中國印刷業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的意見及建議

康啟來

縱觀當下我國印刷行業(yè)狀況，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《印刷業(yè)管理條例》的一些規(guī)定，已經(jīng)明顯滯后于印刷新業(yè)態(tài)的發(fā)展和變化，甚至有的規(guī)定與政府的“放管服”精神有點不搭調(diào)。由于條例的可操作性和適應(yīng)性方面存在一定的問題，使行業(yè)監(jiān)管存在著盲區(qū)，甚至偏向的監(jiān)管方式，造成印刷業(yè)無序發(fā)展。而市場上有照無證或無照無證印刷經(jīng)營的泛濫，令印刷市場惡性競爭加劇，對有證經(jīng)營的印刷企業(yè)造成了較大的沖擊，不僅加劇了行業(yè)的不正當競爭，而且嚴重制約了印刷業(yè)的健康發(fā)展，這是值得思考和重視的問題。

當前印刷行業(yè)存在的突出問題

市場上仍然存在很多無證經(jīng)營的印刷企業(yè)，由于官方?jīng)]有備案在冊，具有一定的“隱蔽性”，往往也為政府部門的監(jiān)管所忽略，以致一些無證經(jīng)營的印刷廠或復印、打印、快印的店鋪在街面從事多年的印刷經(jīng)營。而規(guī)矩辦證經(jīng)營的印刷企業(yè)，首當其沖成為行業(yè)監(jiān)管任務(wù)中“唯一”關(guān)注的重點對象。從這些年各地官方或媒體披露的行業(yè)監(jiān)管情況來看，不論是國家級、省級行政管理部門的隨機督查，還是各市、區(qū)的行業(yè)監(jiān)管部門的隨機抽查，普遍存在的問題在于：“五項制度”沒有執(zhí)行到位，或存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。有一小部分復印、打印和快印店，由于近年來有相關(guān)規(guī)定不被列為“年檢對象”，所以他們就算明顯跨范圍經(jīng)營出版物、包裝或其他產(chǎn)品的印刷，也是“安然無恙”的，因為監(jiān)管部門無暇顧及“分外事”。應(yīng)該說，這種現(xiàn)象更主要的原因還是行政許可管理制度的缺失，沒有建立良好的考核機制。

此外，互聯(lián)網(wǎng)和科技的迅速發(fā)展，極大地推動了網(wǎng)絡(luò)印刷。而現(xiàn)行的條例，對網(wǎng)絡(luò)接單、數(shù)碼印刷只字未提，不得不說這是行業(yè)法規(guī)的嚴重滯后和缺失。現(xiàn)在印刷網(wǎng)店及數(shù)碼印刷的快速崛起和不斷發(fā)展，催生了新型的接單經(jīng)營和印刷方式，對這些新興的印刷業(yè)態(tài)，如何進行有效有力的監(jiān)管，現(xiàn)行的《印刷業(yè)管理條例》也是只字未提。顯而易見，行業(yè)監(jiān)管存在的盲區(qū)和地方主管部門偏向的監(jiān)管方式，也讓規(guī)矩辦證經(jīng)營的印刷企業(yè)“享受”的是更多的無奈，以及對印刷許可證分量的質(zhì)疑。由此可以窺見《印刷業(yè)管理條例》存在一些缺陷和漏洞，亟需行業(yè)主管部門重視和關(guān)注。而將《印刷業(yè)管理條例》的修改工作納入我國印刷業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，盡快完成修改工作，已是刻不容緩。

對修改條例的意見和建議

細讀《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定，對照當下印刷行業(yè)實際情況，再認真反思“放管服”改革的精神要領(lǐng)，可以得到這樣的基本認識：只有與時俱進的法律法規(guī)，才能推動社會乃至行業(yè)的進步。因此，筆者認為，本著加快推動“放管服”改革步伐的理念，進一步規(guī)范印刷市場秩序，對《印刷業(yè)管理條例》進行創(chuàng)新和不斷完善，是十分必要和迫切的，特提出如下修改建議：

1.企業(yè)經(jīng)營范圍要大膽調(diào)整和放開

李克強總理在十三屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中指出：“在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)……放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營，及時享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”若從側(cè)重于維護意識形態(tài)和文化安全考慮，除了出版物印刷經(jīng)營活動嚴管嚴控不放松外，條例要允許有生產(chǎn)能力的個體印刷企業(yè)兼營包裝裝潢產(chǎn)品的印刷經(jīng)營活動，這對于更好地合理調(diào)節(jié)市場，同時使企業(yè)充分利用人力和設(shè)備資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效能，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有積極的促進作用，這完全符合政府“放管服”改革精神。所以，筆者認為，只要有責任、有作為、有擔當、有創(chuàng)新精神，所有對條例修改方向的擔心和疑惑都是多余的。

2.要補充網(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營的管理條款

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的一些網(wǎng)絡(luò)店鋪，除了可以承接出版物、畫冊外，商標標簽、掛歷臺歷、票證、單據(jù)、證書及各種包裝產(chǎn)品幾乎是無所不能，而且價格也明顯便宜。再說，從事接收印刷訂單的網(wǎng)絡(luò)店鋪，如何證明其是否具備印刷經(jīng)營資質(zhì)？店家接單時又如何驗證客戶印刷產(chǎn)品的合法性？還有，店家接單后是否都拿到有印刷經(jīng)營許可證的企業(yè)去生產(chǎn)？對于這些問題，現(xiàn)在的條例還是空白狀態(tài)，造成了網(wǎng)絡(luò)印刷市場管理的“真空”狀態(tài)，也使得一些網(wǎng)絡(luò)店鋪成了印刷經(jīng)營活動的法外之地。因此筆者認為，條例應(yīng)該盡快補充相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)印刷管理條款，才能有效凈化網(wǎng)絡(luò)印刷市場。

3.要增加數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營活動的規(guī)定條款

隨著技術(shù)、工藝和材料的不斷成熟，數(shù)碼印刷的應(yīng)用越來越廣泛。數(shù)碼印刷設(shè)備小而精，改變了傳統(tǒng)印刷市場和經(jīng)營活動的結(jié)局，這就更需要進行規(guī)范管理。因此，條例應(yīng)該盡快增加對數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營活動的規(guī)定條款，才能進一步規(guī)范印刷市場經(jīng)營秩序。

4.要補充規(guī)范印刷企業(yè)懸掛牌照的管理條款

現(xiàn)在有些印刷工廠租在某工廠里面，形成“廠中廠”現(xiàn)象，還有的工廠在工業(yè)區(qū)、村莊里，沒有懸掛工廠的招牌，查找困難。更重要的問題是，條例中沒有約束企業(yè)懸掛招牌的管理條款，這就造成市場上的印刷企業(yè)（是否都有證）真假難分。這樣，印刷市場的魚目混珠，倒是給那些無證的印刷企業(yè)創(chuàng)造了公開“隱藏”的條件，很不利于市場的有序監(jiān)管。所以，筆者認為，條例應(yīng)該明確規(guī)定印刷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營場所門口的醒目位置必須懸掛招牌。此外，條例還要明確規(guī)定企業(yè)必須將印刷經(jīng)營許可證的正本懸掛于經(jīng)營場所，以方便客戶識別，也利于行政執(zhí)法監(jiān)管時的對照檢查。

5.要完善企業(yè)年度報告的相關(guān)條款

條例第七條規(guī)定，印刷企業(yè)應(yīng)當定期向出版行政部門報送年度報告，出版行政部門應(yīng)當依法及時將年度報告中的有關(guān)內(nèi)容向社會公示。實際上，自2017年開始，印刷企業(yè)的“年檢”改為在系統(tǒng)上直接報告企業(yè)數(shù)據(jù)及上傳有關(guān)資料。在系統(tǒng)進行報告和審核，便于收集、統(tǒng)計和共享行業(yè)發(fā)展信息。但是，采用系統(tǒng)“年檢”存在一些值得思考的問題，系統(tǒng)里的企業(yè)年度報告若沒有通過的話，其申報的產(chǎn)值等數(shù)據(jù)指標不計在系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，這樣就會影響行業(yè)的統(tǒng)計口徑。再則，有的地方行政管理部門寧可在冊監(jiān)管的企業(yè)少一些，也不讓有“安全嫌疑”的印刷企業(yè)輕易通過年審。因此，不予通過年審的理由也是五花八門。就算是同一個城市、同樣的文件規(guī)定，不同縣區(qū)年審的做法和結(jié)果卻是大不相同。建議條例應(yīng)該補充印刷企業(yè)年度報告及規(guī)范審核的相關(guān)條款，統(tǒng)一標準和做法，使規(guī)矩領(lǐng)證經(jīng)營的印刷企業(yè)，得到更多幫助和扶持，進而不斷規(guī)范經(jīng)營行為。

6.要制定積分制管理措施

法規(guī)在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮有效作用，才能對印刷業(yè)起到較好的促進作用。應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展、行業(yè)的特性和人們觀念的變化，不斷修改和完善《印刷業(yè)管理條例》，才能使其保持較好的適應(yīng)性和靈活的可操作性。筆者認為，可以將“積分制”管理模式引進印刷行業(yè)監(jiān)管中，建議在條例中補充“積分制”管理的條款，對持證經(jīng)營的印刷企業(yè)設(shè)定若干分數(shù)，凡發(fā)現(xiàn)印刷企業(yè)超范圍經(jīng)營，以及五項制度執(zhí)行不到位、經(jīng)營場所未掛牌照、安全管理措施缺陷或其他違規(guī)行為，予以扣分警戒，以替代高額且難以執(zhí)行的罰款。對屢次違規(guī)或多項違規(guī)使分數(shù)扣光的企業(yè)，最后可采取吊銷印刷經(jīng)營許可證的處理方式。

綜上所述，進一步完善《印刷業(yè)管理條例》，使其成為促進和推動我國印刷業(yè)健康有序發(fā)展的一部科學合理的法規(guī)，需要政府有關(guān)管理部門進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念和職能，同時要緊緊依靠和充分發(fā)揮社會團體在行業(yè)管理中的助力作用，把促進印刷業(yè)健康有序的發(fā)展，納入我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中來，進一步建立健全印刷業(yè)監(jiān)管機制和措施，為印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，才是政府行政服務(wù)所期待的結(jié)果。

責任編輯：薛金萍 xjp@cprint.cn