國(guó)家能力視角下疫情防控的解釋

我國(guó)疫情的成功防控為世界所關(guān)注，與西方制度下的疫情防控相比這一實(shí)踐彰顯了強(qiáng)國(guó)家能力。以T市W區(qū)X社區(qū)為個(gè)案，文章借助國(guó)家能力這一理論工具對(duì)了疫情如何得到有效控制的作出解釋。就疫情防控而言，濡化力、強(qiáng)制力、汲取力這三種國(guó)家能力較強(qiáng)是成功防控疫情的關(guān)鍵。濡化力為疫情防控提供民眾支持，強(qiáng)制力為疫情防控提供執(zhí)行保障，汲取力為疫情防控提供物質(zhì)支持。這三者的緊密結(jié)合使得T市W區(qū)X社區(qū)的疫情得到有效防控。促進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化應(yīng)著眼于這三者結(jié)合下的國(guó)家能力的強(qiáng)化。

一、問題提出

新冠肺炎的突然出現(xiàn)和流行為世界各國(guó)帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)于各國(guó)政府來說，此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理彰顯著不同制度下的政府組織治理能力的強(qiáng)弱，而這將進(jìn)一步關(guān)系到國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)與認(rèn)可。同樣，這次疫情對(duì)于我國(guó)政府來說也是一次大考。從武漢封城到解封，疫情已得到有效的緩解和控制。而中國(guó)在這次疫情治理中的部分表現(xiàn)也得到世界各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的認(rèn)可。疫情的成功防控彰顯了強(qiáng)國(guó)家的國(guó)家能力是如何有效的處理治理危機(jī)。對(duì)此作出相應(yīng)的學(xué)理解釋，可以幫助我們進(jìn)一步分析我國(guó)治理的優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)為世界各國(guó)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。文章基于國(guó)家能力的視角對(duì)此作出進(jìn)一步回答，以T市W區(qū)X社區(qū)為例，該社區(qū)的疫情在中央發(fā)出指令后得到有效的控制，這得益于三種國(guó)家能力的強(qiáng)化，分別是濡化力、強(qiáng)制力、汲取力。這三種能力分別為疫情防控提供民眾支持、執(zhí)行保障和物資支持，由此推進(jìn)該社區(qū)的疫情防控工作進(jìn)一步落實(shí)到位。借由此個(gè)案得出有關(guān)疫情防控的相關(guān)啟示，以期為后疫情時(shí)代的基層治理進(jìn)一步總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。

二、基于國(guó)家能力的視角下疫情防控的解釋——以T市W區(qū)X社區(qū)的疫情防控為例

國(guó)家能力的研究始于找回國(guó)家學(xué)派，它意味著國(guó)家組織實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力，這種能力意味著國(guó)家自身有良好的執(zhí)行力同時(shí)能夠控制社會(huì)。良好的執(zhí)行力意味著體現(xiàn)國(guó)家意志的政策能夠得到有效的執(zhí)行，一方面這需要執(zhí)行政策所需的各種物質(zhì)基礎(chǔ)，為此需要國(guó)家從社會(huì)提取足夠的資源，并以財(cái)政支出等形式支持政策的后續(xù)執(zhí)行。一方面需要國(guó)家壟斷執(zhí)行政策所需的最后手段即暴力，這在起初表現(xiàn)為常規(guī)軍隊(duì)的建立，而在后來表現(xiàn)為現(xiàn)代公安、警察等日常暴力機(jī)關(guān)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。因此執(zhí)行政策所需的國(guó)家能力中，汲取力和強(qiáng)制力被認(rèn)為是國(guó)家能力的兩種最基本構(gòu)成要素。國(guó)內(nèi)學(xué)者引進(jìn)這一理論并提出不同的見解，提出濡化能力即獲得民眾認(rèn)同的能力被認(rèn)為也是國(guó)家能力的基本構(gòu)成要素。除去國(guó)家組織自身具備執(zhí)行能力外，政策的接受主體即公民也影響國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)，為此就需要獲得公民對(duì)政策的理解與支持。因此，國(guó)家能力可理解三種基本能力構(gòu)成，即汲取力、強(qiáng)制力、濡化力。汲取力意味著國(guó)家社會(huì)提取資源、主要是以稅收為形式的財(cái)政收入以獲得自身行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)的能力，強(qiáng)制力是國(guó)家建立并維持以軍隊(duì)、公安等部門為主要形式的暴力的壟斷和使用，濡化能力則是國(guó)家證明自身政策的合理合法性以獲得主體人群認(rèn)同的能力。這三種能力為國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)所必須。因此文章基于這三種能力建立起分析疫情防控在X社區(qū)得以成功的分析框架，并作出相關(guān)解釋，見圖1。

三種國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的能力

濡化力為疫情防控提供民眾支持。據(jù)筆者調(diào)研了解到，疫情防控在X社區(qū)得以落實(shí)較好的一個(gè)重要原因是居民的支持。在疫情爆發(fā)初期該社區(qū)的管理人員接到控制小區(qū)的通知并下達(dá)指令，要求居民配合減少外出、同時(shí)進(jìn)出小區(qū)需要嚴(yán)密配合身份核實(shí)和體溫監(jiān)測(cè)。這樣的政策為居民的日常出行帶來了極大的不便，起初很多居民并不愿意配合、提出諸多質(zhì)疑甚至反抗。于是該社區(qū)的居委會(huì)聯(lián)系每棟樓的志愿自發(fā)對(duì)各戶居民進(jìn)行疫情相防控知識(shí)的普及、講解政府政策的合理和必要之處，同時(shí)宣傳當(dāng)下防控好疫情不僅是個(gè)人的事也是我國(guó)整體疫情防控成功的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)居民了解隔離、體溫監(jiān)測(cè)是疫情防控的基本措施，同時(shí)了解政府此類管制措施的必要性、進(jìn)一步了解了疫情防控屬于國(guó)家安危的一部分，對(duì)該政策的認(rèn)同感有效提升。居委會(huì)和志愿者從科學(xué)講解、宣傳教育兩方面入手，增加了民眾對(duì)政策和政府的認(rèn)同感，借助強(qiáng)化的濡化力疏導(dǎo)了社區(qū)內(nèi)部居民防控的障礙、

強(qiáng)制力為疫情防控提供執(zhí)行保障。但是民眾愿意配合仍舊難以保證疫情得到完全控制。社區(qū)有多戶外鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員，同時(shí)早期的疫情期間仍舊仍舊有人陸續(xù)回鄉(xiāng)。單單依靠居委會(huì)和志愿者的力量難以實(shí)現(xiàn)疫情控制，借助公安等強(qiáng)制部門的力量為疫情防控進(jìn)一步提供了執(zhí)行保障。首先，派出所等掌握車輛及人員的出行記錄，借助電子錄像等手段獲取返鄉(xiāng)人員信息并上門登記、測(cè)溫、要求隔離觀察等后續(xù)措施有了進(jìn)一步保障。同時(shí)公安部門特有的強(qiáng)制力使用權(quán)對(duì)不服從管理者、謊稱不報(bào)者施以一定的強(qiáng)制處罰以保證疫情防控的透明度提升。再者，借助公安部門的通訊系統(tǒng)對(duì)可疑疫情者進(jìn)行更快速的追尋、定位并進(jìn)一步作出相關(guān)控制，由防止疫情進(jìn)一步蔓延，這樣以公安機(jī)關(guān)為代表的強(qiáng)制力使用部門為疫情防控提供了進(jìn)一步的執(zhí)行保障。

汲取力為疫情防控提供進(jìn)一步的物質(zhì)保障。這在X社區(qū)的疫情防控中一方面體現(xiàn)為疫情監(jiān)測(cè)物資的保障，一方面體現(xiàn)為居民日常生活物資的保障。據(jù)筆者訪談對(duì)象可知，在下達(dá)疫情防控命令之后政府為各社區(qū)的疫情防控配套了專項(xiàng)物資支持。居委會(huì)迅速獲電子測(cè)溫計(jì)、防護(hù)服、口罩等物資，在各樓口設(shè)置疫情登記點(diǎn)，進(jìn)行來往人員的體溫監(jiān)測(cè)，為檢測(cè)人員配備設(shè)施。社區(qū)人員為各戶提供了一定數(shù)量、固定時(shí)間內(nèi)充足可用的消毒水等清潔設(shè)備，保證居民家中的衛(wèi)生。同時(shí)社區(qū)醫(yī)院配套相應(yīng)物質(zhì)，輔助可能感染者、外來待檢測(cè)者等作進(jìn)一步的檢測(cè)、隔離等初級(jí)措施。長(zhǎng)時(shí)間的社區(qū)封鎖為小區(qū)居民日常生活帶來不便，該社區(qū)利用政府的專項(xiàng)資金集中向市場(chǎng)采購(gòu)蔬菜、糧油等生活必需品，保證日常生活用品的定期供應(yīng)。由此該社區(qū)在疫情監(jiān)測(cè)和居民生活兩方面得到了充足的物質(zhì)支持，疫情防控得以持續(xù)、平穩(wěn)、有力的進(jìn)行，防控效果較好。

正是這三種國(guó)家能力的強(qiáng)化使得T市W區(qū)X社區(qū)的疫情防控較為成功。該社區(qū)沒有出現(xiàn)感染者，既有居民和外來人員皆無疫情狀況。疫情防控期間政策執(zhí)行較為順利、到位，且在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的封鎖中仍舊保持著較好的防控效果，居民、社區(qū)管理者和政府三方共贏，彰顯出較強(qiáng)的治理能力。

三、總結(jié)與反思

通過借助國(guó)家能力的理論工具文章以分析了T市W區(qū)X社區(qū)的疫情防控較為成功的原因。濡化力較強(qiáng)使得該社區(qū)的疫情防控得到了居民的配合，強(qiáng)制力較強(qiáng)為全程的疫情防控提供了執(zhí)行保障，同時(shí)汲取力較強(qiáng)使得該社區(qū)的疫情防控在工作人員和居民兩方面提供了充足的物質(zhì)支持，該社區(qū)的疫情防控得以長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效的執(zhí)行。雖然疫情防控已接近尾聲，但是這其中仍舊有許多我們值得總結(jié)的地方。疫情的防控有效彰顯了一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的能力，這需要在入濡化力、強(qiáng)制力、汲取力三者之間形成緊密有效地配合。讓政策獲得民眾的認(rèn)可與支持、在執(zhí)行中適當(dāng)使用強(qiáng)制手段、發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來財(cái)政資金供給可以為我們強(qiáng)化國(guó)家治理能力提供了更多保證。因此我國(guó)未來的治理能力也應(yīng)從這幾方面著力，以期進(jìn)一步促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。

（張照：同濟(jì)大學(xué)）