我國高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)思路與方法研究

仝曼曼

（新疆雙河勘測設(shè)計有限公司，新疆 博樂 833400）

1 引言

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神[1]，對標“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，按照機構(gòu)改革關(guān)于農(nóng)田建設(shè)管理職能調(diào)整的要求，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體系。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入為主要目標，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為主線，以保障有效供給為主攻方向，以打造世界一流“綠色食品庫”為核心，以提高土地出產(chǎn)率、資源利用率為重點，依托高標準農(nóng)田建設(shè)著力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強耕地質(zhì)量管理和開展永久基本農(nóng)田保護工作，夯實全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，更好地保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，助力脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新貢獻。

通過高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)，能夠切實加強農(nóng)田水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，更好地助力脫貧攻堅。項目實施后達到水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、田間道路通暢、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容

高標準農(nóng)田建設(shè)是為了解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉用水利用率等而提出的一項農(nóng)田建設(shè)措施，其建設(shè)內(nèi)容主要包括灌溉排水工程、田間道路工程、土地平整以及高效節(jié)水灌溉等。

2.1 灌溉排水工程

灌溉排水工程主要包括灌溉溝、排水溝的設(shè)計，主要進行田間和道路兩邊現(xiàn)狀土溝、破損、滲漏溝渠的襯砌，以及灌溉、排水不達標溝渠的改造設(shè)計，排水溝應(yīng)保證排洪順暢，按1天排除5年一遇暴雨標準進行排澇，灌溉溝考慮項目區(qū)水文氣象、土地資源、作物組成、灌溉方式等因素，依據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》及《灌溉與排水工程設(shè)計標準》（GB 50288-2018）[2]，確定灌溉設(shè)計保證率75%。

2.2 田間道路工程

根據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[3]，田間道路(機耕路、生產(chǎn)路)的路面寬度宜為2 m～5 m，其中，生產(chǎn)路的路面寬度不宜超過2 m～3 m，機耕路的路面寬度一般為3 m～4 m，不能超過5 m。高標準農(nóng)田田間道路不僅要滿足交通運輸、農(nóng)機作業(yè)的需要，而且必須滿足田間管理的要求，田間道路太窄達起不到生產(chǎn)、運輸?shù)淖饔?，而太寬則會使農(nóng)民土地減少，造成不必要的土地浪費。道路規(guī)劃應(yīng)依托原有主干道，結(jié)合項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路（硬化路、毛路）情況，進行機耕路和生產(chǎn)路布置，道路布置應(yīng)多聽取農(nóng)民的意見和建議、考慮機耕路能否實施。項目區(qū)內(nèi)道路布置原則上力求線路短直，并與灌溉排水渠系密切結(jié)合，路渠布置應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，先路后渠，以主要道路為骨架進行渠網(wǎng)布置。田間道路的路面形式有毛路、水泥硬化路面和泥結(jié)石路面，毛路只開挖不硬化，生產(chǎn)路為節(jié)省投資可實施成泥結(jié)石路面，田間機耕路水泥硬化路面寬度結(jié)合現(xiàn)場實際情況和農(nóng)民的生產(chǎn)用途確定，一般采用20 cm厚C20混凝土硬化，下敷15 cm厚砂碎石墊層壓實，道路兩邊根據(jù)實際情況確定是否需要路肩和擋墻。根據(jù)現(xiàn)場情況按是否還有溝渠道路可以分為無溝、一路單溝和一路雙溝，具體布置形式可以根據(jù)田間灌溉排水需求布置溝渠。田間道路的幾種斷面形式見圖1。

圖1 田間道路的幾種斷面形式

2.3 土地平整

項目區(qū)土地平整總體布置要求路成網(wǎng)，路橋相通，渠系配套排灌通暢，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)耕地分布情況，以集中連片為原則，將項目區(qū)統(tǒng)一連片進行規(guī)劃設(shè)計[4]。土地平整主要建設(shè)內(nèi)容包括田塊調(diào)整、田面平整、田間道路以及灌溉排水等田間渠網(wǎng)等布置，以滿足標準化種植、規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。

2.4 高效節(jié)水灌溉

高標準農(nóng)田建設(shè)也包括高效節(jié)水灌溉，一般是在土地平整后集中連片的項目區(qū)，或者水資源短缺、灌溉用水浪費、灌溉利用率低的地方實施，我國部分縣市為引進外來企業(yè)，在高標準農(nóng)田項目建設(shè)過程中對引進的一些藥材、蔬菜和水果企業(yè)(基地)進行經(jīng)濟扶持而進行高效節(jié)水建設(shè)，主要包括滴管、噴灌以及灌注樁的設(shè)計[5～6]。主要建設(shè)內(nèi)容包括水源工程（機井、蓄水池），提水工程（光伏提水、提水泵站、提水主管）、輸水工程（輸水主管、輸水干管、高位水池）以及田間配水配套工程（灌注樁、水肥一體化、滴灌帶、滴頭、噴頭）等。在項目實施中根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)實際需求進行高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

3 高標準農(nóng)田建設(shè)取得的經(jīng)驗和建議

根據(jù)近年來在新疆地區(qū)高標準農(nóng)田項目建設(shè)實施情況及在高標準農(nóng)田建設(shè)中得到的經(jīng)驗，將高標準農(nóng)田建設(shè)的特點、取得經(jīng)驗和建議歸納如下：

（1）優(yōu)越性。高標準農(nóng)田建設(shè)項目是十九大精神、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，對標“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，中央和地方政府財政扶持大，中央和地方財政資金占很大比例，人民群眾不掏錢，同時資金下放到位快，另一方面，高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)民的貼身利益密切聯(lián)系，能夠解決農(nóng)民迫切的實際問題，人民群眾的支持力度比較大，所以與其他工程相比，具有明顯的優(yōu)越性。

（2）實施周期短。與水利、鐵路、橋梁等工程相比，高標準農(nóng)田建設(shè)項目施工周期短，施工周期一般為4～6個月，且受天氣、季節(jié)等影響較小，一般在10月到第二年3月以前施工完成便可在耕種季節(jié)投入使用，對農(nóng)民生產(chǎn)、種植等起到的作用和效益顯著。

（3）點多面廣。高標準農(nóng)田建設(shè)與其他工程建設(shè)相比，規(guī)劃、設(shè)計和施工都相對簡單，但是項目區(qū)涉及到的村委會及村民小組較多，項目較分散，項目種類多，在前期規(guī)劃及施工中需要投入更多的人力和精力去參與和管理，比如項目區(qū)3～5個村委會同時施工時，會投入很多的設(shè)計代表、監(jiān)理及施工人員，有的村委會相對分散，管理起來也較為困難，管理人員數(shù)量也會增加。施工單位應(yīng)考慮在當?shù)卣泄?，讓當?shù)剞r(nóng)民參與到高標準農(nóng)田建設(shè)中來，一方面會提高施工效率和質(zhì)量，另一方面來緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，為政府減輕負擔。

（4）前期規(guī)劃中應(yīng)考慮占地問題。高標準農(nóng)田建設(shè)施工中原則上政府不會考慮占地補償，占地由項目區(qū)當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，因此在前期規(guī)劃中當?shù)卣拖嚓P(guān)單位要充分考慮占地問題，與農(nóng)民協(xié)調(diào)解決好有關(guān)占地事宜。根據(jù)高標準農(nóng)田實施情況，大部分農(nóng)民都很支持高標準農(nóng)田建設(shè)，對機耕路、排水、灌溉溝占地情況給予配合和支持，小部分農(nóng)民會反對阻止項目實施，在項目建設(shè)過程中一定要協(xié)調(diào)解決好。此外，在項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，一定要避開國家公益林、自然保護區(qū)以及生態(tài)建設(shè)紅線等，防止施工中造成的困難，影響施工進度。

（5）項目建設(shè)管理問題。高標準農(nóng)田由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逐級分配到地方縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目的具體分配、實施和管理，一些縣市會進行統(tǒng)一規(guī)劃、分配、實施和管理，統(tǒng)一組織項目招標和建設(shè)，統(tǒng)一管理，但一些縣市將工程具體建設(shè)和管理職責下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由政府進行高標準農(nóng)田項目建設(shè)，造成各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目建設(shè)進度、招標方式的不統(tǒng)一，建設(shè)時間不一致，有的政府不認真履行職責會產(chǎn)生各種問題。因此，各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)和管理，在建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目實施監(jiān)督力度，資金管理、落實力度，人員到位情況等，使高標準農(nóng)田建設(shè)項目高效、有序地進行實施。

4 結(jié)論及建議

通過高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實施，不僅可以大大提高我國農(nóng)田的產(chǎn)出能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且起到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果，同時還能帶動運輸、良種銷售等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展，項目區(qū)人民生活水平將進一步提高，從而加快項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康奠定堅實基礎(chǔ)。我國自2010年實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富方面取得了顯著的效益，接下來政府應(yīng)加大高標準農(nóng)田項目的建設(shè)力度和資金扶持，使高標準農(nóng)田項目建設(shè)在全國全面開展進行。