關(guān)于公安院?！缎姓ㄅc行政訴訟法學(xué)》 考核方式改革的思考

趙杰偉

【摘要】《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程是公安院校所有專業(yè)的基礎(chǔ)課。由于該課程涉及的內(nèi)容龐雜，法律門類眾多，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)無(wú)所適從，考核時(shí)成績(jī)不甚理想，不能適應(yīng)公安院校教學(xué)實(shí)戰(zhàn)化的需要。目前其單一的期末考試考核方式已不能滿足公安院校高素質(zhì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，改革勢(shì)在必行。本文擬對(duì)公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》的考核方式進(jìn)行分析和探索，找到更加科學(xué)和合理的考核方式，為該課程考核方式的改革指明方向，以滿足公安院校學(xué)生教學(xué)實(shí)戰(zhàn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公安院校;《行政法與行政訴訟法學(xué)》; 考核方式改革

《行政法與行政訴訟法學(xué)》是公安院校本科專業(yè)的一門基礎(chǔ)課。該課程是在學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，專門闡述我國(guó)行政法與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)的一門重要課程，通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以系統(tǒng)掌握行政法與行政訴訟法的基本原理和各種具體規(guī)范，了解學(xué)科前沿信息以及國(guó)外行政法與行政訴訟法的發(fā)展概況，熟練地應(yīng)用行政法與行政訴訟法理論解決實(shí)際問題，為其將來從事公安執(zhí)法的實(shí)務(wù)工作或者代理公安行政訴訟準(zhǔn)備必要的知識(shí)和能力，同時(shí)培養(yǎng)和樹立依法行政、依法辦案的觀念，更好地適應(yīng)公安工作的需要。這對(duì)于提高公安學(xué)院學(xué)生的綜合法律素質(zhì)、提高其依法辦事能力和促進(jìn)我國(guó)依法行政乃至依法治國(guó)都具有非常重要的意義。但目前該課程的考核方式主要采用單一的期末考試形式，雖然有些公安院校會(huì)把平時(shí)成績(jī)列入考核，但也僅限于對(duì)學(xué)生出勤情況、回答問題情況等方面的考核，并不能滿足公安院校高素質(zhì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，因此，研究該課程考核方式的改革具有非常重要的意義。

一、公安院?！缎姓ㄅc行政訴訟法學(xué)》考核方式改革的必要性

行政法與行政訴訟法是我國(guó)法律體系中的三大部門法之一，它通過規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，從而保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了避免公安機(jī)關(guān)及人民警察在執(zhí)法過程侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，就必須依法執(zhí)法，按照法定程序執(zhí)法。學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法學(xué)》可以使公安干警在具體行政執(zhí)法工作中，準(zhǔn)確區(qū)分治安案件和刑事案件，正確按照法定程序?qū)嵤└黝惥唧w行政行為，在參加行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、管轄和程序等。而通過課程考核改革能夠讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中熟練掌握、理解和運(yùn)用這些知識(shí)，從而培養(yǎng)學(xué)生的行政執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)依法執(zhí)法的法律意識(shí)。

二、目前公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》考核方式存在的問題分析

（一）考核評(píng)價(jià)重結(jié)果輕過程

該課程考核方式主要采用單一的期末考試形式，重結(jié)果輕過程。在此過程中，考試只是一種評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)的工具，而不是反饋學(xué)生學(xué)習(xí)效果的手段，無(wú)法發(fā)揮考核在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用，對(duì)公安院校的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)影響很大。強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，將學(xué)生的考試成績(jī)作為學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，忽略學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)過程中的管理，如學(xué)生平時(shí)的課堂討論、實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)、課堂辯論等。

（二）考核內(nèi)容重識(shí)記輕理解和運(yùn)用

在考核內(nèi)容上，以填空題、單選題、名詞解釋題、簡(jiǎn)答題、論述題等考核學(xué)生記憶性的題目作為考核的重點(diǎn)，而情景分析題、案例分析題以及結(jié)合實(shí)際生活中的熱點(diǎn)事例題目占比較少，平時(shí)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)課時(shí)安排較少，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不利于學(xué)生對(duì)《行政法與行政訴訟法學(xué)》知識(shí)的理解和運(yùn)用，學(xué)生不能結(jié)合最新熱點(diǎn)案例去分析和理解問題，在招警考試中運(yùn)用法律解決實(shí)際問題能力較差，在公安執(zhí)法工作中不能靈活運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題。

（三）考核方式較為單一

目前該課程的考核方式幾乎都是采取期末閉卷考試的形式。在行政法發(fā)展日新月異、公安執(zhí)法智慧化、信息化發(fā)展的今天，這種單一的考核方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)招警考試和公安執(zhí)法實(shí)踐的需要，不能全面考核學(xué)生對(duì)《行政法與行政訴訟法學(xué)》知識(shí)的理解和運(yùn)用，不利于學(xué)生綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范和公正

該課程考核評(píng)價(jià)不管是過程性考核還是結(jié)果性考核，都是由任課教師一人進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體過于單一，且對(duì)于過程性考核沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果性考核中的主觀題如論述題、案例分析題等考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于僵化，不能很好地考核學(xué)生的創(chuàng)造性和理解力。

三、公安院?！缎姓ㄅc行政訴訟法學(xué)》考核方式改革探索

（一）校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視考核方式的改革

校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視該課程考核方式的改革，在政策上進(jìn)行傾斜。組織全體教師研究國(guó)內(nèi)外法學(xué)院?？己朔绞礁母锏某晒?jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳考核方式改革的必要性和重要性，制定相關(guān)規(guī)章制度激勵(lì)全體教師改革考核方式，表彰考試改革的先進(jìn)典型。具體來說，就是對(duì)進(jìn)行課程考核方式改革的老師在教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)、職稱評(píng)審、教改項(xiàng)目評(píng)審、科研獎(jiǎng)勵(lì)等政策上有所傾斜，提高教師進(jìn)行課程考核方式改革的積極性。

（二）教師要及時(shí)更新教學(xué)和考核觀念

公安院校師生要從應(yīng)試教育的藩籬中解放出來，學(xué)習(xí)的目的不是應(yīng)付考試，而是在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行運(yùn)用。在這一人才培養(yǎng)目標(biāo)的引領(lǐng)下，全體教師要更新教學(xué)和考核觀念，從傳統(tǒng)的“以教師為主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”。在教學(xué)和考核中引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，突出學(xué)生的主體地位，注重對(duì)學(xué)生知識(shí)運(yùn)用能力的培養(yǎng)與考核。教師則應(yīng)通過教學(xué)實(shí)踐，總結(jié)好的考核經(jīng)驗(yàn)，探索更加科學(xué)合理的考核方式以適應(yīng)當(dāng)前公安招警聯(lián)考的需要和以后公安執(zhí)法工作中的實(shí)際應(yīng)用。

（三）堅(jiān)持考核方式的多元性，更加注重過程性考核

在該課程考核方式改革中，可采用平時(shí)成績(jī)加期末考試成績(jī)相結(jié)合的方式。其中平時(shí)成績(jī)占到50%～60%，期末考試成績(jī)占40%～50%，更加注重平時(shí)的過程性考核。過程性考核內(nèi)容由出勤及課堂表現(xiàn)、課前展示與課堂提問、課堂討論和辯論、課內(nèi)實(shí)訓(xùn)、課后作業(yè)及單元測(cè)試等環(huán)節(jié)組成。

1.過程性考核內(nèi)容改革。一是出勤及課堂表現(xiàn)。出勤情況主要通過線上打卡看學(xué)生的出勤率，考核學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，課堂表現(xiàn)主要考核學(xué)生聽課的認(rèn)真程度，這項(xiàng)考核能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。二是課前展示和課堂提問。課堂提問和課前展示可針對(duì)當(dāng)前發(fā)生的熱點(diǎn)案例、上節(jié)課和本節(jié)課課堂內(nèi)容的重難點(diǎn)展開，重點(diǎn)考核學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、對(duì)知識(shí)的理解能力。課前展示主要通過學(xué)生用學(xué)過的知識(shí)分析最近發(fā)生的熱點(diǎn)事件來重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)上節(jié)課內(nèi)容的掌握和理解運(yùn)用程度，檢查其學(xué)習(xí)效果。而課堂提問則注重教師與學(xué)生的互動(dòng)，活躍課堂氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性與積極性，同時(shí)便于教師掌握學(xué)生的接受程度，對(duì)教學(xué)內(nèi)容做出及時(shí)調(diào)整。三是課堂討論和辯論。課堂討論和辯論針對(duì)《行政法與行政訴訟法學(xué)》的理論和實(shí)踐上的爭(zhēng)議問題展開。通過課堂討論和辯論來加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，啟發(fā)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行獨(dú)立思考和思想上的碰撞和交流，重點(diǎn)考核學(xué)生獨(dú)立分析解決問題的能力和口頭表達(dá)能力。四是課內(nèi)實(shí)訓(xùn)。課內(nèi)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容可以結(jié)合行政處罰、行政強(qiáng)制、行政訴訟法、行政復(fù)議等實(shí)踐中的案例來展開，通過模擬行政執(zhí)法程序等方式進(jìn)行。由學(xué)生演示法律程序的全部步驟和方式，在演示過程中應(yīng)盡量做到生動(dòng)、逼真，模仿出人民警察的實(shí)際執(zhí)法情形，并提示學(xué)生注意在法律程序過程中的文明執(zhí)法。演示完畢后由其他學(xué)生分組對(duì)在模擬法律程序過程中出現(xiàn)的問題展開討論，在溝通交流中完成對(duì)模擬法律程序中所出現(xiàn)問題的深入理解和牢固把握，在討論后形成小組意見并互相評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力和綜合設(shè)計(jì)能力。五是課后作業(yè)和單元測(cè)試。課后作業(yè)及單元測(cè)試主要針對(duì)課堂重難點(diǎn)問題采用選擇題、情景題、案例題的形式展開，通過這種階段性的測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)各章節(jié)知識(shí)的掌握程度，督促學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)的薄弱點(diǎn)，進(jìn)行知識(shí)的查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和理解程度。

2.期末考試考核內(nèi)容改革。期末考試考核也要改變過去的填空題、名詞解釋題、簡(jiǎn)答題、論述題等題型，契合公安招警聯(lián)考和公安執(zhí)法實(shí)踐運(yùn)用，采用判斷題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、不定項(xiàng)選擇題、情景分析題、案例分析題等，重點(diǎn)考核學(xué)生運(yùn)用《行政法與行政訴訟法學(xué)》的能力。

（四）提升命題質(zhì)量，加強(qiáng)考核內(nèi)容的時(shí)事性和靈活性

在《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程試卷命題時(shí)，要注重提高命題質(zhì)量。由過去注重對(duì)學(xué)生記憶知識(shí)的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯思維能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、運(yùn)用法律知識(shí)分析解決實(shí)際問題能力等方面的考核。對(duì)于這一點(diǎn)，法律職業(yè)資格考試命題、公安聯(lián)考命題、各高等院校研究生考試以及法律碩士聯(lián)考命題中都能體現(xiàn)出來。因此，在公安院校期末考試命題中，可以借鑒以上考試尤其是法律職業(yè)資格考試和公安聯(lián)考命題的出題方式、思路和技巧，提升命題質(zhì)量，注重命題結(jié)合時(shí)事以及最新發(fā)生的熱點(diǎn)事件，同時(shí)也可以讓學(xué)生提早進(jìn)入到公安聯(lián)考的準(zhǔn)備狀態(tài)。

（五）注重考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和公平性

在過程性考核中，如果平時(shí)的作業(yè)考核采用論文等方式，教師就要向?qū)W生提供清晰科學(xué)操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如論文格式、論文內(nèi)容的創(chuàng)新、文獻(xiàn)資料的收集和創(chuàng)新觀點(diǎn)的提出，以及所占分值的比例、參考文獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量、論文的字?jǐn)?shù)、論文的獨(dú)創(chuàng)性、對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲罰等的具體要求，讓學(xué)生能夠充分理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更好地完成論文。在期末考試的過程中，如果考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，容易導(dǎo)致結(jié)果的不公平。因此，建議在進(jìn)行《行政法與行政訴訟法學(xué)》期末考試中的主觀題批改時(shí)，閱卷教師要統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，但注重答案的靈活性，避免機(jī)械照搬標(biāo)準(zhǔn)答案，造成閱卷僵化。允許學(xué)生不拘泥于教材，從不同的角度進(jìn)行不同的理解，作出不同的表述和解答。對(duì)學(xué)生的新穎獨(dú)到的解答進(jìn)行充分肯定，并給予一定的高分，提升學(xué)生的創(chuàng)新性思維。課內(nèi)實(shí)訓(xùn)考核可以聘請(qǐng)校外實(shí)戰(zhàn)教官，對(duì)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過程中存在的問題進(jìn)行精心指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)，并對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)過程進(jìn)行考核。另外，讓學(xué)生參與到平時(shí)的過程性考核評(píng)價(jià)中來，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。如在課堂辯論、課堂討論等成績(jī)的評(píng)價(jià)中，可以采取學(xué)生自評(píng)、小組之間互評(píng)的方式。這樣可以發(fā)揮學(xué)生考核評(píng)價(jià)過程中的主體作用，鍛煉學(xué)生的評(píng)價(jià)能力，保證考評(píng)過程的公平和公正，有助于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性。

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【本文系鐵道警察學(xué)院校級(jí)教研項(xiàng)目“公安本科院校行政法與行政訴訟法學(xué)課程考核方式改革研究”（JY2017011）的階段性成果】

（作者單位：鐵道警察學(xué)院）