新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境特征探析

王永強(qiáng)

項(xiàng)目基金：陜西省教育廳2020年度一般項(xiàng)目“基于區(qū)塊鏈理念的西咸新區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究”項(xiàng)目編號(hào)為20JK0057

摘 要：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，它直接影響資源的有效配置。好的營(yíng)商制度環(huán)境，可以使企業(yè)家將更多時(shí)間精力投入到生產(chǎn)活動(dòng)中而不是依靠政治、司法等領(lǐng)域的非生產(chǎn)性活動(dòng)謀取利益。隨著社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)全球化的推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境也會(huì)發(fā)生變化，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也有所不同，營(yíng)商環(huán)境也表現(xiàn)出不同的特征。本文在分析了營(yíng)商環(huán)境基本情況，重要性的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的特征。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;重要性;特征

好的營(yíng)商環(huán)境可以有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效，而且對(duì)于吸引外商前來投資興業(yè)有著重要的作用，因而受到了各國(guó)政府的極大關(guān)注。在新時(shí)代大背景下，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及貿(mào)易方式變化非常大，我國(guó)環(huán)境資源可被開發(fā)利用的領(lǐng)域有限，生態(tài)管制要求趨高，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)趨熱，傳統(tǒng)招商優(yōu)惠政策創(chuàng)新有限，吸引企業(yè)的邊際效應(yīng)趨弱，營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域?qū)嵙εc競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。科學(xué)客觀全面系統(tǒng)地理解營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，把握新時(shí)代我國(guó)營(yíng)商環(huán)境主要特征，是進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)建新時(shí)代特征良好營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、營(yíng)商環(huán)境概述

營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)活動(dòng)的政治要素、法律要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、環(huán)境要素等多種要素整合，主要體現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力與整體吸引力。當(dāng)前，評(píng)估各國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域較為有影響力分別為世界經(jīng)濟(jì)論壇、經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)與世界銀行的三個(gè)報(bào)告，全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告、營(yíng)商環(huán)境排名與營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》主要衡量改善營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性措施，涵蓋區(qū)域也比較廣泛。2002年，世界銀行正式啟動(dòng)《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此考察各國(guó)中小企業(yè)的生存情況，評(píng)估全球各國(guó)營(yíng)商環(huán)境，并于次年發(fā)布第一份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。2020 年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告采用“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”這十項(xiàng)指標(biāo)來評(píng)估營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含軟硬環(huán)境建設(shè)兩方面的內(nèi)容，且軟環(huán)境建設(shè)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中處于主導(dǎo)低位。我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的理解更為廣泛，對(duì)其評(píng)價(jià)也更加全面，而且已經(jīng)初步構(gòu)建了比世界銀行更為嚴(yán)格的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力與城市高質(zhì)量發(fā)展水平這3個(gè)維度，以及23個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

國(guó)家高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革發(fā)展的重要性。在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在這一大背景下，當(dāng)代中國(guó)的各大城市都競(jìng)相大力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。2019年世界銀行發(fā)布的最新一期營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)總體營(yíng)商環(huán)境排名比2019年提升了15位，位列世界第31名，這也是自2003年以來我國(guó)的最靠前的位次。近五年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名變化趨勢(shì)情況如下如圖所示。

二、建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的重要意義

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)的外部環(huán)境，其重要性堪比空氣、水與陽光，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生存與發(fā)展。社會(huì)各界都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的重要意義，并已經(jīng)達(dá)到了廣泛的認(rèn)同與充分的共識(shí)。受新冠肺炎疫情的影響，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展進(jìn)入重質(zhì)量重效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在這樣的背景下，營(yíng)商環(huán)境顯得尤為重要。

（一）營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)與城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)

國(guó)家、地區(qū)與城市間的競(jìng)爭(zhēng)更多靠改善投資環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境可以說是一個(gè)地方的形象體現(xiàn)，左右著企業(yè)投資興業(yè)的決策。通常來說，好的營(yíng)商環(huán)境可從審批時(shí)間長(zhǎng)短、辦事成本高低、行政服務(wù)壁壘等方面體現(xiàn)，好的營(yíng)商環(huán)境更有利于吸引其他區(qū)域的企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶經(jīng)營(yíng)，好的營(yíng)商環(huán)境更有利于集聚投資項(xiàng)目、社會(huì)資金、新型技術(shù)、專業(yè)人才等優(yōu)秀生產(chǎn)要素，從而形成一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力。好的營(yíng)商環(huán)境可以為企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)，良好的政企關(guān)系等可以吸引并留住企業(yè)，激發(fā)企業(yè)加速產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)，推進(jìn)市場(chǎng)深度拓展，充分釋放企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能與生機(jī)活力。相反不好的營(yíng)商環(huán)境，可能就會(huì)消耗企業(yè)大量時(shí)間和精力去辦理個(gè)各種審批手續(xù)，維護(hù)相關(guān)政商關(guān)系，“辦事難、辦事慢、辦事繁”的現(xiàn)象就會(huì)降低企業(yè)投資興業(yè)的意愿，甚至可能會(huì)導(dǎo)致眾多企業(yè)外遷。所以說一個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境的好壞影響與決定著該區(qū)域的發(fā)展后勁、發(fā)展快慢、發(fā)展好壞與發(fā)展前景。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的一個(gè)突破口

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是推進(jìn)區(qū)域全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的突破口，是區(qū)域政治體制改革的重要抓手和推手，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的助推力量。全國(guó)各個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與強(qiáng)弱排名，以及營(yíng)商環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等等，都會(huì)刺激并倒逼區(qū)域政府創(chuàng)新發(fā)展，深化簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“放管服”的優(yōu)化，建設(shè)透明清廉的服務(wù)型政府等。良好營(yíng)商環(huán)境的逐步建立過程也是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的過程。

（三）營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速與高質(zhì)量的發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境政策的變化會(huì)深刻影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正向聯(lián)系，每項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的改革都會(huì)帶來該地區(qū)GDP的增長(zhǎng)。良好的營(yíng)商環(huán)境不但可以吸引更多的外部投資，還能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的私人投資，且其對(duì)后者的吸引力更大。只要各國(guó)政府提高政策透明度，就能擴(kuò)大當(dāng)?shù)赝顿Y。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)招商引資具有重要意義，能夠直接影響現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)幫助企業(yè)家用更好的方法來組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，降低企業(yè)的開辦成本，顯著激勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)投入，會(huì)增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增大各種商業(yè)創(chuàng)意成功的概率，這會(huì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率而顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良好的商業(yè)環(huán)境通過企業(yè)的進(jìn)入和退出，加速其優(yōu)勝劣汰的過程，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)績(jī)效，不斷刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。良好的營(yíng)商環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，新興企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展都需要好的營(yíng)商環(huán)境為支撐和保障。

三、新時(shí)代我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的新特征

（一）高效而便捷

高效而便捷是好的營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，是企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境感受最為直觀且明顯的特征。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)也主要集中在對(duì)高效率、便利性的評(píng)價(jià)上。我國(guó)持續(xù)深度推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境深度優(yōu)化與完善，放管服的全面轉(zhuǎn)變，有效的激活了市場(chǎng)活力，明顯強(qiáng)化了社會(huì)創(chuàng)造力。服務(wù)沒有最好只有不斷優(yōu)化，效率沒有最高只有持續(xù)提高。新時(shí)代新常態(tài)新要求，持續(xù)深入推進(jìn) “放管服”改革，借助新媒體、新渠道、新手段，推進(jìn)改革，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域與重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化規(guī)范行政審批項(xiàng)目與流程，提升政府服務(wù)的主動(dòng)性、積極性、高效性與便捷性。

（二）公平并競(jìng)爭(zhēng)中立

在我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)主體并存，大中小企業(yè)共生，給予不同企業(yè)公平的待遇，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)且保持競(jìng)爭(zhēng)中立，是市場(chǎng)機(jī)制的基本要求，也是營(yíng)商環(huán)境的基本保障。新時(shí)代背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入方面、資源獲取方面、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面、要素獲取方面、稅收與融資支持方面、市場(chǎng)監(jiān)管與扶持方面、政府采購方面等。建設(shè)公平的營(yíng)商環(huán)境要推進(jìn)選擇性政策向功能性與競(jìng)爭(zhēng)性政策轉(zhuǎn)型，加快建立并完善相關(guān)的制度規(guī)范。

（三）公開且透明

彈簧門、玻璃門，看得見摸不著，摸得著進(jìn)不去等等都是阻礙并影響良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的絆腳石。公開且透明是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最大的福利，是保證各類市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)的基礎(chǔ)。要著力加強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府行為的監(jiān)督，國(guó)內(nèi)外專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，避免政府相關(guān)部門在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面自建自改自評(píng)。公開且透明的營(yíng)商環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中立的外在機(jī)制。信息公開透明，政務(wù)流程規(guī)范清晰，一切都在監(jiān)督中進(jìn)行，那么所有的暗箱操作，權(quán)利尋租，腐敗灰色就不復(fù)存在了。

（四）法治且規(guī)范

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！狈ㄖ问橇己脿I(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的根本與基礎(chǔ)保障。法制化是營(yíng)商環(huán)境的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是在改革中不斷發(fā)展形成的。新時(shí)代人民群眾的高質(zhì)量需求增強(qiáng)，這就必然要求加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的法制化建設(shè)，依法加大對(duì)守法企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快營(yíng)商環(huán)境的法制化建設(shè)就抓住了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。

（五）誠(chéng)信與穩(wěn)定延續(xù)

政府誠(chéng)信與政策的穩(wěn)定延續(xù)性可以有效降低投資企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)。在逆全球化思潮涌動(dòng)的時(shí)代，國(guó)家政治關(guān)系波動(dòng)會(huì)影響到企業(yè)商業(yè)投資行為，要增強(qiáng)外資投資主體的信心，進(jìn)一步深化改革開放。誠(chéng)信與穩(wěn)定延續(xù)的營(yíng)商環(huán)境就是要求建立誠(chéng)信政府，重視規(guī)則、信守承諾、延續(xù)政策、穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，保護(hù)企業(yè)家精神和商業(yè)創(chuàng)新行為。

結(jié)束語：

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的期待值較高，一些區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域尚不能適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)法治營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高效而便捷、公平并競(jìng)爭(zhēng)中立、公開且透明、法治且規(guī)范、誠(chéng)信與穩(wěn)定延續(xù)的營(yíng)商環(huán)境，并不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步滿足新時(shí)代市場(chǎng)主體的投資興業(yè)需求。

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