“中原千島湖”里的違建被拆了

劉立新 胡傳仁 肖銳

在河南省商城縣城西南5公里處有一座鲇魚(yú)山水庫(kù)，兩岸山巒疊嶂，湖谷開(kāi)闊，庫(kù)區(qū)內(nèi)有大小島嶼千余座，素有“中原千島湖”的美稱(chēng)。然而就在這樣無(wú)法復(fù)制的自然資源里，卻有人違規(guī)建設(shè)生態(tài)園。

商城縣檢察院從立案監(jiān)督開(kāi)始，經(jīng)過(guò)公益訴訟監(jiān)督和持續(xù)的執(zhí)行監(jiān)督，終于讓這個(gè)私家花園的違建者得到應(yīng)有懲罰，違建的生態(tài)園日前也被徹底拆除。

經(jīng)歷一輪春雨滋潤(rùn)后的平整土地，散發(fā)出淡淡的清香;新植的一排排樹(shù)苗在暖風(fēng)孕育下，剛剛綻開(kāi)著綠芽，顯出一派生機(jī)勃勃的景象。近日，商城縣檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)的檢察官再次來(lái)到位于鲇魚(yú)山庫(kù)區(qū)的東易生態(tài)園毀林地，現(xiàn)場(chǎng)檢查后續(xù)復(fù)綠工作，欣喜地看到了眼前發(fā)生的變化。

違建者被繩之以法

2014年9月，陳某承包了商城縣吳河鄉(xiāng)清塘坳村集體林場(chǎng)，該林場(chǎng)位于鲇魚(yú)山自然保護(hù)區(qū)和鲇魚(yú)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)。承包后，陳某開(kāi)始在林場(chǎng)內(nèi)挖山毀林建房。

商城縣林業(yè)局接到舉報(bào)后，對(duì)陳某依法立案查處，當(dāng)時(shí)查實(shí)陳某違法占用林地面積0.6畝，并對(duì)陳某作出3000元罰款及限期6個(gè)月恢復(fù)原貌的行政處罰決定。見(jiàn)交了罰款后林業(yè)局就沒(méi)有了動(dòng)靜，陳某膽子更大了，在林場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)毀林建房，大規(guī)模地建設(shè)“東易生態(tài)園”以及休閑娛樂(lè)設(shè)施。

2015年10月，商城縣檢察院在一次實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)陳某毀林建房的情況，便通過(guò)書(shū)面形式將陳某涉嫌非法占用農(nóng)用地犯罪線索移交商城縣森林公安局。

一個(gè)多月后，商城縣森林公安局仍未立案。2015年12月，商城縣檢察院發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》。隨后商城縣森林公安局對(duì)陳某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案?jìng)刹椋瑫r(shí)對(duì)陳某取保候?qū)彙?/p>

取保候?qū)徠陂g，陳某仍無(wú)視法律，繼續(xù)毀林建房，后經(jīng)司法鑒定毀林面積達(dá)到13.69畝。商城縣檢察院建議公安機(jī)關(guān)立即對(duì)陳某變更為羈押強(qiáng)制措施。陳某聞風(fēng)潛逃，直到2017年3月才被抓獲到案。

2017年5月，商城縣檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)陳某提起公訴。同年11月，商城縣法院判處陳某有期徒刑二年，并處罰金3萬(wàn)元。陳某不服判決提出上訴，2018年2月，信陽(yáng)市中級(jí)法院裁定駁回上訴，維持原判。

公益訴訟中林業(yè)局長(zhǎng)站到被告席

案結(jié)事未了。陳某受到懲罰，但陳某犯罪行為造成公共利益受損害的影響還沒(méi)有消除。如何消除這一危害，曲折的公益訴訟檢察工作開(kāi)始了。

商城縣檢察院認(rèn)為刑事判決結(jié)果不能代替行政機(jī)關(guān)履職，社會(huì)公共利益仍然持續(xù)受到侵害，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。2017年11月，商城縣檢察院向該縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)陳某違法占用林地建設(shè)的生態(tài)園及房屋依法責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原貌。

2017年12月，商城縣林業(yè)局書(shū)面回復(fù)，行政處罰中的“限期六個(gè)月恢復(fù)原貌”未依法履職屬工作失誤，陳某已經(jīng)由行政處理變?yōu)樾淌绿幚恚粦?yīng)再進(jìn)行行政處罰，同時(shí)建議商城縣檢察院對(duì)陳某提起刑事附帶民事公益訴訟。

拆除前的違建別墅全景。（圖片來(lái)源：資料圖片）

經(jīng)審查分析，商城縣檢察院認(rèn)為，林業(yè)局的回復(fù)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，于是決定對(duì)其提起行政公益訴訟，以達(dá)到恢復(fù)被毀林地原貌的公益目的。2018年7月，商城縣檢察院依法對(duì)該縣林業(yè)局不依法履職案向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)該縣林業(yè)局未依法履職行為違法，并責(zé)令依法履行對(duì)陳某非法占用林地的監(jiān)管職責(zé)。

在訴訟過(guò)程中，商城縣林業(yè)局對(duì)陳某作出了《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其退還非法占用的林地13.69畝，并限期拆除生態(tài)園里的房屋。庭審期間，該縣林業(yè)局答辯稱(chēng)已認(rèn)識(shí)到未依法履職行為違法，已依法重新對(duì)陳某予以行政處罰，待復(fù)議期滿處罰決定生效即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2018年10月，一場(chǎng)特殊庭審在法院開(kāi)庭，站在被告席上的是商城縣林業(yè)局局長(zhǎng)。在出庭支持起訴過(guò)程中，鑒于該縣林業(yè)局已認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤且已依法履職，商城縣檢察院依法撤回第二項(xiàng)責(zé)令該縣林業(yè)局依法履行對(duì)陳某非法占用林地的監(jiān)管職責(zé)這個(gè)訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)過(guò)審理，法院判決被告商城縣林業(yè)局在查處陳某毀林建房的違法行為過(guò)程中，未全面依法履行管理、監(jiān)督職責(zé)的行政行為違法。宣判后，該縣林業(yè)局表示服從法院判決，不上訴。

違建房屋被徹底拆除

2018年12月，法院作出裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行商城縣林業(yè)局作出的《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，由縣政府組織拆除非法占用林地上的房屋。

法院作出裁定后，該縣檢察院進(jìn)行多次交涉和督促協(xié)調(diào)，但陳某毀林地建設(shè)的房屋還是不能如期拆除。

隨后，商城縣檢察院向信陽(yáng)市檢察院請(qǐng)示報(bào)告。2019年8月，信陽(yáng)市檢察院向商城縣政府發(fā)出檢察建議，建議縣政府依法積極履職，采取有效措施，拆除非法占用林地所建房屋，確保國(guó)有利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

收到檢察建議后，商城縣政府高度重視，組織人員到陳某毀林違建處現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出解決措施和步驟，保證限期拆除。2019年9月18日，商城縣政府復(fù)函信陽(yáng)市檢察院，提出三步走執(zhí)行措施，9月斷水?dāng)嚯姡?0月責(zé)令自行拆除，11月1日前如不自行拆除，將組織強(qiáng)拆，并做好后期廢棄物清理及生態(tài)修復(fù)。

截至2019年11月1日，陳某違建的生態(tài)園及房屋仍未自行拆除。11月2日，商城縣政府組織住建局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門(mén)200余人，用時(shí)4小時(shí)將8幢價(jià)值1000余萬(wàn)元的違建房屋依法拆除。

違建別墅拆除了，清理、平整、復(fù)綠工作又?jǐn)[上日程。如何監(jiān)督徹底，打通監(jiān)督“最后一公里”？于是，檢察官繼續(xù)跟蹤監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極作為。商城縣政府在組織強(qiáng)拆完畢后，即安排該處所在地吳河鄉(xiāng)政府組織后續(xù)廢棄物清理、平整及復(fù)綠工作，限期三個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。之后，吳河鄉(xiāng)政府即組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)強(qiáng)拆建筑垃圾進(jìn)行清理，平整土地，并于今年2月重新種植了果木樹(shù)，后續(xù)工作圓滿完成。

如今，在曾經(jīng)被破壞損毀的庫(kù)區(qū)內(nèi)，昔日繁華的休閑娛樂(lè)設(shè)施不見(jiàn)了，違建的別墅不見(jiàn)了，眼前所見(jiàn)的是一點(diǎn)點(diǎn)新綠。不久的將來(lái)，一座風(fēng)景旖旎、山清水美的鲇魚(yú)山水庫(kù)會(huì)再次呈現(xiàn)在世人眼前。