精準扶貧背景下旅游扶貧現(xiàn)狀、問題與對策

嚴雯

[摘 要] 隨著“精準扶貧”重要思想的提出，越來越多地區(qū)開始實事求是、因地制宜地采取措施，力求做到真正的精準脫貧。在廣西壯族自治區(qū)采取“一體兩翼”扶貧模式（“一體”是整體推進，“兩翼”是指以產(chǎn)業(yè)扶貧和以勞動力轉(zhuǎn)移扶貧）的背景下，桂林市作為國際化的旅游城市，旅游扶貧必定會成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。本文主要分析桂林市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡明桂林市采取旅游扶貧政策所面臨的一系列問題及其原因，并提出優(yōu)化旅游扶貧舉措的建議。

[關鍵詞] 旅游業(yè);精準扶貧;旅游扶貧

[中圖分類號] F323.8;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-54-3

1 研究背景

貧困是各國普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，也是涉及社會、健康、知識等諸多方面的社會現(xiàn)象。各國為緩解貧困問題，采取了諸多脫貧措施，其中財政補助和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。改革開放以來，我國在脫貧這一項艱巨的事業(yè)中，全方位大力投入資源，確保貧困地區(qū)人力、物力、財力充裕，使得我國貧困人口數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，我國貧困人口仍有3 000多萬，扶貧脫貧任務依然十分艱巨。“精準扶貧”重要思想的提出，不僅是對前幾十年扶貧成就的肯定，更是對未來扶貧更高的要求，力爭做到真脫貧、脫真貧，才能徹底攻破扶貧防護線，爭取早日實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大夢想。需要注意的是，在精準扶貧中應根據(jù)貧困對象實際情況，為其創(chuàng)造一個賴以生存的生計，不僅僅注重暫時脫貧，更要注重永久性脫貧。因此，應堅持“可持續(xù)發(fā)展觀”這一理念來具體落實精準扶貧項目，而大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)明顯符合這一理念要求。對于擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)來講，充分利用好旅游資源，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時使當?shù)鼐用裾嬲撠氈赂弧?/p>

目前，國內(nèi)學者對“精準扶貧”實踐與理論研究已相當豐富，本文通過引入“旅游扶貧”這一新視角，并以俗有“國際旅游城市”之稱的廣西壯族自治區(qū)桂林市作為研究對象，進一步探討該市旅游扶貧現(xiàn)狀和存在的問題，并針對桂林市旅游精準扶貧工作提出相應建議，希望對桂林市旅游扶貧具一定的理論借鑒作用。

2 桂林市旅游扶貧現(xiàn)狀

桂林市，自古享有“山水甲天下”之美譽，是世界著名的風景游覽城市和中國首批歷史文化名城。桂林市現(xiàn)代旅游業(yè)起步早，曾被譽為中國旅游業(yè)的晴雨表、風向標，是中國旅游業(yè)的縮影。近年來，全市旅游行業(yè)和涉旅部門堅持改革創(chuàng)新、積極進取、奮力拼搏，全力推進桂林國際旅游勝地建設，打造升級版的桂林國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進桂林市旅游業(yè)平穩(wěn)、健康、向上發(fā)展[1]。

桂林市旅游與發(fā)展委員會公布的相關資料和數(shù)據(jù)分析顯示，隨著近年來桂林市旅游基礎設施的逐步完善、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、旅游形象宣傳的著力推進等，使得桂林市旅游業(yè)精準營銷成效顯著，旅游業(yè)長期保持健康持續(xù)發(fā)展，這些均為使旅游成為扶貧和富民的重要渠道打下了堅實的基礎。2017年，為了響應國家“精準脫貧”的號召，桂林市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同努力，加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)體驗旅游產(chǎn)業(yè)。譬如，桂林市打造花?；?、葡萄園基地、金橘基地、砂糖橘基地等;創(chuàng)建臨桂區(qū)蓮花島休閑樂園等3家廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展的示范點;新增五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家、四星級2家，新增五星級農(nóng)家樂2家、四星級10家。市旅發(fā)委與Airbnb愛彼迎簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進龍勝縣桂林鄉(xiāng)村旅游扶貧試點項目，探索旅游扶貧新模式。

2018年，桂林市繼續(xù)深化旅游扶貧助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手積極主動作為，進一步推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游在脫貧攻堅中的重要作用。推進與Airbnb愛彼迎的戰(zhàn)略合作，指導推進桂林鄉(xiāng)村旅游扶貧項目龍勝縣龍勝鎮(zhèn)金江村民宿與愛彼迎合作試點，探索旅游扶貧新路徑，力爭形成可復制的經(jīng)驗模式。重點推進打造粵桂旅游扶貧合作試點的龍勝金江村、資源塘洞村。

這些措施若實施得當且落實到位，無疑會給桂林市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，讓更多貧困戶依靠自我勞動逐步擺脫貧困，讓部分失業(yè)人員參與就業(yè)，也可以將未開放的旅游資源利用起來，實現(xiàn)增收增益。通過逐步發(fā)展，讓桂林人民早日邁向全員小康生活。

3 桂林市旅游扶貧存在的問題及原因

旅游扶貧是一項重要的扶貧措施。作為一個國際化的旅游城市，桂林市旅游資源豐富，旅游業(yè)帶動了桂林市經(jīng)濟發(fā)展，同時帶來了明顯的效益，但是在發(fā)展過程中旅游扶貧存在的一些問題應引起重視。

3.1 扶貧地區(qū)選擇方面的問題

旅游扶貧，通常是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎，面向市場，在政府和社會各界力量的扶持下來發(fā)展旅游業(yè)。其是從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮，在促使貧困地區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展的同時，幫助貧困人口早日脫貧，過上幸福生活。但是，由于一些貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展相對落后，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，往往又急于擺脫貧困，從而出現(xiàn)發(fā)展標準制定和選擇不合理、不科學的現(xiàn)象，導致旅游項目質(zhì)量不高，甚至缺少旅游資源。此時，政府就要有所作為，積極引導相關部門選定合適的旅游扶貧地區(qū)，注重其精準度，使原有的政策方向和期望目標達成一致。

3.2 旅游地建設方面的問題

在貧困地區(qū)實施旅游扶貧，應根據(jù)國家旅游業(yè)發(fā)展的總體狀況，結合地區(qū)實際的資源狀況和經(jīng)濟狀況，發(fā)展該地區(qū)旅游業(yè)。然而，在旅游扶貧中旅游地建設存在兩方面問題。一是不著眼于當?shù)氐膶嶋H情況，盲目做大，在旅游地項目建設上投入巨額資金。由于大額資金投入的項目成本回收期往往較長，建成后面向市場開放時收取的費用較高，所以致使很多游客望而卻步，進而導致出現(xiàn)越扶貧越貧困的現(xiàn)象。二是忽略基礎設施建設。公路交通、水電設施、公共廁所、停車場等基礎設施不健全，滿足不了游客的消費需求，造成游客對該地區(qū)的滿意度降低。

3.3 旅游扶貧觀念方面的問題

旅游景區(qū)的生命力依賴于其獨特的旅游資源，正如位于桂林市旅游地的貧困地區(qū)要擺脫貧困的面貌必須依托這些稀缺且獨具特色的旅游資源一樣。要充分發(fā)揮好現(xiàn)代化大都市所不具備的獨特的自然山水風光和人文情懷，打造桂林市鄉(xiāng)村旅游特色。但是實際上，很多貧困地區(qū)的旅游開發(fā)只是復制品，其他景區(qū)有什么就照搬照抄，自然景觀沒有得到充分開發(fā)利用，各種效仿城市的旅游娛樂設施建設較多，地區(qū)資源原有的特色幾乎沒有體現(xiàn)，可想而知最后的收益成效甚微。

3.4 企業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的問題

要想使旅游扶貧取得最佳的經(jīng)濟效益，就要使旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結合起來發(fā)展。但是，當前桂林市僅僅單方面發(fā)展旅游業(yè)，不注重與第一、二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相結合，走共同發(fā)展之路，影響了桂林市經(jīng)濟發(fā)展。該問題在旅游淡季表現(xiàn)得尤為明顯，以陽朔縣為例，國慶節(jié)過后到來年勞動節(jié)均屬于旅游淡季，在此期間旅游收入微乎其微，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3.5 精神文明建設不同步問題

旅游扶貧的開展，改變了當?shù)鼐用窆逃械乃枷耄钴S了當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟，但精神文明建設不同步，導致當?shù)鼐用袼枷虢逃狈?，進而社會治安環(huán)境變差，偷竊打劫現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導致旅游景區(qū)的形象大打折扣，會使一些游客望而卻步。另外，一些商鋪和商家宰客的現(xiàn)象時有發(fā)生，其歪曲的服務觀念導致游客對該景區(qū)的滿意度大大降低，從而導致人們對該景區(qū)留下極其惡劣的印象，打消了游客故地重游的想法。因此，僅僅從物質(zhì)上實現(xiàn)脫貧的脫貧是存在問題的脫貧，需要物質(zhì)和精神協(xié)同推進脫貧。

4 提升桂林市旅游扶貧水平的建議

4.1 精準旅游扶貧對象

旅游扶貧重在“精準”二字，要做到扶真貧、真扶貧。為做到精準扶貧，要選擇好旅游扶貧對象，其直接影響旅游扶貧的目的和效果，關系到是否將扶貧資金用在了刀刃上。精準旅游扶貧對象要做到以下兩點：一是旅游扶貧對象必須是真正的貧困地區(qū)，嚴防有些地區(qū)為了地方經(jīng)濟利益而冒充貧困縣以獲取貧困資金;二是評估貧困地區(qū)是否具有發(fā)展旅游業(yè)的潛質(zhì)，是否有較好的自然生態(tài)環(huán)境和一定的社會條件作為支撐[2]。有些貧困地區(qū)并不具備較為豐富的旅游資源，如果走旅游扶貧的道路成效不顯著，那么可以通過其他方式來脫貧。

4.2 協(xié)同發(fā)展，打造“旅游+”的經(jīng)濟發(fā)展模式

將旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結合起來，促使當?shù)卦谕ㄟ^發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的基礎上，兼顧農(nóng)、林、牧、副、漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這不僅可以有效緩減旅游淡旺季產(chǎn)生的空閑勞動力問題，而且能增加當?shù)厝罕姷念~外收入，促進當?shù)厝罕姼?、更有效地實現(xiàn)脫貧致富的偉大任務[3]。

4.3 加強地方基礎設施建設

基礎設施的建設關系到游客對當?shù)芈糜螛I(yè)的滿意度，需要引起足夠的重視。要逐步完善扶貧地區(qū)的公路交通、水電設施、公共廁所、停車場等基礎設施，為發(fā)展扶貧地區(qū)的旅游業(yè)提供較好的硬件設施條件[4]。目前，桂林市正在實施“廁所革命”的新3年計劃，計劃每年新建廁所約100座，共計302座，并且今后將“廁所革命”向鄉(xiāng)村深入推進。

4.4 打造地方特色，政府搭臺，群眾唱戲

地方特色是旅游宣傳中的一大亮點，打造好地方特色有助于吸引更多游客，并且能讓游客在參觀地方特色中更好地領悟當?shù)氐臍v史文化和風土人情。例如，桂林市陽朔縣的印象劉三姐已成為當?shù)氐奶厣唬皝黻査房h游玩的旅客普遍認為觀看印象劉三姐是游陽朔的必經(jīng)之旅。值得學習的是，印象劉三姐的大多數(shù)表演人員是當?shù)氐脑用?，他們通常白天上班或者干農(nóng)活，晚上表演印象劉三姐。這不僅提高了當?shù)鼐用駥β糜畏鲐毜膮⑴c度，而且讓旅游扶貧真正落到實處，真正做到利為民所謀。所以，在旅游扶貧的實施過程中，要深入挖掘地方的歷史文化，打造地方特色，同時充分提高當?shù)鼐用竦膮⑴c度，真正讓旅游扶貧的好處為更廣大的人民群眾所獲得[5]。

4.5 轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，加強旅游市場整治

在很多貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟文化發(fā)展較為落后，人們的受教育程度普遍不高，加之信息不夠暢通，當?shù)睾芏嗳瞬⑽匆庾R到作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)的大好發(fā)展前景，很多人仍將旅游業(yè)與“吃喝玩樂”等同起來，不贊同通過大力發(fā)展旅游業(yè)來使當?shù)貙崿F(xiàn)脫貧致富。觀念是行為的指導，在旅游扶貧過程中要轉(zhuǎn)變地方群眾的思想觀念，加強指導，鼓勵、引導和支持當?shù)厝罕妳⑴c旅游扶貧行動。此外，很多地方出現(xiàn)了“拉客”“宰客”現(xiàn)象，這就要求加強地方治安管理，建立良好的市場秩序。針對這一問題，桂林市開展了旅游市場專項整治，如開展打擊“不合理低價游”專項行動，開展“非法經(jīng)營旅行社”專項行動，嚴厲整治旅游購物消費市場，加強“黑社”“黑車”“黑導”的整治等[6]。隨著旅游扶貧工作的推進，在扶貧地區(qū)展開這些專項活動有助于建立良好的旅游市場秩序，促進地方旅游業(yè)健康平穩(wěn)運行。

4.6 保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展

習近平說過，綠水青山就是金山銀山。推進旅游扶貧的同時必須保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這是促進當?shù)亟?jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展的前提條件。開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源時要事先做好整體規(guī)劃，避免過度商業(yè)化。很多旅游景點正因為其古色古香、原汁原味才吸引了眾多游客，如果在開發(fā)過程中過度地注入商業(yè)元素，形成城市化發(fā)展格局，反而會破壞人們的觀景體驗，影響景區(qū)長遠發(fā)展。此外，由于大量游客前來旅游，旅游景點勢必會有一些殘留的垃圾、廢棄物等。這就需要當?shù)刈龊煤笄诒Ｕ瞎ぷ?，定時清理，嚴防旅游污染[7]。

參考文獻

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[5]劉倩.上半年我市接待游客數(shù)旅游總消費增幅強勁[EB/OL].（2017-07-23）[2020-06-03].http：//news.guilinlife.com/n/2017-07/23/400153.shtml.

[6]羅建章.創(chuàng)新實施全域旅游戰(zhàn)略促進國際旅游勝地建設[N].中國旅游報，2018-06-21（001）.

[7]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設，2014（1）：8-13.