馮家山水庫(kù)供水現(xiàn)狀與思考

姚 虹，高曉婷，姚德倉(cāng)

（寶雞市馮家山水庫(kù)管理局，陜西 寶雞 721300）

馮家山水庫(kù)屬于大（二）型水利工程，是以灌溉為主，兼做防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖及工業(yè)供水和城市供水等，建成投運(yùn)后為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，被譽(yù)為寶雞第二糧倉(cāng)。但是，近年來(lái)，由于各種主客觀因素的影響，灌區(qū)灌溉效益下滑。本文根據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

1 基本情況

馮家山水庫(kù)建成于上世紀(jì)七十年代初，1974年投入灌溉運(yùn)行。水庫(kù)灌區(qū)位于渭北高塬，西起金陵河?xùn)|岸，東至漆水河西岸，長(zhǎng)約80 km，南接寶雞峽引渭灌區(qū)，北到喬山腳下，寬約18 km，共涉及扶風(fēng)、岐山、鳳翔、陳倉(cāng)等七縣（區(qū)）136萬(wàn)畝農(nóng)田，其中自流65萬(wàn)畝，抽水71萬(wàn)畝。

2 供水現(xiàn)狀

馮家山水庫(kù)建成初期單一為農(nóng)業(yè)灌溉提供服務(wù)，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初相繼增加了城市供水和工業(yè)供水項(xiàng)目，目前馮家山水庫(kù)主要承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、城市供水、防洪保安、水力發(fā)電等任務(wù)，為社會(huì)提供多功能、全方位的綜合服務(wù)。

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉供水

近十年來(lái)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉全年平均斗口水量1578萬(wàn)m3，只占2000年以前歷年平均值6218萬(wàn)m3的25%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年實(shí)際灌溉斗口水量最大的是2000年的5385萬(wàn)m3，最小的是2012年的681萬(wàn)m3。特別是冬春灌不理想，抽水灌區(qū)更不景氣，秋田播種面積嚴(yán)重萎縮。馮家山水庫(kù)灌區(qū)歷年灌溉用水量見(jiàn)圖1。

圖1 馮家山水庫(kù)灌區(qū)歷年灌溉用水量曲線圖

2.2 工業(yè)及城市供水

目前馮家山水庫(kù)給寶雞市城市居民生活年供水3100萬(wàn)m3，給寶雞二電廠年供水1100萬(wàn)m3，合計(jì)4200萬(wàn)m3，水量供應(yīng)比較穩(wěn)定。但是未按成本收費(fèi)，目前工業(yè)供水水費(fèi)單價(jià)0.7元/m3，約占成本的80%，城市供水水費(fèi)單價(jià)0.39元/m3，約占成本的60%。與其它地方工業(yè)供水和城市供水水費(fèi)價(jià)格相比，馮家山水庫(kù)管理局執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2.3 發(fā)電用水

馮家山水庫(kù)電站位于大壩下游，是水庫(kù)水資源綜合利用的配套工程，在灌溉季節(jié)利用灌溉水發(fā)電，在非灌溉季節(jié)利用水庫(kù)棄（余）水發(fā)電，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。水電站由一級(jí)電站、二級(jí)電站組成，屬于小型水電站，一級(jí)電站裝機(jī)2臺(tái)，單機(jī)流量7.5 m3/s，二級(jí)電站裝機(jī)1臺(tái)，單機(jī)流量5.39 m3/s，總裝機(jī)容量4500 kW，電站是在滿足灌溉及城市、工業(yè)用水量的前提下，才能進(jìn)行發(fā)電，或者是在灌溉期間，渠首引水量達(dá)到發(fā)電用水最低流量時(shí)同步發(fā)電，這部分用水量較小。

3 存在問(wèn)題及原因分析

3.1 農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重萎縮，灌區(qū)灌溉用水量逐年下降

1）灌區(qū)種植面積減少。由于多年來(lái)糧食價(jià)格一直較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民覺(jué)得辛辛苦苦一年種糧的收入甚至不如進(jìn)城打工一個(gè)月的收入，因而農(nóng)村精壯勞力大部分外出打工，農(nóng)村只剩下老人小孩，有些村莊甚至形成“無(wú)人村”，致使土地荒蕪，無(wú)人耕作，農(nóng)作物種植面積逐年下降。另外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，多年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)及公路等建設(shè)用地，侵占了灌區(qū)部分灌溉面積，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。

2）作物復(fù)種指數(shù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以前灌區(qū)秋田作物種植面積平均在130萬(wàn)畝左右，2019年秋田作物播種面積僅僅只有5萬(wàn)畝左右，占灌區(qū)設(shè)施面積136萬(wàn)畝的4%。這是由于玉米等秋田作物，由于氣溫高，蒸發(fā)量大，稍有旱象就必須及時(shí)灌溉，否則就會(huì)減產(chǎn)甚至絕收，因此農(nóng)民不愿意種植玉米，導(dǎo)致作物復(fù)種指數(shù)降低,灌區(qū)用水量下降。

3）近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，新品種不斷研發(fā)，農(nóng)作物產(chǎn)量有了較大提高，農(nóng)民家里的余糧較多，即使幾年不種地也不會(huì)缺糧，所以農(nóng)民糧食供給保障率相對(duì)較高。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)尚有數(shù)億人口，他們糧食供給保障率相對(duì)較低。

3.2 工業(yè)和城市供水量小且未按成本收費(fèi)

目前馮家山水庫(kù)給寶雞二電廠引水工程設(shè)計(jì)引水流量2.0 m3/s，實(shí)際引水流量0.35 m3/s左右，實(shí)際引水流量占設(shè)計(jì)引水流量的17.5%；城市引水工程設(shè)計(jì)引水流量2.2 m3/s，實(shí)際引水流量1 m3/s左右，實(shí)際引水流量占設(shè)計(jì)引水流量的45%，而且收費(fèi)價(jià)格與其它地方工業(yè)供水和城市供水水費(fèi)價(jià)格相比標(biāo)準(zhǔn)偏低。

3.3 電站發(fā)電受制約因素較多

馮家山水庫(kù)發(fā)電是在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水量和城市、工業(yè)用水量的前提下，有了富余水量才能發(fā)電，或者結(jié)合灌溉用水發(fā)電，不能長(zhǎng)期發(fā)電，所以這部分收入很少且不穩(wěn)定。

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重萎縮、工業(yè)和城市供水水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水流量，這部分水量又未能按成本收費(fèi)，造成管理局經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，單位運(yùn)轉(zhuǎn)困難，水庫(kù)大壩等水利工程得不到及時(shí)維護(hù)，特別是水庫(kù)承擔(dān)的防洪保安工作責(zé)任重大，稍有不慎，將產(chǎn)生無(wú)法估量的損失。目前，單位職工的實(shí)際收入與檔案工資還有一定的差距，國(guó)家政策性調(diào)資難以執(zhí)行，工作人員福利待遇仍舊維持在較低水平，在一定程度上已經(jīng)影響到職工工作的熱情和積極性。

4 建議及對(duì)策

4.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)水價(jià)管理工作不到位，價(jià)格杠桿不能有效地促進(jìn)節(jié)約用水，導(dǎo)致有限的水資源不能得到充分利用；灌區(qū)國(guó)有骨干工程供水價(jià)格明顯低于成本價(jià)，管理單位運(yùn)行困難，末級(jí)渠系管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，管理人員報(bào)酬低，用水戶(hù)負(fù)擔(dān)加重；灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)不到運(yùn)行維護(hù)成本，末級(jí)渠系管護(hù)責(zé)任得不到落實(shí)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改變以往固定計(jì)價(jià)模式，對(duì)自流灌區(qū)國(guó)有骨干工程和末級(jí)渠系，按作物種類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)，相應(yīng)提高末級(jí)渠系管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行定額累計(jì)加價(jià)制度，對(duì)定額以?xún)?nèi)的灌溉用水量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，超過(guò)定額部分末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照高于標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)執(zhí)行。

4.2 激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，開(kāi)拓灌溉引水市場(chǎng)

加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)督力度，穩(wěn)定種糧物資成本，適當(dāng)提高政府對(duì)糧食價(jià)格的最低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，利用當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu)勢(shì)，努力提高經(jīng)濟(jì)作物種植比例；提倡農(nóng)產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，使糧食不僅僅為滿足人們吃飯需求，而要轉(zhuǎn)化成人們生存需要的蛋、奶等更富營(yíng)養(yǎng)、價(jià)值更高的東西。通過(guò)增加種植補(bǔ)貼，降低種植成本，提高收入等各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，最大限度地?cái)U(kuò)大灌區(qū)種植面積，灌溉效益才能隨之提高。

4.3 改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行土地耕作規(guī)?；档凸喔瘸杀?/h3>

實(shí)踐證明，灌區(qū)部分地區(qū)實(shí)行合作社管理責(zé)任制后，相對(duì)于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制管理的土地經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)用人工大幅度減少，人們對(duì)土地耕作、灌溉等管理積極性卻迅速提高，而且大面積灌溉用水量損失較少，澆地費(fèi)用及作物種植成本隨之降低，農(nóng)民收益相對(duì)提高，以此激發(fā)農(nóng)民多引水多澆地。

4.4 降低農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

如果灌區(qū)農(nóng)田長(zhǎng)期得不到灌溉，水利工程長(zhǎng)期閑置不用，便會(huì)加速水利工程損壞和老化，一旦遭遇大旱之年，就無(wú)法保證灌區(qū)農(nóng)作物得到有效灌溉，糧食生產(chǎn)就成為最大問(wèn)題，甚至?xí)绊懙降貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該采取切實(shí)可行的辦法，使群眾多種地，多澆地，多打糧，促使管理單位維護(hù)好灌區(qū)水利工程設(shè)施，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收服務(wù)。改革開(kāi)放后灌區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展，但是農(nóng)民仍然收入有限，因此提出以下兩種措施：一是通過(guò)降低水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、抽水灌區(qū)實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)貼等，進(jìn)一步提高灌區(qū)群眾灌溉積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民早引水、多澆地、澆好地。實(shí)際執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本之間的差額由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這也是一種公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間接補(bǔ)償?shù)霓k法，是工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的一條最佳途徑，符合中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的精神，而公共財(cái)政補(bǔ)貼的資金，將會(huì)有數(shù)倍的社會(huì)效益回報(bào)。二是將國(guó)家給群眾按面積發(fā)放的種糧補(bǔ)貼費(fèi)用于水利管理單位人員工資及工程管理維護(hù)，不足費(fèi)用由地方財(cái)政補(bǔ)齊，管理單位向灌區(qū)免費(fèi)供水灌溉，當(dāng)水源充足時(shí)，按需要供水，當(dāng)遭遇大旱年份，水庫(kù)水源緊缺時(shí)，在保證城市居民生活用水的前提下，按有效灌溉面積大小實(shí)行比例供水。這也打消了部分人只領(lǐng)種植補(bǔ)貼而將土地閑置荒廢的念頭，提高農(nóng)民種植及灌溉的積極性，有效提高社會(huì)效益。

4.5 充分挖掘城鄉(xiāng)供水潛力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水范圍

賈村塬地處海拔高程850 m以上的黃土高原，地下水埋藏較深，馮家山水庫(kù)灌區(qū)西干渠，即西干抽水站，設(shè)計(jì)引水流量4.5 m3/s，加大流量5.0 m3/s。原設(shè)計(jì)是為灌溉陳倉(cāng)區(qū)橋鎮(zhèn)，賈村、千河和金臺(tái)區(qū)蟠龍、金河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15.2萬(wàn)畝耕地，但從灌區(qū)建成到現(xiàn)在用水量很少。蟠龍新區(qū)的開(kāi)發(fā)，為馮家山水庫(kù)的供水市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)有西干渠抽水站，引水上塬（賈村塬），估計(jì)年用水量在3000萬(wàn)m3左右。另外，積極開(kāi)拓鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)，擴(kuò)大供水領(lǐng)域，充分發(fā)揮馮家山水庫(kù)大型水利工程的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馮家山水庫(kù)近年來(lái)平均年來(lái)水量27671萬(wàn)m3，水庫(kù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市平均年供水量10977萬(wàn)m3，僅占來(lái)水量的40%。要充分利用這部分水量為寶雞市建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——蟠龍新區(qū)解決用水問(wèn)題，同時(shí)也為馮家山水庫(kù)供水開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

4.6 工業(yè)和城市供水水費(fèi)按成本征收

相對(duì)而言，工業(yè)生產(chǎn)效益較好，城市居民收入穩(wěn)定，承受能力較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)按照供水成本征收水費(fèi)，這也符合中央關(guān)于嚴(yán)格水資源管理制度。馮家山水利管理局可通過(guò)工業(yè)和城市供水的收入彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)灌溉收入的不足，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，供水工程得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，水庫(kù)大壩安全運(yùn)行。

4.7 充分發(fā)揮水電站作用

馮家山水庫(kù)壩后一級(jí)電站裝機(jī)容量2500 kW，二級(jí)電站裝機(jī)容量2000 kW。長(zhǎng)期以來(lái)，馮家山水庫(kù)管理局堅(jiān)持一水多用的原則，利用農(nóng)業(yè)供水、工業(yè)供水、城市供水和生態(tài)供水時(shí)結(jié)合壩后水電站發(fā)電取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。除繼續(xù)堅(jiān)持以往的做法外，還應(yīng)當(dāng)在豐水年在留足供水水源的基礎(chǔ)上多開(kāi)機(jī)、多發(fā)電，例如2011年～2012年，在水源充足、但農(nóng)業(yè)灌溉不景氣的情況下，滿負(fù)荷發(fā)電300 d，發(fā)電量1600 kW·h，電費(fèi)收入500萬(wàn)元，有效緩解了管理局經(jīng)濟(jì)壓力。

5 結(jié)語(yǔ)

馮家山水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重萎縮，工業(yè)和城市供水量小且未能夠按照成本收費(fèi)，單位經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，針對(duì)這些問(wèn)題，建議采取實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例、提倡農(nóng)產(chǎn)品深加工、實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社，降低農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民多澆地，切實(shí)解決糧食安全問(wèn)題，充分挖掘市場(chǎng)潛力，開(kāi)拓供水市場(chǎng)，工業(yè)和城市供水按成本收費(fèi)，在單位內(nèi)部實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，同時(shí)充分發(fā)揮壩后水電站作用。從而使水庫(kù)管理單位走上良性循環(huán)且可持續(xù)發(fā)展之路，為全社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。