論近年來(lái)WTO多邊貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

摘 要：推動(dòng)全球貿(mào)易自由，消除貿(mào)易壁壘是世界貿(mào)易組織（WTO）的宗旨。然而面臨國(guó)際形式的變化，WTO多邊貿(mào)易體制正面臨空前危機(jī)，多哈回合陷入停滯、區(qū)域主義的崛起、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使得WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威型下降，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，WTO應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，以保障WTO多邊貿(mào)易體制在現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易體制;WTO改革;貿(mào)易自由化

一、WTO多邊貿(mào)易體制近年面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.面對(duì)經(jīng)濟(jì)格局變化導(dǎo)致的全球貿(mào)易利益分配變化，WTO多邊貿(mào)易體制未能及時(shí)作出應(yīng)對(duì)

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，一超多強(qiáng)的國(guó)際局面已經(jīng)維持許久，然而在21世紀(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了根本性的變化，成員方之間存在利益上巨大的結(jié)構(gòu)性差異。然而WTO多邊貿(mào)易體制未能及時(shí)跟上世界格局的調(diào)整，導(dǎo)致其自身權(quán)威型下降。

從新興國(guó)家的角度看，這些國(guó)家在WTO多邊貿(mào)易體制中的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺失。面對(duì)WTO由美、歐、日、加四個(gè)發(fā)達(dá)成員構(gòu)成的“四級(jí)體制”長(zhǎng)期操縱WTO決策，新興國(guó)家話語(yǔ)嚴(yán)重不足。[1]WTO的決策過(guò)程，雖然是以協(xié)調(diào)一致原則為基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中往往是由少數(shù)發(fā)達(dá)成員磋商決定，再?gòu)?qiáng)迫其他成員方接受，發(fā)展中國(guó)家在決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)得不到保證，其利益自然得不到充分體現(xiàn)，他們對(duì)于此種格局自然存在嚴(yán)重的不滿。[2]尤其是在新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，曾經(jīng)的力量對(duì)比發(fā)生變化，WTO多邊決策機(jī)制的不公平性愈發(fā)凸顯。

從傳統(tǒng)西方強(qiáng)國(guó)的角度看。新興國(guó)家的發(fā)展對(duì)WTO的現(xiàn)有體制造成了沖突，貿(mào)易出口逆差擴(kuò)大，造成其經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，特朗普政府認(rèn)為中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的破壞，其長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)的貿(mào)易逆差是對(duì)美國(guó)的不公平，而WTO卻不能對(duì)其進(jìn)行約束。這不僅是WTO的多邊貿(mào)易體制的問(wèn)題，更體現(xiàn)了其爭(zhēng)端解決機(jī)制在現(xiàn)代世界約束力減弱的現(xiàn)實(shí)情況。

2.區(qū)域主義的盛行導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易體制被邊緣化

從2001年底以來(lái)，WTO僅在少數(shù)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果。與此相反，區(qū)域貿(mào)易自由化談判更為頻繁且順利，數(shù)量眾多的自由貿(mào)易協(xié)定得以簽訂。[3]自由貿(mào)易協(xié)定是指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)間，經(jīng)由協(xié)定，撤銷產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅或進(jìn)口限制等貿(mào)易障礙，或相互基于特別優(yōu)惠的協(xié)議，以歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定等為代表。

區(qū)域主義的盛行不可避免地對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制造成影響。首當(dāng)其沖的便是作為談判機(jī)制的多哈回合。多哈回合對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制具有極為重要的意義。各國(guó)轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判之后，將更加不愿意選擇復(fù)雜的多哈回合。同時(shí)，區(qū)域協(xié)作往往會(huì)導(dǎo)致不同利益集團(tuán)的交疊，將增加多邊貿(mào)易談判的難度。

區(qū)域協(xié)定對(duì)協(xié)定內(nèi)成員方的種種優(yōu)惠會(huì)導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易體制成員方的重心轉(zhuǎn)移。在區(qū)域協(xié)定能帶來(lái)更多利益，且更容易達(dá)成的情況下，WTO成員方勢(shì)必會(huì)將自身的注意力從多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易，這將影響多邊貿(mào)易體制的可持續(xù)性發(fā)展。

3.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的破壞

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的破壞首先體現(xiàn)在關(guān)稅方面。特朗普政府為消除貿(mào)易逆差，對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體增加進(jìn)口關(guān)稅，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，違反了經(jīng)濟(jì)全球化這一不可避免的趨勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯表示關(guān)稅將成為美國(guó)與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判的手段之一，也將成為美國(guó)懲罰違反貿(mào)易規(guī)則的國(guó)家的工具。[4]美國(guó)對(duì)關(guān)稅的態(tài)度顯然損害了WTO多邊貿(mào)易體制所強(qiáng)調(diào)的貿(mào)易自由以及消除貿(mào)易壁壘理念。

其次，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)最惠國(guó)待遇產(chǎn)生了破壞。美國(guó)大力倡導(dǎo)以互惠待遇取代最惠國(guó)待遇。以美國(guó)、墨西哥、加拿大達(dá)成的《美墨加協(xié)定》為代表，以雙邊層面的互惠關(guān)系取代了多邊層面的最惠國(guó)待遇。美國(guó)正以強(qiáng)硬的態(tài)度破壞作為多邊貿(mào)易體制基石的非歧視原則。

二、對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施

1.對(duì)多邊決策機(jī)制的改善

上文所提起的多哈回合決策失靈，是多數(shù)國(guó)家對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制失去信心的重要原因，故而對(duì)WTO多邊決策機(jī)制的改善是使增加多邊貿(mào)易體制活力不可或缺的步驟。

首先，協(xié)商一致作為多邊決策機(jī)制的根本性原則不能改變，因其在很大的程度上保證了WTO決策的民主性和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益。故而，在改善決策機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)固守這一原則，并在一定程度上擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)決策上的發(fā)言權(quán)，打破由大國(guó)實(shí)際壟斷話語(yǔ)權(quán)的局面。多哈回合曾在2013年取得的巴厘一攬子協(xié)定突破性進(jìn)展，主要原因是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家通過(guò)一致的努力對(duì)會(huì)議的最終結(jié)果產(chǎn)生了影響。[5]雖然后來(lái)此項(xiàng)協(xié)定被打破，但其達(dá)成協(xié)定的過(guò)程對(duì)于WTO仍然具有借鑒性意義。在發(fā)展中國(guó)家各方面實(shí)力提升的情況下，若多邊決策機(jī)制不對(duì)其傾斜足夠的注意，那此種決策機(jī)制注定最終失效。

其次，WTO多邊決策機(jī)制的效率和透明度必須提高。協(xié)商一致原則導(dǎo)致了一定程度上的效率問(wèn)題。對(duì)此，之前的應(yīng)對(duì)方式是秘書(shū)處邀請(qǐng)少數(shù)國(guó)家參與的“綠屋會(huì)議”，然而事實(shí)上綠屋會(huì)議為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所厭惡，其存在談判決策過(guò)程不透明的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決路徑在于增強(qiáng)WTO的權(quán)威性，雖然WTO在很大程度上是由成員主導(dǎo)的，但是在談判陷入僵局之時(shí)，其潛在可以起到的作用是巨大的。

2.促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制協(xié)調(diào)發(fā)展

有學(xué)者從國(guó)際法和國(guó)際組織的角度，將地區(qū)主義與多邊主義比喻為“飛轉(zhuǎn)的齒輪”，即兩者之間是一種以互惠效果為特征的，相互依賴的關(guān)系。

為了實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域貿(mào)易組織的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)處在WTO的框架之下，減少其與WTO多邊貿(mào)易體制的沖突。事實(shí)上，存在這種操作的基礎(chǔ)。重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定絕大多數(shù)都是選擇跟隨了WTO的開(kāi)放、公平和透明的基本原則，在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)成更大的貿(mào)易自由。具體如何減少二者之間的沖突，在于應(yīng)當(dāng)將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定納入WTO的框架之下。

另外，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以為WTO多邊決策機(jī)制起試驗(yàn)作用和補(bǔ)充作用。[6]區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊決策機(jī)制相比具有更為靈活自由的談判空間。在國(guó)際談判中可以先在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)成一致的決策，再通過(guò)上述的改進(jìn)式“綠屋會(huì)議”在多邊決策機(jī)制中達(dá)成一致。這顯然提高了多邊決策機(jī)制的效率。

3.完善WTO框架下的貿(mào)易保護(hù)規(guī)則

WTO的目的是促進(jìn)全球貿(mào)易自由化，然而由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等不協(xié)調(diào)性，其中同樣存在允許成員方采取貿(mào)易保護(hù)措施的法律規(guī)則。然而，此種貿(mào)易保護(hù)規(guī)則易被濫用，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)口進(jìn)行不合理的限制，反而為貿(mào)易保護(hù)主義提供保護(hù)傘。

從關(guān)稅的角度看，WTO因?yàn)殛P(guān)稅的透明度高以及易談判等特點(diǎn)，承認(rèn)其作為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手段的合法性，存在關(guān)稅保護(hù)原則。此原則目的是在減少交易壁壘的過(guò)程中，使得各成員仍然能夠通過(guò)關(guān)稅實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法保護(hù)。然而，由于具體標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，以及實(shí)際操作與理論脫節(jié)的問(wèn)題，產(chǎn)生了可以操作關(guān)稅的空間，反而增大了成員方實(shí)際關(guān)稅水平與承諾關(guān)稅水平之間的差距。[7]

從反傾銷的角度看，WTO《反傾銷協(xié)議》中對(duì)于傾銷這一關(guān)鍵概念、價(jià)格計(jì)算以及損害確定的認(rèn)定不明或過(guò)于寬泛的問(wèn)題，導(dǎo)致主觀當(dāng)局啟動(dòng)反傾銷程序的自由裁量性大大增加，從而導(dǎo)致了反傾銷手段的濫用。

故而，WTO應(yīng)該對(duì)貿(mào)易保護(hù)規(guī)則進(jìn)行修改和完善，明確條款的具體規(guī)定，增加其在實(shí)踐中的可操作性性。嚴(yán)格貿(mào)易救濟(jì)紀(jì)律，避免由于規(guī)則的模糊不明而導(dǎo)致的濫用貿(mào)易保護(hù)規(guī)則。

注釋：

[1]張向晨.窗外的世界——我眼中的WTO與全球化[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.120

[2]黛布拉·斯蒂格 主編，湯蓓譯.世界貿(mào)易組織的制度再設(shè)計(jì)[M].上海：上海人民出版社，2011.21

[3]陳靚、黃鵬.WTO現(xiàn)代化改革——全球價(jià)值鏈與多邊貿(mào)易體系的沖突與協(xié)調(diào)[J].國(guó)際展望，2019.11（01）：16-34+157-158

[4]Matt Egan，“Willbur Ross calls China‘the most protectionist country”，CNN Money，January 18，2017，http：//money.cnn.com/2017/01/18/in vesting/wilbur-ross-hearing-trump-commerce-secretary/index.html？iid=

[5]張亞.WTO多哈回合談判的發(fā)展問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2014

[6]于瑩.多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沖突與協(xié)調(diào)研究[D].鄭州大學(xué)，2012

[7]都亳.貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)WTO的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2012.19（03）：45-52

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇華.特朗普政府對(duì)多邊貿(mào)易體制的沖擊及WTO的角色變化[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2018（04）：4-10

[2]姜璐艷.淺談中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)及其與 GATT/WTO 的關(guān)系[EB/OL].法律博客網(wǎng)，2009-9-2

[3]孫南翔.美國(guó)經(jīng)貿(mào)單邊主義：形式、動(dòng)因與法律應(yīng)對(duì)[J].環(huán)球法律評(píng)論，2019.41（01）：179-192

[4]Thomas Cottier，The Common Law of International Trade and the Future of the World Trade Organization，18 Journal of International Economic Law 3，3-20（2015）

作者簡(jiǎn)介：

宋嘉琪（1999--）女，漢族，湖北孝感人，華中師范大學(xué)本科生，研究方向法學(xué)。