)性的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)。部分化工企業(yè)為了滿足廢棄物排放要求建立了單獨(dú)的廢棄物焚燒設(shè)施和危險(xiǎn)廢棄物暫存設(shè)施，在以上廢棄物處理方式方面，還應(yīng)該制定并執(zhí)行與此相關(guān)的危廢焚燒和危廢暫存控制標(biāo)準(zhǔn)。如在制定和應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)大氣污染物處理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅需要給出揮發(fā)性有機(jī)物的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要對(duì)化學(xué)特殊因子的其他標(biāo)準(zhǔn)普及全面。具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照天津市2014年發(fā)布的地方《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 項(xiàng)目工程分析

項(xiàng)目工程分析是化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，它的主要作用是通過對(duì)工藝過程、工藝原理的分析對(duì)污染物的產(chǎn)出類型進(jìn)行確定，進(jìn)而在確定污染物類型的基礎(chǔ)上對(duì)污染源進(jìn)行判定[3]。這部分環(huán)評(píng)審核內(nèi)容對(duì)于化工項(xiàng)目擴(kuò)建來說，極為重要。

2.2.1 已有化工項(xiàng)目分析

化工項(xiàng)目工程的審核要點(diǎn)在于是否對(duì)已有的化工項(xiàng)目報(bào)告書進(jìn)行了科學(xué)合理的歸納總結(jié)，是否對(duì)項(xiàng)目工程的批復(fù)建設(shè)情況有詳細(xì)的記錄，同時(shí)是否對(duì)已有化工項(xiàng)目存在的環(huán)保問題進(jìn)行了實(shí)際分析，如化工項(xiàng)目建設(shè)方案、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、廢棄物處理、排放、驗(yàn)收等情況。在總結(jié)已有化工項(xiàng)目時(shí)，不能對(duì)原有化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行照搬，需要對(duì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)已有項(xiàng)目的建設(shè)批復(fù)情況用獨(dú)立表格的形式表示出來，大體可將表格類型分為3種，如“已有項(xiàng)目主體工程及產(chǎn)品方案一覽表”“已有項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)履行情況一覽表”“已有項(xiàng)目公輔及環(huán)保設(shè)施一覽表”。在表中要對(duì)已有化工項(xiàng)目的建設(shè)合法性進(jìn)行重點(diǎn)說明，同時(shí)還要對(duì)工程的建設(shè)余量進(jìn)行明確標(biāo)出[4]。

2.2.2 擴(kuò)建化工項(xiàng)目工程分析

擴(kuò)建化工項(xiàng)目工程的分析重點(diǎn)為工藝流程、工藝內(nèi)容，廢棄物排放環(huán)節(jié)和物料平衡分析環(huán)節(jié)。在對(duì)擴(kuò)建化工項(xiàng)目工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只需要將連續(xù)化工生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品種類、產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、機(jī)械生產(chǎn)能力、年運(yùn)行情況進(jìn)行記錄說明。在間歇性批次化工產(chǎn)品生產(chǎn)方面，除需要補(bǔ)充以上內(nèi)容之外，還需要將產(chǎn)品的單批生產(chǎn)量、生產(chǎn)時(shí)間和年生產(chǎn)批次進(jìn)行記錄。

在化工項(xiàng)目的生產(chǎn)流程和廢棄物產(chǎn)出環(huán)節(jié)，要對(duì)工藝流程的原料輸入、生產(chǎn)反應(yīng)、操作單元、廢棄物產(chǎn)生情況進(jìn)行重點(diǎn)敘述，且其敘述要點(diǎn)必須建立在廢棄物產(chǎn)出環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)之上[5]。同時(shí)還要對(duì)工藝流程圖、應(yīng)用生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備一覽表的一致性進(jìn)行流程敘述。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的記錄需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際記錄，不能直接從原來的可行性研究報(bào)告中進(jìn)行復(fù)制粘貼。

在審核物料平衡時(shí)，需要在保留發(fā)生物料變化的基礎(chǔ)上，簡化工藝流程圖，并結(jié)合物流物質(zhì)特性和其化學(xué)反應(yīng)原理。對(duì)物流節(jié)點(diǎn)的物質(zhì)濃度和物質(zhì)成分進(jìn)行全面考慮;然后再在均相分離和非均相分離原理、主副反應(yīng)方程式、生產(chǎn)原理的基礎(chǔ)上計(jì)算物料平衡;對(duì)間歇批次生產(chǎn)的物料平衡分析可以采取單批生產(chǎn)的形式對(duì)其進(jìn)行計(jì)算分析。

2.3 污染防治措施要點(diǎn)分析

在環(huán)評(píng)工作中，污染防治措施是其重點(diǎn)內(nèi)容之一，主要應(yīng)用作用是通過對(duì)比各種污染防治措施應(yīng)用效果，選擇最佳的污染防治方案，以此來達(dá)到控制排放總量，提高排放標(biāo)準(zhǔn)的目的。本文對(duì)化工項(xiàng)目中產(chǎn)生的廢氣、廢水處理方式進(jìn)行了重點(diǎn)研究，首先是對(duì)廢氣污染物的處理措施，對(duì)于廢氣的處理應(yīng)該從廢氣產(chǎn)生、處理、收集、排放等幾個(gè)層面進(jìn)行分析，然后按照相關(guān)廢氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)廢氣產(chǎn)生進(jìn)行控制，然后通過相應(yīng)的手段對(duì)廢氣進(jìn)行收集，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行處理，以達(dá)到空氣質(zhì)量保護(hù)的目的。

我國近年來發(fā)布了多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《意見》《規(guī)范》《通知》以及《控制指南》方案，在實(shí)際的應(yīng)用過程中取得了良好的應(yīng)用效果。對(duì)于廢氣有組織排放處理，需要結(jié)合廢氣處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢氣處理工藝的應(yīng)用可行性和可操作性進(jìn)行分析;對(duì)于無組織排放的廢氣，需要從工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)化工項(xiàng)目生產(chǎn)的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和生產(chǎn)裝置的廢氣收集情況進(jìn)行基礎(chǔ)分析，然后再從控制水平、設(shè)備管理、環(huán)境管理的基礎(chǔ)上，對(duì)無組織廢氣進(jìn)行處理。

在廢水污染防治措施條例的撰寫過程中，可以參考相關(guān)可行性廢水污染防治方案進(jìn)行工藝類型確定，然后在處理工藝確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)廢水產(chǎn)生情況，對(duì)該工藝的可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)可在該處理工藝的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新管理，并提出意見。

2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

化工企業(yè)生產(chǎn)中，所使用的審查崗原料的毒性較大、易燃性強(qiáng)、可燃程度高，對(duì)于環(huán)境的影響較大，因此也要將化工生產(chǎn)中化工項(xiàng)目生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行全面分析整合。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)審核中，需要對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面關(guān)注。首先，要明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)象，如設(shè)施識(shí)別、物質(zhì)識(shí)別、敏感目標(biāo)識(shí)別等，其中對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施的識(shí)別要求是其必須能夠?qū)?chǔ)存設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其次，是事故可信因素篩選，以往的事故數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)出化工產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中最常出現(xiàn)的事故類型，因此要對(duì)以往的事故數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，然后結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行全面與預(yù)防。最后，是在事故發(fā)生概率評(píng)估計(jì)算上要明確核算數(shù)據(jù)，將影響因素進(jìn)行貫徹落實(shí)，使計(jì)算結(jié)果不流于形式，同時(shí)還要根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)化工企業(yè)環(huán)境的周邊敏感目標(biāo)也就是潛在安全隱患的影響程度進(jìn)行分析，并做出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2.5 產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件

在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中，應(yīng)該講產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。國家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資政策根據(jù)各省市情況的不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄也存在著較大的差異性，尤其是在產(chǎn)業(yè)政策方面，在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中，需要將產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的淘汰類和限制類所涉及的石化化工落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照。除此之外，由于大部分化工項(xiàng)目生產(chǎn)都是采取備案制的生產(chǎn)項(xiàng)目，因此在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制之前，需求在取得經(jīng)濟(jì)部門備案通知書的基礎(chǔ)上才能編制環(huán)評(píng)報(bào)告。尤其是在企業(yè)副產(chǎn)物的編寫上，環(huán)評(píng)報(bào)告中出現(xiàn)的產(chǎn)品或者副產(chǎn)品必須在備案報(bào)告中進(jìn)行備案之后才能寫入環(huán)評(píng)報(bào)告當(dāng)中，如果環(huán)評(píng)報(bào)告中的副產(chǎn)物沒有在備案通知書被提及，那么一律將副產(chǎn)品作為危廢進(jìn)行處理。

3 結(jié)語

化工企業(yè)作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，在提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面有重要影響，但是其在發(fā)展過程中由于風(fēng)險(xiǎn)性較大，對(duì)環(huán)境造成污染的力度也較大，使得我國相關(guān)部門加大了對(duì)化工企業(yè)化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，并提高了化工企業(yè)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，與此同時(shí)，為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作必須遵循多種審批原則，通過對(duì)關(guān)注要點(diǎn)進(jìn)行全面分析來提高化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，促進(jìn)化工企業(yè)的全面發(fā)展，為降低化工污染廢棄物對(duì)環(huán)境的污染奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-05-11

作者簡介：秦京勛（1981-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和研究。