世界級機場群視野下珠澳航空產業(yè)錯位發(fā)展研究

基金項目：珠海市哲學社科規(guī)劃重點課題：世界級機場群視野下珠澳航空產業(yè)錯位和良性互動發(fā)展研究（2019ZD007）;廣東省科技干部學院高職擴招專項項目：高職院校擴招對提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展能力的探索與實踐—以珠海為例（202007）

摘 要：世界級灣區(qū)需要建設與之相匹配的機場群作為有力支撐，粵港澳大灣區(qū)機場群由香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海機場強強聯(lián)合構成。珠澳航空產業(yè)作為大灣區(qū)機場群一個重要極點，應攜手同心、共同構建大灣區(qū)輔助機場，實現(xiàn)與香港、廣州大型國際樞紐機場的錯位競爭。本文針對珠澳航空產業(yè)的現(xiàn)狀，尋找存在的問題，探尋珠澳航空產業(yè)合作發(fā)展的對策建議，建議珠澳應充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推動國內外休閑旅游客運航線的發(fā)展，協(xié)同加強貨運航空和通用航空產業(yè)建設，共同把珠海機場建設成廉價航空和通用航空產業(yè)基地，澳門機場打造成多功能中小型國際機場和亞太公務機中心。

關鍵詞：世界級機場群;粵港澳大灣區(qū);珠澳機場;航空產業(yè);錯位發(fā)展

中圖分類號：F562? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：The world-class Bay area needs to build a matching airport group as a strong support. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is composed of HongKong-Shenzhen， Guangzhou-Foshan and Macao-Zhuhai airports. As an important pole of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area airport group， the aviation industry of Zhuhai-Macao should work together to build the auxiliary airport of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and realize the dislocation competition with the large international hub airports of Hong Kong and Guangzhou. According to the current situation of the aviation industry in Zhuhai-Macao， this paper looks for the existing problems， explores the countermeasures and suggestions for the cooperation and development of the Zhuhai -Macao aviation industry. It suggests that Zhuhai-Macao should give full play to their ecological advantages， promote the development of leisure tourism passenger routes at home and abroad， strengthen the construction of cargo aviation and general aviation industry in coordination. Jointly Zhuhai airport should be build into a base of low-cost aviation and general aviation industry. And Macao airport should be build into a multi-functional small and medium-sized international airport and Asia Pacific business aircraft center.

Key words：World-Class Airports Group; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Zhuhai-Macao airport; aviation industry; dislocation development

一、引言

放眼當前亞太地區(qū)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)有著特殊的意義和地位。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》為粵港澳大灣區(qū)機場群的建設提供了頂層設計，從國家戰(zhàn)略層面勾勒粵港澳航空產業(yè)的發(fā)展目標是“建設粵港澳大灣區(qū)世界級機場群”，明確指出應增強澳門和珠海金灣機場功能，推動粵港澳大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動，支持澳門機場發(fā)展區(qū)域公務機業(yè)務等[1]。

珠海和澳門兩地陸地相連同根同源，珠澳的GDP總量都不大，城市人口總量較少，生態(tài)環(huán)境基礎非常好，兩地休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，攜手共建橫琴自由貿易區(qū)。珠澳兩地的航空產業(yè)只有聯(lián)合發(fā)展，攜手同心，配合互補得當，主動把握新時代新發(fā)展新機遇，加快大灣區(qū)澳珠極點建設，高質量高水平參與大灣區(qū)世界級機場群發(fā)展建設，在中國改革開放和經濟發(fā)展中具有極其重要的地位。珠澳兩地航空產業(yè)密切合作，良性互動，可以建設成中國特色“一國兩制”成功實踐示范區(qū)，為保持香港長期繁榮穩(wěn)定和解決臺灣問題提供重要的參考和借鑒。

二、世界級機場群文獻綜述

國外學者對于機場群的相關研究始于20世紀70年代。1976年，魯賓和法根第一次開始使用“機場群”概念[2]。1995年，理查德·德·紐夫維爾提出機場群動態(tài)發(fā)展策略[3]。紐夫維爾認為機場群是指在區(qū)域航空交通的多個機場通過為區(qū)域經濟服務的組合[4]，機場群的發(fā)展體系不僅需要核心樞紐機場還需要輔助機場，樞紐機場和輔助機場在機場群匯總具有同等重要的作用;樞紐機場和輔助機場可以根據(jù)航線、航空票價等來細分相關市場;政府相對有限地影響機場群總體布局[5]。

國內學者在1995年首次在期刊中提出了機場群的概念[6]，在中國知網數(shù)據(jù)庫以“機場群”為關鍵詞進行檢索，截至2020年4月僅檢索到文獻361篇。其中與世界級機場群有關的文獻僅為33篇，而且大部分都是2017年以后發(fā)表的，說明我國世界級機場群的研究還剛剛起步。如趙巍[7]指出樞紐機場在綜合交通運輸體系具有舉足輕重的作用，我國要打造京津冀、長三角、珠三角三大世界級機場群戰(zhàn)略規(guī)劃;楊學兵[8]指出京津冀世界級機場群要打造成國際一流航空樞紐;傅卿娜[9]從世界級城市群和機場群發(fā)展關系出發(fā)，探索長三角機場群協(xié)同發(fā)展路徑;陳朋親、鄭天祥[10]提出建立粵港澳大灣區(qū)機場群利益共享機制，實現(xiàn)大灣區(qū)機場群協(xié)同發(fā)展。這些研究重點探討了目前我國建設世界級機場群的必要性，側重于對我國三大世界級機場群建立的宏觀政策研究，雖然目前也有對于粵港澳大灣區(qū)機場群內樞紐機場的相關研究，如張燕[11]探討了香港機場融入粵港澳大灣區(qū)機場群的相關研究;李元[12]探究了深圳機場在粵港澳大灣區(qū)建設中的發(fā)展研究;但缺乏對粵港澳大灣區(qū)世界級機場群內輔助機場建設的相關研究，尤其是如何對加強珠海金灣機場和澳門機場合作發(fā)展，強化粵港澳大灣區(qū)世界級機場群中輔助機場的作用尤為匱乏。本文致力于粵港澳大灣區(qū)世界級機場群內輔助機場——珠海金灣機場和澳門國際機場（以下簡稱珠澳機場）良性互動發(fā)展，實現(xiàn)與樞紐機場香港-深圳機場和廣州機場的錯位發(fā)展，共同助力全球第四大灣區(qū)經濟騰飛。

三、珠澳航空產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2018年粵港澳大灣區(qū)人口規(guī)模超過其他三大灣區(qū)，GDP達1.64萬億美元，接近美國紐約灣區(qū)，航空旅客超過2.1億人次，居四大灣區(qū)之首?；浉郯拇鬄硡^(qū)，在方圓 200 多公里的范圍內，擁有香港、廣州、深圳3個大型國際機場，輻射全球各大洲，擁有廣闊的內陸腹地;這三大機場2019年旅客吞吐量和貨郵吞吐量均名列全國前5名（詳見表1）。珠澳機場只擁有一條飛行跑道且為4E等級飛行區(qū)，目前珠海金灣機場沒有國際航線，澳門國際機場跑道僅為3360米長，無法起降空客 A380 等世界大型客機;2019年珠澳門機場的旅客吞吐量和貨郵吞吐量在全國排名為35名以外。

（一）旅客吞吐量方面，珠澳機場的輔助機場作用凸顯

從旅客吞吐量來看，粵港澳大灣區(qū)機場群呈現(xiàn)出香港、廣州、深圳3個大型國際樞紐機場“多極增長”的航空客運發(fā)展格局。對比 2015 年與 2019 年，3個大型國際樞紐機場旅客吞吐量占整個大灣區(qū)機場群旅客吞吐量的比重均在90%以上，“多核”機場群格局已顯現(xiàn);珠海金灣和澳門機場的輔助機場作用也逐步凸顯，珠澳機場旅客吞吐量占整個大灣區(qū)的比重從2015年的6%提升至2019年的9%（見圖1、2）。

圖1、2數(shù)據(jù)來源：2015-2019年民航機場生產統(tǒng)計公報 旅客吞吐量單位為萬人/次

（二）貨郵吞吐量方面，珠澳機場有較大的提升空間

對比 2015 年與 2019 年，香港國際機場、廣州白云國際機場和深圳寶安國際機場三個大型國際樞紐機場貨郵吞吐量占整個大灣區(qū)機場群貨郵吞吐量的比重均在98%以上（見圖4），占有絕對的優(yōu)勢。珠澳機場貨郵吞吐量由2015年的5.58萬噸提高到2019年的9.32萬噸，占比從0.8%提高到2019年的1.33%，提高了0.54%，說明在貨運量方面，粵港澳大灣區(qū)機場群中珠澳機場比較薄弱，有很大的提升空間。伴隨著港珠澳大橋的通車，香港國際機場與珠澳機場在航空貨運方面的合作帶來了契機，大大有利于粵港澳大灣區(qū)機場群在航空貨運方面的分工協(xié)作。

（三）飛機起降架次方面，珠澳機場增速迅猛

在飛機起降架次方面，廣州白云國際機場從2016年開始超過香港國際機場， 成為粵港澳大灣區(qū)飛機起降架次最多的機場（見圖5）;珠海金灣機場飛機近五年起降架次增長速度為粵港澳大灣區(qū)五大民航機場之首。珠澳機場2015至2019年五年間飛機起降架次平均增速分別為12.18%（珠海金灣機場）和8.3%（澳門國際機場），其中2017年珠海金灣機場增速高達21.7%，2019年澳門國際機場增速高達18.11%。對比 2015 年與 2019 年，珠澳機場飛機起降架次占整個大灣區(qū)機場群飛機起降架次的比重從8.65%上升到11.51%（見圖6），說明近五年珠澳機場發(fā)展迅速，作為粵港澳大灣區(qū)機場群的輔助機場作用逐漸加強。

圖5、6數(shù)據(jù)來源：2015-2019年民航機場生產統(tǒng)計公報 飛機起降架次單位為萬次

（四）通航城市方面，珠澳機場主要以國內和東南亞航線為主

粵港澳大灣區(qū)各機場在航線網絡布局方面尚未形成明確的職能分工，廣州白云國際機場和深圳寶安國際機場航線重疊較多。在國內航線方面，廣州白云國際機場和深圳寶安機場基本持平，保持在領先的地位;國際航線方面香港機場遙遙領先，國際航線通達全球五大洲，國際通航能力最強，國際通航點數(shù)為123個，廣州白云國際機場和深圳寶安機場主要通達亞洲，尤其是東南亞地區(qū)（見圖7、8）。珠海金灣機場直飛航點數(shù)為90個，全部為國內航線，沒有國際通航城市;澳門國際機場國內通航點為31個，國際通航城市為27個，全部為東南亞城市，沒有直飛歐洲、美洲的航線。

圖7、8數(shù)據(jù)來源：2019年6月各機場官方統(tǒng)

四、珠澳航空產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）珠澳航空產業(yè)在大灣區(qū)機場群中定位不夠清晰

目前，世界級灣區(qū)機場群需要形成清晰準確的定位，實行差異化錯位發(fā)展，互利共贏、共同為灣區(qū)經濟服務發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)機場群需要明晰珠澳機場作為輔助機場的定位，實現(xiàn)與香港國際機場、廣州白云國際機場和深圳寶安機場這三個大型樞紐機場的差異化錯位發(fā)展。珠澳航空產業(yè)定位不夠清晰，珠澳機場應該重點發(fā)展哪個方面以及如何實現(xiàn)與三大樞紐機場的錯位發(fā)展。

（二）珠澳航空產業(yè)缺乏統(tǒng)一領導、規(guī)劃協(xié)調

目前粵港澳大灣區(qū)5大機場產權分屬不同部門（詳見表2），設有廣州、珠海、香港3個航空管制區(qū)域，歸屬為國家民航總局中南地區(qū)管理局和香港民航管理處，兩地飛行航空層、空管制度、訊息交換、數(shù)據(jù)處理、空管設施等存在諸多差異。5大機場早在2001年就提出加強合作，但直到現(xiàn)在五大機場還主要以競爭為主，仍然處于“兄弟登山，各自努力”狀態(tài)。為了促進珠澳機場的協(xié)調發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)機場群迫切需要設立粵港澳大灣區(qū)機場管理集團來協(xié)調各級政府、民航局、各家航空公司等相關部門，統(tǒng)一領導、規(guī)劃協(xié)調各機場的功能，使珠澳機場實現(xiàn)高度專業(yè)化和協(xié)調發(fā)展。

表2? 粵港澳大灣區(qū)機場群五大機場產權所屬情況

（三）珠澳機場作為輔助機場缺乏聯(lián)合發(fā)展的體系

世界級機場群都具有廉價航空機場、區(qū)域樞紐機場、通航機場不同等級的機場作為輔助機場。珠澳機場作為粵港澳大灣區(qū)世界級機場群中輔助機場，迫切需要增強發(fā)展?jié)摿?，明確珠澳機場發(fā)展方向，構建多層次的輔助機場體系，提升粵港澳大灣區(qū)機場群中輔助機場的作用，更好地為大灣區(qū)經濟發(fā)展服務。

（四）珠澳門機場合作出現(xiàn)新問題和新矛盾

珠澳航班部分班次客座率偏低，造成空域資源浪費，影響珠澳兩地與其他三個機場航空運輸競爭力。由于珠海產業(yè)發(fā)展不足以及機場地處金灣三灶離市區(qū)偏遠，珠海金灣機場難以吸引高端客運和貨運，跑道利用不充分，導致珠海金灣機場運力過剩;澳門國際機場主要面向國際，航線圈涉及東亞、東南亞地區(qū)，同時兼具國內航班班次，但國內航班客源遠不及珠海金灣機場。同時珠澳機場航空物流快速發(fā)展，2013年珠海金灣機場開通了國際貨運航線，這對澳門國際機場形成一定的壓力。

五、珠澳航空產業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)世界級機場群的路徑

以香港、澳門、廣州三大中心機場作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎引領粵港澳大灣區(qū)建設，發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海機場強強聯(lián)合的引領帶動作用（詳見表3），推動粵港澳大灣區(qū)機場群深度參與國際合作，提升整體實力和全球影響力。珠澳航空產業(yè)定位打造復合型國際干線機場，主要服務于珠江口西岸及周邊地區(qū)，重點發(fā)展休閑旅游客運、東南亞貨運網絡，引進低成本航空公司，加快發(fā)展通用航空產業(yè)。

（一）珠澳航空產業(yè)需要與大灣區(qū)其他機場差異化的定位

珠海金灣機場可以作為大灣區(qū)機場群中的輔助機場，打造復合型國際干線機場，重點發(fā)展休閑旅游客運，對接廉價航空公司，打造廉價航空樞紐;承接港澳國際轉國內貨運，打造快遞中心;以國際航展和航空產業(yè)園為核心，加強通用航空產業(yè)發(fā)展，承接港澳跨境直升機業(yè)務。2019年6座麥道MD 902 探索者直升機采用快速一站式清關、出入境及檢疫設施和服務，在香港與珠海間首航成功，為香港及珠海兩地，以至粵港澳大灣區(qū)內跨境直升機恒久服務的長遠發(fā)展，鋪墊下良好基石。

澳門機場建設成連接葡語系國家和東南亞航線為主的門戶型國際機場，重點打造大灣區(qū)公務機場，提升粵港澳大灣區(qū)機場群中輔助機場的作用。由于澳門經濟發(fā)展水平和發(fā)達的博彩業(yè)，澳門公務機業(yè)務在過去多年一直保持穩(wěn)步增長，躋身全國公務機起降前列，同時，澳門國際公務機展已經成為亞太地區(qū)第2大公務艙航展會，澳門公務機業(yè)務發(fā)展應走“集約化”發(fā)展道路，做大做強公務機航展“澳門品牌”，領跑粵港澳大灣區(qū)公務機發(fā)展水平，吸引更多通航入駐澳門，以澳門為平臺開拓國際公務機市場。

（二）珠澳航空產業(yè)需要建立統(tǒng)一管理部門協(xié)調發(fā)展

為了促進珠澳機場的協(xié)調發(fā)展，迫切需要設立珠澳航空產業(yè)管理集團來協(xié)調珠港機場管理有限公司、珠澳政府、民航局、航空產業(yè)園、各家航空公司等相關部門，統(tǒng)一領導、規(guī)劃協(xié)調各機場的功能，使珠澳機場實現(xiàn)高度專業(yè)化和協(xié)調發(fā)展。

1.協(xié)同珠澳機場的基礎設施建設

隨著澳門國際機場客運大樓北面擴建工程已投入使用，客運大樓南面已開始擴建工程，加大澳門國際機場的旅客候機空間;珠海金灣機場綜合服務中心及T2航站樓方案設計深化合同已經簽約，項目建成后珠海金灣機場年客流量 2500～3000 萬人次。目前需要統(tǒng)一管理部門協(xié)調珠澳機場的基礎設施建設，為珠澳航空產業(yè)合作提供協(xié)作化運營的基礎。

2.協(xié)同珠澳機場通關手續(xù)

優(yōu)化珠澳兩地客流的通關條件，可在珠海香洲、斗門和金灣區(qū)繁華地帶設置澳門城市候機樓，澳門增加珠海候機樓，通過珠澳交通接駁車或者港珠澳機場客運專船直達對方機場，提升珠澳機場合作服務水平。同時，應加強珠澳兩地機場間航空物流運輸合作，利用貨運快船或者大型貨車，將澳門國際貨物快速轉運國內，建立24小時高效轉場，珠澳協(xié)同發(fā)展貨運網絡。

3.協(xié)同珠澳通用航空產業(yè)

充分利用珠海航空產業(yè)園為澳門公務機進行定期維修、維護、運行設備物料和服務一條龍服務，將定檢維修、裝飾改造、殘機評估、金融服務、航材保障等公務機業(yè)務做大做強，重點打造個人娛樂飛行、公務飛行、應急救援、空中觀光業(yè)務，為澳門公務機市場服務，做強航空醫(yī)療救援，在珠澳中醫(yī)藥產業(yè)園基礎上，加入航空醫(yī)藥研究，與航空產業(yè)形成互動，協(xié)助澳門發(fā)展成亞太公務機中心。

4.協(xié)同共育珠澳航空人才

整合珠澳通用航空技術資源，健全通用航空人才培養(yǎng)體系，組建珠澳航空大學，培育發(fā)展通用航空制造、飛行、會展、機電、金融、空乘服務以及通用航空技術人才，與珠海航空產業(yè)園相聯(lián)系，實現(xiàn)珠澳校企聯(lián)合培養(yǎng)[13]，培養(yǎng)具有工匠精神的應用型人才。

（三）珠澳航空產業(yè)載客、貨航運和通用航空產業(yè)建設方面深度融合發(fā)展

1.在客運方面，聯(lián)合開辟以休閑旅游、航展旅游為特色的旅游航線

以珠海優(yōu)良的生態(tài)休閑環(huán)境和國際航空展覽為契機，搭建國內休閑旅游航線;以澳門歷史建筑群世界遺產、賭城和中葡平臺為基礎，搭建連接葡語系國家的門戶型國際機場和世界旅游休閑中心，承擔珠澳兩地直航東亞至朝鮮、覆蓋完整東南亞的航線圈，構建珠澳休閑旅游特色航線網絡，為珠澳經濟多元化發(fā)展提供有力支撐。

2.在貨運方面，聯(lián)合構建東南亞廉價貨運中心

珠海金灣機場建立快遞中心，承接港澳國際轉內地貨運;澳門作為多功能中小型國際機場，減少國內航線，加大東南亞航線建設，加強低成本東南亞貨運航空發(fā)展，利用珠澳航空產業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢，搭建以運輸東南亞水果、海鮮產品;郵政轉運、淘寶天貓國際以及京東、唯品會等電商包裹為主的東南亞廉價航空貨運中心。

3.在通用航空產業(yè)發(fā)展方面，聯(lián)合發(fā)展大灣區(qū)公務機業(yè)務

珠澳兩地應深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，應穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機服務，簡化跨境直升機審批時間，在起飛前4個小時報備即可，提升跨境直升機服務效率，承接香港跨境直升機業(yè)務，提供直升機停放服務，充分利用珠海航空產業(yè)集群、航空產業(yè)園和國際航展的優(yōu)勢，加大珠澳通用航空產業(yè)知名度，建設珠澳通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。

綜上所述，如期實現(xiàn)建成全球第四灣區(qū)這樣國際一流灣區(qū)國家戰(zhàn)略宏偉藍圖是需要粵港澳大灣區(qū)世界級機場群為其提供強勁引擎，大灣區(qū)世界級機場群不僅需要加大對香港國際機場、廣州白云國際機場以及深圳寶安國際機場這3大核心樞紐機場建設，也需要建設好珠澳輔助機場。珠澳航空產業(yè)作為大灣區(qū)機場群一個重要極點，應攜手同心、共同構建大灣區(qū)輔助機場，滿足不同人士不同層次的航空需求。

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作者簡介：李瑛珊（1976-），女，吉林省吉林市人，廣東省科技干部學院經濟學教授，經濟學碩士。研究方向：區(qū)域經濟，航空產業(yè)。