煙花爆竹生產(chǎn)安全事故原因及防控對策

摘要：近年來煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)事故不斷，威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全。本文針對煙花爆竹生產(chǎn)過程當中出現(xiàn)事故的重點因素進行剖析，針對需要采取的控制對策，從安全監(jiān)管層面需要對安全生產(chǎn)嚴格把控，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強雙重預防體系建設(shè)，重視煙花爆竹生產(chǎn)單位的安全文化構(gòu)建等方面加以討論。

關(guān)鍵詞：煙花爆竹生產(chǎn);三超一改;重大隱患;對策措施

一、造成煙花爆竹生產(chǎn)不斷發(fā)生事故的關(guān)鍵性因素

（一）“三超一改”造成事故不斷出現(xiàn)

“三超一改”是指超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴重違法違規(guī)行為，也是《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）規(guī)定的重大生產(chǎn)安全事故隱患?！叭桓摹笔菬熁ū衿髽I(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級擴大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2012年4起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中，有3起均存在“三超一改”行為?！叭桓摹毙袨?，往往并非單獨存在，而是互為條件相生相伴，并在事故中發(fā)生連鎖反應，導致嚴重后果?！稛熁ū褡鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）第4章規(guī)定：“應在許可的專用場所內(nèi)，按許可的產(chǎn)品類別、級別范圍進行安全生產(chǎn)和儲存。”“應按設(shè)計用途使用工（庫）房，并按規(guī)定設(shè)置安全標志或標識，不應擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程、工（庫）房用途和危險等級?！薄皯袷乇緲藴识▎T、定量和定機的規(guī)定，不應超定員、定機、定量生產(chǎn)和儲存?！?/p>

（二）違規(guī)操作造成事故發(fā)生

煙花爆竹生產(chǎn)危險性大，國家針對其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)都有明確限制，出臺了《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等一系列標準、規(guī)范。不過因為操作人員不按照規(guī)定操作，企業(yè)負責人未盡職履責造成事故不斷出現(xiàn)。

比如涉藥工序違規(guī)使用鐵制或塑料工具，儲存藥物不按照限高、限量的規(guī)定作業(yè)。鐵器在摩擦過程中容易產(chǎn)生火花引燃火藥造成事故產(chǎn)生，塑料工具容易積聚靜電造成火災爆炸事故。這些違規(guī)操作現(xiàn)象不斷地出現(xiàn)，企業(yè)安全管理人員未及時排查這些事故隱患，造成事故頻發(fā)。不按照規(guī)定工作、不按照規(guī)定進行管理是致使煙花爆竹爆炸事件不斷出現(xiàn)的最主要的原因，必須加以關(guān)注。

二、煙花爆竹安全生產(chǎn)的可行性途徑

（一）嚴禁“三超一改”

通過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分煙花爆竹企業(yè)“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品庫）已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)管理人員對“三庫”的實時監(jiān)控。下一步可考慮實施網(wǎng)絡(luò)在線實時監(jiān)控、超員超量自動報警上傳等技術(shù)措施，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控和執(zhí)法，嚴防“三超一改”現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加大監(jiān)督管理力度，落實企業(yè)主體責任

煙花爆竹安全監(jiān)管需要構(gòu)建起一支懂法規(guī)、懂標準的專業(yè)隊伍。安全監(jiān)管關(guān)鍵在于基層基礎(chǔ)監(jiān)管力量的建設(shè)。尤其要重視對縣、鄉(xiāng)級安全監(jiān)管專業(yè)人員的配備，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，督促企業(yè)安全主體責任的落實。要引導企業(yè)負責人牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，要求企業(yè)生產(chǎn)人員依照安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程進行管理和操作。

（三）持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕101號）的要求自主建設(shè)，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、理和持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，有效提升安全管理水平。

（四）注重煙花爆竹企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化構(gòu)建取決于企業(yè)職工對安全的認知程度，需要將安全放在第一位。安全生產(chǎn)不僅僅依靠規(guī)章制度，更需要高素質(zhì)的人才。將安全管理放在首位，重視企業(yè)安全文化構(gòu)建，將重點放在提升生產(chǎn)人員安全文化素養(yǎng)方面。堅持安全發(fā)展理念，積極倡導“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)。

三、結(jié)語

煙花爆竹生產(chǎn)過程危險性高，生產(chǎn)單位要重視安全生產(chǎn)，這將關(guān)系到員工的生命和財產(chǎn)安全，也關(guān)系到煙花爆竹行業(yè)的未來。因此，進一步加大管理力度，對安全技術(shù)規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，避免重特大安全生產(chǎn)事故，保障煙花爆竹產(chǎn)品品質(zhì)，持續(xù)推動行業(yè)安全發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹麗霞.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故原因及防控對策探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2008（05）：138-141.

作者簡介：

李華（1983.12—），男，漢族，四川南充人，碩士，工程師，研究方向：安全原理、安全評價、火災爆炸防治。