鄉(xiāng)村精品旅游視角下山東省鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題及其治理策略研究

摘要：山東省鄉(xiāng)村旅游資源豐富。在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，山東省鄉(xiāng)村旅游取得了舉世矚目的成就，各具特色，居全國(guó)發(fā)展前列。但是，由于山東省農(nóng)村集聚程度低、布局分散、村與村之間聯(lián)系不夠，農(nóng)村整體發(fā)展中也存在著農(nóng)村自然資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，影響山東省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將以山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為研究對(duì)象，深入分析鄉(xiāng)村精品旅游視角下的鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題及其成因，并在鄉(xiāng)村精品旅游視角下提出相應(yīng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略，為鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考思路。

關(guān)鍵詞：精品旅游;鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題;治理

前言

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于前列。全省行政村8萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)業(yè)人口5909萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，山東省近年來(lái)在新農(nóng)村旅游建設(shè)方面取得了巨大成就。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境還存在許多問(wèn)題。目前，山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境存在的不足是：鄉(xiāng)村綠化率低，尤其是鄉(xiāng)村街道、庭院綠化率低;農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾越來(lái)越多，垃圾處理問(wèn)題亟待解決;農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況長(zhǎng)期沒(méi)有改善，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。土壤、河流、空氣等污染面積不斷擴(kuò)大，旅游生態(tài)環(huán)境受到威脅。這些鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問(wèn)題的存在，迫切需要政府和公眾的關(guān)注。因此，對(duì)山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的研究已成為山東省優(yōu)質(zhì)旅游建設(shè)和發(fā)展的必然選擇。山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的改善對(duì)全面推進(jìn)山東省優(yōu)秀旅游規(guī)劃具有重要意義。

一、山東省鄉(xiāng)村精品旅游及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為山東省的一大氣候，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，形成了廣泛的社會(huì)影響。山東省加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，形成了一批鄉(xiāng)村旅游品牌和精品項(xiàng)目。2018年2月，山東省政府印發(fā)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)精品旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的未來(lái)目標(biāo)和定位。鄉(xiāng)村精品旅游無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。山東省文化與旅游廳明確提出，要以創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑漁業(yè)示范點(diǎn)、旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)各地提高配套設(shè)施方面，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高規(guī)模、檔次和水平;要求研究制定旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色村標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實(shí)施、檢查和監(jiān)督。隨著政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和信譽(yù)，注重品牌建設(shè)。例如，近年來(lái)，萊州市楚家村在市、鎮(zhèn)兩級(jí)的支持下，積極與中國(guó)農(nóng)村建設(shè)研究院聯(lián)系，對(duì)該村的環(huán)境整治和景觀創(chuàng)造進(jìn)行了先進(jìn)的規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。一方面，堅(jiān)持以舊換新，采取專家、干部、群眾相結(jié)合的工作模式，通過(guò)當(dāng)?shù)夭牧?、舊房屋拆遷改造等，全面反映膠東老山村的原始風(fēng)貌;另一方面，利用老傳統(tǒng)，舊技術(shù)、舊材料對(duì)該村進(jìn)行整體設(shè)計(jì)改造，先后投資1501萬(wàn)元，新建特色村標(biāo)志，荷塘有山寨門(mén)、客房古玩修復(fù)等26個(gè)特色景區(qū)，被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。昔日荒山坡，今朝旅游地。該村先后獲得“山東省旅游特色村”、“山東省傳統(tǒng)村落”、“煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村”“山東省書(shū)香之村”等榮譽(yù)稱號(hào);先后承辦“煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村”頒獎(jiǎng)儀式、煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國(guó)鄉(xiāng)建百年系列論壇（萊州）暨萊州新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)。

（二）山東省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，山東省積極倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗的可持續(xù)發(fā)展理念，以人與自然、發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以督促?gòu)V大農(nóng)民和企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)注意保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，山東已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)20個(gè)，環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)53個(gè)，環(huán)境優(yōu)美的省級(jí)城鎮(zhèn)122個(gè)，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)74個(gè)。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比重達(dá)到11.2%，森林覆蓋率達(dá)到24%。通過(guò)建立生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和城鎮(zhèn)旅游環(huán)境的改善。各地充分利用各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

二、山東省鄉(xiāng)村精品旅游存在的環(huán)境問(wèn)題分析

山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在生態(tài)意識(shí)淡薄、資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、交通、水電、接待設(shè)施不完善，甚至部分鄉(xiāng)村道路、停車(chē)場(chǎng)等方面，公廁、垃圾處理、住宿和食品衛(wèi)生程度不同。這些都嚴(yán)重影響了旅游接待質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度，極大地限制了旅游者的停留時(shí)間和消費(fèi)。

（一）生態(tài)意識(shí)薄弱，開(kāi)發(fā)利用粗放

山東省先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的成功開(kāi)發(fā)，不斷激發(fā)了發(fā)展初期貧困地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈驼姆e極性。然而，由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用缺乏必要的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的技術(shù)支持，盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)急功近利，旅游者過(guò)度的自主旅游活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游資源被打破了傳統(tǒng)的旅游開(kāi)發(fā)模式不同程度的退化、退化和污染，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然環(huán)境質(zhì)量惡化。特別是近十年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的迅猛發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境的破壞不亞于工業(yè)污染。由于相關(guān)保護(hù)措施滯后，山東省部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏有效監(jiān)測(cè)，使得鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)利用粗放，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重效益輕環(huán)保。山東省鄉(xiāng)村旅游資源大多分布在山林、丘陵、河流、湖泊中。生態(tài)植被保存完好，自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。旅游者的過(guò)度旅游超過(guò)了自然恢復(fù)能力，很容易受到損害。

（二）村莊衛(wèi)生“臟、亂、差”

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾量也在不斷增加。只有少數(shù)村莊有垃圾收集車(chē)集中處理。大部分村莊仍采用傳統(tǒng)的垃圾處理方式，如隨意掩埋或丟棄，主要體現(xiàn)在生活垃圾、畜禽糞便和污水排放造成周邊環(huán)境急劇惡化。在農(nóng)村的許多池塘和河流中，我們可以看到漂浮的塑料制品。此外，生活污水直接排放導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重下降。畜禽糞便大多堆放在池塘邊，經(jīng)雨水沖刷后流入池塘，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。在一些地區(qū)，地下水曾經(jīng)是甜而可口的，但近十年來(lái)，水質(zhì)發(fā)生了變化。一些村民在家里換了3口井，井都鉆到40米深，以抽取優(yōu)質(zhì)地下水。通過(guò)走訪，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是這樣。在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，農(nóng)村地區(qū)的賓館、企業(yè)和大多數(shù)家庭一直在使用一次性塑料薄膜、塑料袋、水杯、一次性筷子等。使用后無(wú)集中垃圾處理?xiàng)l件，全部拋入池中。甚至有些地方也有環(huán)衛(wèi)工人直接把掃過(guò)的垃圾倒到池塘里。廁所是許多疾病的源頭，特別是在農(nóng)村，由于人畜糞便管理不當(dāng)，造成水污染、環(huán)境污染和傳染病流行?！叭姘虢貕?，兩塊青石板，夏天蒼蠅滿天飛，蛆蟲(chóng)滿地爬”是大多數(shù)鄉(xiāng)村廁所的狀況。夏天高溫炎熱，蛆爬滿地叫人無(wú)法下腳，夜晚如廁蚊蟲(chóng)叮咬的滿屁股都是疙瘩。冬天則寒風(fēng)刺骨，屁股凍得冰涼。衛(wèi)生現(xiàn)狀函待改善。據(jù)調(diào)查，多數(shù)城市旅客不滿意鄉(xiāng)村旅游的原因主要是因?yàn)猷l(xiāng)村廁所臟。

三、山東省鄉(xiāng)村環(huán)境存在問(wèn)題的原因

（一）忽視環(huán)境治理，資源投入不足

資源支持是環(huán)境保護(hù)的重要保障。環(huán)境保護(hù)和治理需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其后期運(yùn)行維護(hù)等一系列具體措施來(lái)實(shí)施。但是，受資金、人力等資源的限制，環(huán)境保護(hù)和治理難以實(shí)現(xiàn)。山東省農(nóng)村環(huán)境治理投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和能力難以滿足全村環(huán)境保護(hù)和治理的需要：相鄰的垃圾池相距較遠(yuǎn)，每個(gè)垃圾池輻射的住戶較少，其容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生活垃圾的總覆蓋量，垃圾不時(shí)地溢出垃圾桶和垃圾池。項(xiàng)目資金只能滿足前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不能支持后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。比如，由于運(yùn)營(yíng)資金不足，垃圾車(chē)由于時(shí)間和時(shí)間的不足，長(zhǎng)時(shí)間不能正常運(yùn)行，村里的垃圾往往不能按時(shí)清理。此外，人力資源短缺。村委會(huì)人數(shù)不多，巡查監(jiān)督人員不足。一些村民利用這個(gè)漏洞，擅自排放污水、垃圾甚至焚燒垃圾。山東省雖然已經(jīng)建立了一系列的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)和治理基礎(chǔ)設(shè)施，并制定了相關(guān)的運(yùn)行規(guī)范，但由于資金和人力資源的限制，后期監(jiān)管不力，長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)受阻，其成效是減少，甚至帶來(lái)新的污染。

（二）環(huán)境治理能力低下

為了吸引游客舉辦各種大型活動(dòng)，帶來(lái)了大量的游客和可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的垃圾，對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。比如，舉辦美食文化節(jié)時(shí)，燒烤產(chǎn)生的煙霧會(huì)污染空氣，活動(dòng)結(jié)束后會(huì)產(chǎn)生大量可降解或不可降解的垃圾。面對(duì)大量的垃圾后處理活動(dòng)，目前還沒(méi)有快速有效的處理模式。由于技術(shù)和人員的限制，垃圾由清潔工和當(dāng)?shù)卮迕袂謇?。清洗時(shí)間長(zhǎng)，效果差，活動(dòng)結(jié)束后往往需要近一周的時(shí)間才能基本清理垃圾。此外，垃圾和污水的處理方法也比較原始，缺乏科學(xué)性。受交通條件和山區(qū)農(nóng)民分布等自然條件的限制，部分旅游村在“居住度假區(qū)”的規(guī)劃下分為“居住區(qū)”和“非居住區(qū)”。居民區(qū)每戶都配有垃圾桶和污水管。無(wú)論是居住區(qū)還是非居住區(qū)，垃圾和污水的處理方法都比較原始，缺乏科學(xué)性。

（三）村民環(huán)保參與主動(dòng)性不足

農(nóng)村發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變改變了村民的生活方式。在新的生活方式下，居民的環(huán)保行為也有了新的選擇。在“精品旅游村”的規(guī)劃下，普通居民的生活方式和環(huán)境行為沒(méi)有改變，多數(shù)居民缺乏環(huán)境意識(shí)，不能積極參與環(huán)境保護(hù)，村委會(huì)也沒(méi)有對(duì)其環(huán)境行為做出規(guī)范和要求。居住區(qū)居民主要關(guān)注居住區(qū)的運(yùn)營(yíng)。在村委會(huì)的外部監(jiān)督下，他們的環(huán)境行為發(fā)生了變化，變得更加親環(huán)境。除了村里每戶的環(huán)保設(shè)施相對(duì)完善，村規(guī)民約和生產(chǎn)隊(duì)成員的外部監(jiān)督外，居民區(qū)的環(huán)境狀況良好。但是，這種親環(huán)境行為是以利益為導(dǎo)向的，其動(dòng)機(jī)是吸引和留住游客，從良好的環(huán)境中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏綠色發(fā)展的理念;而且，它非常被動(dòng)，親環(huán)境行為受外部約束力的影響，即非居民積極選擇，可持續(xù)性差。

四、鄉(xiāng)村精品旅游視角下山東省鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略

（一）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

目前，山東省鄉(xiāng)村精品旅游仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。在很大程度上，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施主要依靠政府的優(yōu)惠扶持政策、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和強(qiáng)有力的管理模式創(chuàng)新支持。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保證因素。通過(guò)省級(jí)各級(jí)政府的行政資源調(diào)度，可以快速集聚各種生產(chǎn)力要素，宏觀引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)一步改革和完善鄉(xiāng)村旅游管理體制，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，包括提供必要的財(cái)政、技術(shù)和政策支持。各級(jí)政府財(cái)政、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)各地鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金的投入，用于道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游中心、橋梁、碼頭、廁所、給排水設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)綠化等公共服務(wù)設(shè)施。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。同時(shí)，政府還可以在資金和政策上加強(qiáng)定向支持，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)保障。

（二）建立有法可依的生態(tài)問(wèn)責(zé)制

對(duì)于鄉(xiāng)村精品旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)建立事后管理責(zé)任追究制度，既能規(guī)范政府管理者、規(guī)劃者、開(kāi)發(fā)商、開(kāi)發(fā)商和游客的行為，又能及時(shí)對(duì)民間進(jìn)行調(diào)查，旅游活動(dòng)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染損害責(zé)任方的行政和刑事責(zé)任。建立有法可依的生態(tài)問(wèn)責(zé)制度，不僅有利于山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的總體布局和建設(shè)，而且可以迅速控制各地景點(diǎn)周邊聚集點(diǎn)的污染，能夠監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)和完善山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（三）明確村級(jí)組織的治理主導(dǎo)地位

村級(jí)組織應(yīng)在治理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，村民自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的環(huán)保意識(shí)。從“理性經(jīng)濟(jì)人”到“生態(tài)社會(huì)人”，在要求村民做出行為選擇時(shí)，不僅要從經(jīng)濟(jì)理性的角度選擇能夠帶來(lái)最大效用的行為，但也要從符合生態(tài)理性的行為中選擇經(jīng)濟(jì)理性意義上效用最大的行為。要實(shí)現(xiàn)意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變，除了政府和村委會(huì)的引導(dǎo)外，村民還需要自覺(jué)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化自身的環(huán)保知識(shí)，內(nèi)化吸收，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、圖書(shū)等平臺(tái)和載體，增強(qiáng)環(huán)保主體意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)、自主的環(huán)保意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展模式的探索還處于成長(zhǎng)和發(fā)展的初級(jí)階段。它既有成功的典型案例經(jīng)驗(yàn)，也存在一些環(huán)境問(wèn)題和深層次制約因素。加快建設(shè)和發(fā)展需要進(jìn)一步突破和解決。本文從鄉(xiāng)村精品旅游的角度，分析了山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境存在的問(wèn)題及成因，提出了優(yōu)化山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的對(duì)策和發(fā)展模式建議，以期為山東省鄉(xiāng)村精品旅游的健康快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供啟示。

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作者簡(jiǎn)介：張騰（1999.6-）女，漢族，山東省煙臺(tái)市龍口市人，山東工商學(xué)院本科，研究方向：旅游管理。