城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理中的矛盾及措施分析

潘忠斌

摘 要： 目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越來越快，其發(fā)展水平也越來越高，人們的各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施在不斷更新與完善。因此應(yīng)該從各個(gè)城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行國(guó)土空間和城市規(guī)劃管理關(guān)系研究，從而進(jìn)一步推進(jìn)城市化建設(shè)的水平。本文對(duì)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理中的矛盾及措施進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;國(guó)土規(guī)劃;管理分析

【中圖分類號(hào)】TU984 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）13-0009-01

引言

由于我國(guó)的城市快速的發(fā)展，造成了國(guó)土空間以及以及城市規(guī)劃管理存在一定的問題，并且就目前的研究來看，很多的機(jī)制和管理模式，無法適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，從而成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

1 土地規(guī)劃特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會(huì)因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙?duì)自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時(shí)候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。

2 城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃之間的主要矛盾

2.1 編制部門不同。這兩項(xiàng)規(guī)劃工作目的不同，編制部門自然也不同。城市規(guī)劃的編制一般屬于建設(shè)規(guī)劃部門，國(guó)土規(guī)劃的編制屬于國(guó)土資源部門。這兩者有本質(zhì)的不同，部門分工非常明確，所以其工作目的也十分明確，這也就導(dǎo)致了在土地的使用方面出現(xiàn)矛盾。盡管這兩個(gè)部門有職能交叉的部分，但是實(shí)際工作過程中，都無法完全信任支持對(duì)方工作，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃中會(huì)出現(xiàn)許多矛盾。

2.2 管理內(nèi)容差異。由于兩項(xiàng)規(guī)劃的管理層次不同，主要管理內(nèi)容也產(chǎn)生了差異。國(guó)土規(guī)劃需要對(duì)土地資源的現(xiàn)狀進(jìn)行合理科學(xué)的綜合分析，然后再對(duì)土地的發(fā)展作出合理科學(xué)的安排，對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行深入了解，然后給出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。城市規(guī)劃的管理內(nèi)容就是，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理地利用。

3 推動(dòng)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合作的方法

3.1 規(guī)范土地征用方式。由于我國(guó)在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賠償款與土地本身的價(jià)值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導(dǎo)致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對(duì)農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國(guó)家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2 保證土地規(guī)劃的分配指標(biāo)和城市規(guī)劃的科學(xué)性。在開展城市規(guī)劃工作的過程中，土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作開展過程中所出現(xiàn)的問題也越來越明顯。在土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協(xié)同展開的，城市規(guī)劃在大多時(shí)候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級(jí)政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的開展情況可知，中心城市建設(shè)所運(yùn)用的土地與農(nóng)村城市所運(yùn)用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，國(guó)土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標(biāo)分配以及城市規(guī)劃的科學(xué)性，保證了后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與前瞻性。

4 優(yōu)化城市規(guī)劃工作中國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)置結(jié)合效果的措施

4.1 充分發(fā)揮國(guó)土空間科學(xué)設(shè)置在城市。規(guī)劃工作中的作用在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，工作人員要發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的作用，充分了解城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系與內(nèi)容。城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃具有不同的優(yōu)勢(shì)，國(guó)土規(guī)劃較城市規(guī)劃土地內(nèi)容方面更加詳細(xì)具體，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，良好的國(guó)土規(guī)劃可以為城市規(guī)劃提供合理科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)，城市規(guī)劃在國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)上能夠有效反映出國(guó)土規(guī)劃的土地利用規(guī)模與控制指標(biāo)。所以可以將兩者進(jìn)行辯證統(tǒng)一，將兩者相結(jié)合，協(xié)調(diào)國(guó)土規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的作用，從而促進(jìn)城市的發(fā)展。

4.2 正確認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。城市用地規(guī)模的控制是需要國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行確定的，當(dāng)然這是對(duì)占地規(guī)模的控制，并不控制具體用途。要協(xié)調(diào)好城市用地規(guī)模和人均用地標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，保證城市工作的順利開展，幫助城市進(jìn)行更好建設(shè)和發(fā)展。國(guó)土規(guī)劃需要考慮很多綜合因素，例如城市人均用地規(guī)?，F(xiàn)狀、城市開發(fā)規(guī)模歷史、城市未來的投資能力等方面。

4.3 建立完善成為嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理。目前我國(guó)城鄉(xiāng)化的發(fā)展速度越來越快，其發(fā)展水平也越來越高，人們的各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷更新與完善。然而就目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，還是存在著很多問題，比如城市規(guī)劃建設(shè)的變更頻繁，很多的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃往往流于形式。因此當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在進(jìn)行城市規(guī)劃的建設(shè)中，城市規(guī)劃的相關(guān)部門一定要做好對(duì)城市規(guī)劃用地的針對(duì)性落實(shí)工作，從而有效保證該土地資源利用的合理性和土地管理科學(xué)性。因此建立完善成為嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理，首先應(yīng)該建成規(guī)劃管理機(jī)制，建立嚴(yán)格的法律制度，防止國(guó)土空間的隨意破壞和隨意的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪的行為，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰。其次是嚴(yán)格省規(guī)劃審批程序，實(shí)實(shí)在在對(duì)于國(guó)土空間的利用進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，但一些不符合審批的行為，要及時(shí)的制止，從而防止國(guó)土空間的隨意破壞。最后是要加大規(guī)劃審批后監(jiān)督，并且要建立嚴(yán)格的監(jiān)督程序，把一些國(guó)土空間監(jiān)督的益處，公眾參與監(jiān)督的意識(shí)，從而建立執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策，減少一些國(guó)土空間資源的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的時(shí)期，同時(shí)現(xiàn)在已經(jīng)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的一個(gè)加速時(shí)期，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的國(guó)土空間的管理，應(yīng)該在城市規(guī)劃管理中不斷的優(yōu)化相關(guān)項(xiàng)目，將相關(guān)的一些城市規(guī)劃管理的要求更好的落實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)和政府的力量，做到深入貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，結(jié)合實(shí)際行動(dòng)證明情況制定相關(guān)的城市規(guī)劃，更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康運(yùn)行。

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