海南自貿(mào)港，制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

黃曉慧

新聞事件： 6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，明確在海南島全島實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)（下稱“海南自貿(mào)港”），《總體方案》提出了貿(mào)易自由便利等11個(gè)方面共39條具體政策。

在世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪的特殊背景下，海南自貿(mào)港踏上征途，意義非凡。無(wú)論是“零關(guān)稅”“低稅率”“簡(jiǎn)稅制”這些具有自貿(mào)港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來(lái)自由便利的深層次開(kāi)放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、升級(jí)制度創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，在海南建設(shè)自貿(mào)港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)建立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。在更深層意義上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)了開(kāi)放新模式和新階段的實(shí)踐探索，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。然而，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，“單兵突進(jìn)”“微創(chuàng)新”的模式已很難滿足高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，需要一塊能發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗(yàn)田。作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南正是這塊重要的試驗(yàn)田。

海南擁有獨(dú)立的地理單元和完整的閉合空間，島內(nèi)涵蓋了城市和農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)齊備。海南有能力構(gòu)建新的“比較優(yōu)勢(shì)”，做好高水平對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)防范。近年來(lái)，海南在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、極簡(jiǎn)審批、制度創(chuàng)新等方面取得了一系列成績(jī)，為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。在海南建設(shè)自貿(mào)港，就是要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，與世界上成熟的自貿(mào)港相比，海南仍有較大差距。這既是海南奮楫前行的動(dòng)力所在，也是海南制度創(chuàng)新先手棋的落子處。但要看到，海南自貿(mào)港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須久久為功、循序漸進(jìn)。只有堅(jiān)持管與放的辯證法，分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，不斷推動(dòng)《總體方案》部署的各項(xiàng)政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效，海南自貿(mào)港才能在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)上升為制度優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，建設(shè)海南自貿(mào)港，離不開(kāi)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新不是實(shí)驗(yàn)室里的單株獨(dú)苗，更不是淺灘戲水、亦步亦趨，而是一往無(wú)前地勇闖深水區(qū)、無(wú)人區(qū)。唯有以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、使命感，樹(shù)立制度創(chuàng)新的標(biāo)桿、探索可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，才能建成中國(guó)特色自貿(mào)港。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）