新型質(zhì)量觀(guān)下應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量的保障體系探究

莫天生

摘 要：教學(xué)質(zhì)量保障體系是新評(píng)估周期高校教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)的重要內(nèi)容，高等教育質(zhì)量觀(guān)是教學(xué)質(zhì)量保障體系框架構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)用型本科高校要抓住高等教育改革和分類(lèi)發(fā)展的新機(jī)遇，順應(yīng)高等教育全球化的發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建并不斷完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。從近代高等教育質(zhì)量觀(guān)的發(fā)展演變出發(fā)，在分析應(yīng)用型本科高校特點(diǎn)和質(zhì)量保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以工具性質(zhì)量保障理論和新型質(zhì)量觀(guān)為理論基石，提出應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校;新型質(zhì)量觀(guān);工具性質(zhì)量保障理論;教學(xué)質(zhì)量保障體系

隨著高等教育競(jìng)爭(zhēng)的加劇，應(yīng)用型尤其是新建應(yīng)用型本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著目標(biāo)定位與發(fā)展路徑、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)格等方面的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從發(fā)展定位來(lái)看，應(yīng)用型本科高校必須構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)群，搭建寬廣的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái);在辦學(xué)層次上不能一味追高，也不能固步自封;在學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上，不應(yīng)跟風(fēng)求全，也不能忽視國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新興專(zhuān)業(yè)的呼喚。否則，就會(huì)滑向“去行業(yè)化”和“混雜化”的境地，并最終喪失優(yōu)勢(shì)和特色。要確保發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)層次定位的準(zhǔn)確，就必須構(gòu)建健全的、高效運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量保障體系，否則，就容易迷失于大而全的不切實(shí)際的追求中，受制于通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育的分歧與爭(zhēng)論。

從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，迫切要求應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建和完善教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：要全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等教育要提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色;要建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理[1]。2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出要“完善質(zhì)量保障體系，將學(xué)生成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立導(dǎo)向正確、科學(xué)有效、簡(jiǎn)明清晰的評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)”[2]。由此看來(lái)，在國(guó)家推進(jìn)高教改革發(fā)展及評(píng)估方式轉(zhuǎn)變的背景下，加快建設(shè)并不斷完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，是應(yīng)用型本科高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、近代高等教育的質(zhì)量觀(guān)演變

質(zhì)量文化是大學(xué)辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量的靈魂，它對(duì)一所大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量影響深遠(yuǎn)。質(zhì)量觀(guān)是質(zhì)量文化的核心，它指引著大學(xué)決策者、管理者和廣大教師在人才培養(yǎng)實(shí)踐中的態(tài)度及行為，也影響著學(xué)生學(xué)習(xí)及未來(lái)成長(zhǎng)發(fā)展的方式。概覽世界高等教育質(zhì)量觀(guān)的發(fā)展演變，19世紀(jì)以來(lái)不同國(guó)家的大學(xué)在特定時(shí)期分別在新人文主義、理性主義、永恒主義、功能主義（實(shí)用主義）、國(guó)家主義、科學(xué)主義等教育哲學(xué)觀(guān)念影響下，倡導(dǎo)了“全人（完人）教育觀(guān)”“多元質(zhì)量觀(guān)”“社會(huì)適應(yīng)質(zhì)量觀(guān)”以及“社會(huì)服務(wù)質(zhì)量觀(guān)”。如：19世紀(jì)初期德國(guó)的柏林大學(xué)，在新人文主義者洪堡的領(lǐng)導(dǎo)與改革下，確立和實(shí)踐了學(xué)術(shù)自由及全人教育的理念和精神，這種理念與紐曼的“大學(xué)目的在于培育理智與培養(yǎng)良好社會(huì)公民”[3]思想一道，直接引導(dǎo)了美國(guó)19世紀(jì)中后期的研究型大學(xué)，并在耶魯、哈佛、牛津和劍橋等大學(xué)中延續(xù)至今。與此同時(shí)，功能主義、科學(xué)主義、社會(huì)服務(wù)、國(guó)家主義等教育觀(guān)念自工業(yè)革命以來(lái)，一直在世界高等教育觀(guān)念體系中占有重要地位。

20世紀(jì)中后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)高等教育體系中大學(xué)的功能及其質(zhì)量觀(guān)發(fā)生了重要的變化，歐洲、美洲、澳洲的發(fā)達(dá)國(guó)家及亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)，高等教育逐步進(jìn)入普及化時(shí)代，多元化質(zhì)量觀(guān)成為這一時(shí)期的普遍共識(shí)。誠(chéng)如克拉克·科爾所指出的那樣，“在美國(guó)，大學(xué)正處于一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：美國(guó)大學(xué)在沿襲過(guò)去的同時(shí)，正朝著另一個(gè)方向轉(zhuǎn)變”[4]。進(jìn)入21世紀(jì)后，科爾的“多元化巨型大學(xué)觀(guān)”受到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度、巴西、日本等國(guó)的高度重視，各國(guó)高等教育呈現(xiàn)出綜合性、研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型大學(xué)多元共存的格局。加上各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)研究人才和職業(yè)技能人才需求的不斷增長(zhǎng)以及高等教育大眾化、普及化的推進(jìn)，多元質(zhì)量觀(guān)已成為這一時(shí)期推進(jìn)高等教育改革的行動(dòng)指南。

就我國(guó)而言，2010年教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上體現(xiàn)了中國(guó)在實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略中所堅(jiān)持的質(zhì)量觀(guān)，即融合了“全人教育觀(guān)”“社會(huì)適應(yīng)觀(guān)”“社會(huì)服務(wù)觀(guān)”以及“多元質(zhì)量觀(guān)”的新型質(zhì)量觀(guān)，這就為我國(guó)綜合性、研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型等不同類(lèi)型的高校確定了人才培養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、新型質(zhì)量觀(guān)下應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建原則和導(dǎo)向

（一）人才培養(yǎng)定位要以人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需為導(dǎo)向

在德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育方針指導(dǎo)下，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的大學(xué)在定位培養(yǎng)規(guī)格時(shí)，一直試圖做到人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“全面觀(guān)”和“適應(yīng)觀(guān)”的調(diào)適。這兩種價(jià)值尺度，“前者是指人們對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)格的維度和結(jié)構(gòu)的總體看法，其特質(zhì)在于促進(jìn)人的自由而富有個(gè)性的全面發(fā)展;后者是指人們對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的程度和效度的根本觀(guān)點(diǎn)，其核心在于培養(yǎng)支撐并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。它們共同構(gòu)成了規(guī)范和衡量大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在統(tǒng)一的雙重尺度”[5]。這是當(dāng)前我國(guó)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。應(yīng)用型本科高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建要在這一原則指導(dǎo)下，著力彰顯培養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)適應(yīng)性和應(yīng)用性特色，以培養(yǎng)能高效服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并能調(diào)適自我的應(yīng)用型人才和社會(huì)公民為導(dǎo)向。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量要以行業(yè)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才需求為旨?xì)w

傳統(tǒng)行業(yè)性大學(xué)由于與行業(yè)之間具有資源的共享性、師資的雙向流動(dòng)性、產(chǎn)學(xué)研合作的支撐性、就業(yè)的對(duì)接性等優(yōu)勢(shì)，使其在高等教育體系中呈現(xiàn)出資源豐富、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、師資充足、就業(yè)率高等特點(diǎn)。但隨著管理體制的改革及高校發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這種優(yōu)勢(shì)幾乎喪失殆盡。在應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，有些高校堅(jiān)持通識(shí)教育目標(biāo)并倡導(dǎo)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)理念，但不重視實(shí)踐實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，以致應(yīng)用型師資實(shí)踐教學(xué)能力提升路徑變窄，學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)課程被擠壓。最終的結(jié)果是學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)術(shù)研究能力提升效果甚微，行業(yè)所需的人才實(shí)踐能力明顯不足，學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

（三）教學(xué)質(zhì)量保障體系要能促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)不斷優(yōu)化

應(yīng)用型本科高校面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)綜合性大學(xué)、高水平行業(yè)特色型大學(xué)、甚至國(guó)外大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不能在堅(jiān)守優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)與拓展新學(xué)科之間找到平衡點(diǎn)并做出抉擇，就容易在學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式等論爭(zhēng)中造成質(zhì)量保障內(nèi)耗。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型及制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、高校深化改革的背景下，抓住機(jī)遇，根據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)原則，盡快在學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次及規(guī)模等宏觀(guān)層面準(zhǔn)確定位，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)生綜合素質(zhì)拓展之間尋找平衡。要借助國(guó)家重構(gòu)高等教育體系的驅(qū)動(dòng)力，在高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)中起引領(lǐng)和示范作用。

（四）教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)力與觀(guān)念標(biāo)準(zhǔn)的平衡

自教育部對(duì)高等教育實(shí)施本科教學(xué)評(píng)估以來(lái)，高校教學(xué)質(zhì)量保障主要借助外部評(píng)估與內(nèi)部監(jiān)控的形式實(shí)現(xiàn)。高校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障也力圖通過(guò)制定主要教學(xué)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，以及采取學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、院系教學(xué)工作評(píng)估等形式推進(jìn)。從當(dāng)前我國(guó)高校外部與內(nèi)部評(píng)估的實(shí)踐來(lái)看，以評(píng)估和監(jiān)控為主要手段的質(zhì)量保障體系的理念是問(wèn)責(zé)保障，但在問(wèn)責(zé)背景下的質(zhì)量保障容易帶來(lái)權(quán)力與觀(guān)念標(biāo)準(zhǔn)的失衡，評(píng)估者潛在的身份是專(zhuān)家或管理者，被評(píng)估者潛在的身份是被動(dòng)接受與應(yīng)付檢查者，兩者之間難以形成質(zhì)量保障理念上的共識(shí)，使評(píng)估與監(jiān)控的長(zhǎng)期效益大大降低。如果評(píng)估不能在毫無(wú)外界壓力的環(huán)境下進(jìn)行，如果被評(píng)估者不能體會(huì)到自身是評(píng)估的獲益者，評(píng)估監(jiān)控雙方的權(quán)力就不可能實(shí)現(xiàn)平衡;那么，基于評(píng)估的質(zhì)量保障體系顯然就難以起到改進(jìn)和提高質(zhì)量的作用。在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，應(yīng)用型本科高校的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系要著力于引導(dǎo)大學(xué)、各教學(xué)單位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)關(guān)注自身的地位、聲譽(yù)和發(fā)展，這樣，才能消除評(píng)估與監(jiān)控中雙方權(quán)力的失衡，并最終促進(jìn)此類(lèi)大學(xué)為培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才而不斷改進(jìn)教學(xué)，強(qiáng)化服務(wù)，提高質(zhì)量，贏(yíng)得聲譽(yù)。

三、應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的框架構(gòu)建

目前，國(guó)際通行的高等教育質(zhì)量保障價(jià)值取向理論是工具性質(zhì)量保障理論，即：將質(zhì)量評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在高教“輸入—加工—輸出”的“產(chǎn)品”生產(chǎn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)全過(guò)程質(zhì)量和全方位的管理，而不僅僅關(guān)注輸入和輸出的質(zhì)量。應(yīng)用型本科高校在著力于高層次專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，工具性質(zhì)量保障理論應(yīng)成為其構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的理論基石，“技能觀(guān)”與“適應(yīng)觀(guān)”應(yīng)成為保障與監(jiān)控的目標(biāo)?；谶@樣的理論和目標(biāo)，應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系需要從教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)與決策指揮系統(tǒng)、教學(xué)組織與實(shí)施系統(tǒng)、條件支持與保障系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量分析與改進(jìn)系統(tǒng)等五個(gè)維度加以考慮。

（一）宏觀(guān)組織結(jié)構(gòu)

從宏觀(guān)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，其質(zhì)量保障體系包括三個(gè)層級(jí)：領(lǐng)導(dǎo)層、實(shí)施層和中間層，如圖1所示。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)與決策指揮系統(tǒng)屬領(lǐng)導(dǎo)層，一般由校黨委、校行政、校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組成，這是教學(xué)質(zhì)量管理的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)為教學(xué)質(zhì)量管理第一負(fù)責(zé)人，分管校領(lǐng)導(dǎo)為教學(xué)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人。決策層對(duì)教學(xué)質(zhì)量工程、質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)、重要教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)改革及其他重大教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行決策與指揮，行使下列職能：深入學(xué)校教學(xué)、管理工作一線(xiàn)，對(duì)培養(yǎng)方案執(zhí)行情況及教學(xué)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)和診斷;對(duì)管理過(guò)程及管理辦法執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià);參與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量考核、教學(xué)評(píng)比以及監(jiān)督“本科教學(xué)質(zhì)量工程”立項(xiàng)工作。

教學(xué)組織與實(shí)施系統(tǒng)、條件支持與保障系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控系統(tǒng)屬實(shí)施層，一般由學(xué)校教學(xué)單位協(xié)同工作職能部門(mén)組成。教學(xué)單位既是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的實(shí)施主體，又是實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評(píng)價(jià)實(shí)體，由于它直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此，在教學(xué)質(zhì)量保障體系中占有重要地位。實(shí)施層行使下列職能：執(zhí)行學(xué)校教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，依據(jù)專(zhuān)業(yè)教育和人才培養(yǎng)特點(diǎn)，制定本單位的具體實(shí)施細(xì)則或辦法;落實(shí)本單位的實(shí)施細(xì)則或辦法，開(kāi)展具體的評(píng)教、評(píng)學(xué)、評(píng)管工作;協(xié)助學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展教學(xué)過(guò)程及教學(xué)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，積極吸納科學(xué)合理的指導(dǎo)意見(jiàn)并及時(shí)改進(jìn)人才培養(yǎng)工作。

質(zhì)量分析與改進(jìn)系統(tǒng)屬中間層，組織機(jī)構(gòu)為教學(xué)研究與評(píng)估辦公室、教務(wù)處，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)為教學(xué)單位和職能部門(mén)。教學(xué)質(zhì)量信息搜集和分析包括：本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)分析、年度質(zhì)量報(bào)告分析、評(píng)估監(jiān)控反饋信息分析、人才培養(yǎng)質(zhì)量分析、生源質(zhì)量分析、畢業(yè)生問(wèn)卷調(diào)查分析、畢業(yè)生社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查分析等。中間層行使下列職能：根據(jù)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定方案，制定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量整改措施和建設(shè)方案;制定教學(xué)質(zhì)量管理預(yù)防措施;下達(dá)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量整改、建設(shè)和預(yù)防任務(wù);檢查驗(yàn)收組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整改、建設(shè)和預(yù)防效果;形成有效的教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，確保改進(jìn)工作有效進(jìn)行。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，本文嘗試構(gòu)建的應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量保障體系是一個(gè)包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)與決策指揮系統(tǒng)、教學(xué)組織與實(shí)施系統(tǒng)、條件支持與保障系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量分析與改進(jìn)系統(tǒng)在內(nèi)的“五維一體”的封閉系統(tǒng)，如圖2所示。該體系有明顯的多回路、多閉環(huán)、環(huán)中有環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的特征，各子系統(tǒng)的名稱(chēng)和職能定位是基于教學(xué)質(zhì)量生成、控制、檢測(cè)、改進(jìn)本身的特性需要和學(xué)校現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置狀況而確定的。

四、教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)運(yùn)行效率的決定性因素

監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)教學(xué)過(guò)程起檢查、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)作用，其有效性是確保應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)順暢運(yùn)行的關(guān)鍵，而有效性須建立在評(píng)估制度、方法、模型的“合法性”與“合理性”的前提之上。

（一）合法性

“合法性”是指評(píng)估應(yīng)尊重基層教學(xué)單位、專(zhuān)業(yè)、教師等主體權(quán)利，如果評(píng)估監(jiān)控被執(zhí)行者看作是一種赤裸裸的權(quán)力，那么就會(huì)降低評(píng)估效率甚至被抵制。要避免這種后果，在高等教育評(píng)估與監(jiān)控過(guò)程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)將評(píng)估與監(jiān)控合法化。權(quán)力合法化的實(shí)現(xiàn)，需要執(zhí)行者與接受評(píng)估監(jiān)控者就質(zhì)量?jī)r(jià)值觀(guān)念及其標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。正如約翰·布倫南所說(shuō)：“合法權(quán)力意味著，人們接受某些決議，如同它們具有法律約束力。一般認(rèn)為，高等教育的權(quán)力的合法化是通過(guò)堅(jiān)持價(jià)值觀(guān)念和標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)的，而這個(gè)價(jià)值觀(guān)念和標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)準(zhǔn)則文化的一大部分?！盵6] 在我國(guó)，高等教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控的合法化主要通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與確立制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和制度的基礎(chǔ)，是顧客滿(mǎn)意度、價(jià)值觀(guān)、人才貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等核心要素。

（二）合理性

“合理性”是指評(píng)估監(jiān)控的制度、方法、模型要遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，要注重高校、教師和學(xué)生等主體的發(fā)展。從高校維度來(lái)看，大眾化的推進(jìn)所帶來(lái)的擴(kuò)招及其對(duì)質(zhì)量的影響，客觀(guān)上要求通過(guò)評(píng)估、監(jiān)控、保障來(lái)確保質(zhì)量目標(biāo);從人才培養(yǎng)和教學(xué)過(guò)程的主體維度來(lái)看，評(píng)估系統(tǒng)要解決的問(wèn)題是自我評(píng)估與外部評(píng)估的協(xié)調(diào)，要處理好院系基層單位自評(píng)、校級(jí)層面評(píng)估以及主管部門(mén)評(píng)估之間目標(biāo)的調(diào)和性、手段的有效性、信息流通的順暢性、主體的受益性等問(wèn)題;從教師維度來(lái)看，為了確保教師的學(xué)術(shù)追求與教學(xué)目標(biāo)、學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)更加吻合，評(píng)估、監(jiān)控和保障要在尊重教師志向的基礎(chǔ)上做好引導(dǎo);從學(xué)生維度來(lái)看，為確保培養(yǎng)對(duì)象及其家長(zhǎng)、用人單位、政府等社會(huì)主體的滿(mǎn)意度，評(píng)估、監(jiān)控與保障要在滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需求的同時(shí)，認(rèn)真考慮家長(zhǎng)、用人單位和政府的需求，并通過(guò)質(zhì)量與問(wèn)責(zé)確保滿(mǎn)意度。

就評(píng)估結(jié)果的使用而言，適當(dāng)?shù)募?lì)在短期內(nèi)有利于促進(jìn)被評(píng)估主體加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)性，又極易使質(zhì)量評(píng)估成為一種公關(guān)行為。因?yàn)椤叭魏螡撛诘膶?duì)被測(cè)評(píng)人有利的結(jié)果都會(huì)促使其想要控制評(píng)估結(jié)果，從而達(dá)到既定的目標(biāo)”，而“正確的評(píng)估結(jié)果應(yīng)是基于榮譽(yù)和自我形象做出的”[6]。因此，從長(zhǎng)期效益來(lái)看，應(yīng)用型本科高校內(nèi)部保障體系的評(píng)估系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果應(yīng)該有利于促進(jìn)院系、專(zhuān)業(yè)等教學(xué)主體錘煉和展示特色、承擔(dān)責(zé)任、塑造形象并確立聲譽(yù)。

德國(guó)應(yīng)用型科學(xué)大學(xué)以瞄準(zhǔn)高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方略，推崇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資素質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐實(shí)習(xí)的教學(xué)安排，注重應(yīng)用研究的科研導(dǎo)向[7]等特質(zhì)，展示并保持著其卓越性，這種卓越性足以向社會(huì)解釋其內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控體系對(duì)教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求是嚴(yán)格的、科學(xué)的、有效的，也足以讓大學(xué)、院系、教師等主體排解因競(jìng)爭(zhēng)加劇和資金投入變化而帶來(lái)的壓力。這對(duì)于我國(guó)應(yīng)用型大學(xué)具有良好的借鑒意義。當(dāng)前，在國(guó)家推進(jìn)高等教育改革、促進(jìn)高校分類(lèi)發(fā)展的背景下，應(yīng)用型本科高校應(yīng)著力構(gòu)建和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，使高等教育以人才質(zhì)量的卓越性、應(yīng)用性和社會(huì)適應(yīng)性贏(yíng)得社會(huì)的認(rèn)同。

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