淺談現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度下的常態(tài)審計(jì)

李勝利

摘要 軍費(fèi)管理水平對(duì)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗水平有重要的影響，軍費(fèi)管理是軍隊(duì)后勤保障的重要內(nèi)容，作為建設(shè)和發(fā)展軍隊(duì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做好軍隊(duì)軍費(fèi)管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)代科學(xué)發(fā)展觀的影響下，國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展都需要做好軍費(fèi)管理工作，要堅(jiān)持按照現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度開展常態(tài)化的審計(jì)工作，圍繞軍費(fèi)的使用效率下足力氣，用科學(xué)的審計(jì)方法和手段對(duì)軍費(fèi)的收支情況進(jìn)行審查，從而提高軍費(fèi)的使用效率，優(yōu)化現(xiàn)代軍費(fèi)管理工作。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度;常態(tài)化;審計(jì)工作

一、引言

軍費(fèi)是國(guó)家用于國(guó)防事業(yè)和戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政撥款并開展一定的審計(jì)工作，軍費(fèi)的規(guī)模和使用效率對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)防事業(yè)建設(shè)有重要的影響。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的新時(shí)代，強(qiáng)軍目標(biāo)被提出，軍隊(duì)建設(shè)作為重要的國(guó)防事業(yè)，需要在日常的管理工作中不斷采取各項(xiàng)有效措施對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理。開展審計(jì)工作，對(duì)軍費(fèi)的收入、預(yù)算和支出情況等進(jìn)行審核管理，不僅能保證對(duì)軍費(fèi)的高效使用，更能杜絕腐敗，完善軍隊(duì)日常管理工作。

二、開展現(xiàn)代軍費(fèi)審計(jì)工作的意義

軍費(fèi)的審計(jì)工作是使軍費(fèi)開支合理、建設(shè)戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的軍隊(duì)的重要保證。受到現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度的影響，加大審計(jì)工作的力度，落實(shí)從預(yù)算到支出的每一步都具有現(xiàn)實(shí)的意義：

一是能優(yōu)化軍費(fèi)的配置。通過開展審計(jì)工作，拓展審計(jì)的范圍和內(nèi)容，包括從事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)到事后的合法性、真實(shí)性審計(jì)，保證軍費(fèi)收支平衡，真正做到開源節(jié)流、正本清源，保證每一筆資金都公正、透明地運(yùn)用到了軍隊(duì)建設(shè)中。

二是能促進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將軍費(fèi)的審計(jì)尤其是預(yù)算審計(jì)貫穿每一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠時(shí)刻對(duì)相關(guān)單位和人員起到警醒作用，為其敲響警鐘，從而規(guī)范軍費(fèi)使用，做好合理規(guī)劃，形成廉潔勤儉的軍隊(duì)作風(fēng)，建設(shè)一支資源節(jié)約、勤儉高效的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

三是能維護(hù)好軍委和軍隊(duì)管理崗位工作人員的工作權(quán)威性。金錢問題就是作風(fēng)問題，就是建設(shè)問題。通過加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)的管理和審計(jì)，可以有效地掃清潛藏在軍隊(duì)內(nèi)部的蠹蟲。審計(jì)工作發(fā)揮著重要的監(jiān)督審查作用，通過軍委的指示，審計(jì)人員開展工作并及時(shí)地上報(bào)部分問題多發(fā)、拖延不作為的單位，進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊違法人員，保證軍委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

三、軍費(fèi)審計(jì)存在的問題

隨著我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)的不確定因素增多，為保證軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，做好軍費(fèi)審計(jì)工作、發(fā)揮有限軍費(fèi)的最大效用有現(xiàn)實(shí)的必要性。軍費(fèi)審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，且軍隊(duì)具有特殊性，在軍費(fèi)設(shè)計(jì)管理上存在許多問題。

首先是收入審計(jì)、預(yù)算審計(jì)缺失。當(dāng)前大部分審計(jì)工作都是圍繞軍費(fèi)的支出開展，但是軍費(fèi)的收入和預(yù)算情況也是重要的審計(jì)內(nèi)容，如果不予以重視，軍費(fèi)審計(jì)將會(huì)缺乏客觀性。其次是存在部分影響審計(jì)工作開展的腐敗分子。審計(jì)工作不僅是對(duì)軍費(fèi)的收支和預(yù)算等情況進(jìn)行審核，更需要對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行審核，但是在嚴(yán)格的管理制度下，仍有部分腐敗分子鉆法律的空子，存在一些違法亂紀(jì)問題。同時(shí)還存在審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完整的問題?？茖W(xué)的審計(jì)監(jiān)督能夠?qū)徲?jì)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保證審計(jì)工作的客觀性。當(dāng)前由于缺乏完善的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督體系，所以審計(jì)人員的工作難以得到有效的約束。受到各種不確定性因素的影響，軍費(fèi)審計(jì)工作迫切需要作出改變。

四、現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度下的常態(tài)審計(jì)工作策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)

加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)有利于對(duì)軍費(fèi)資源的優(yōu)化配置，因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)工作的宏觀參謀作用，從而為相關(guān)的軍費(fèi)支出計(jì)劃提供數(shù)據(jù)和理論支撐。在預(yù)算審計(jì)工作中，審計(jì)人員要堅(jiān)持做好統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)年度預(yù)算審計(jì)任務(wù)和軍隊(duì)年度軍費(fèi)支出預(yù)算情況來安排審計(jì)工作。此外，審計(jì)人員還要圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展審計(jì)工作，嚴(yán)格地對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)，將預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整等結(jié)合起來，提升預(yù)算方案的科學(xué)性。同時(shí)，審計(jì)人員要把握好預(yù)算審計(jì)的方向，軍費(fèi)的預(yù)算是軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)人員要始終堅(jiān)持為軍隊(duì)的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)，開展預(yù)算審計(jì)工作，明確預(yù)算審計(jì)方案，為軍隊(duì)預(yù)算提供支持和審計(jì)保障。

（二）加強(qiáng)支出審計(jì)

軍費(fèi)的支出情況是軍費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)，在現(xiàn)代化軍隊(duì)管理制度的影響下，要針對(duì)軍費(fèi)支出堅(jiān)持開展常態(tài)化審計(jì)工作。針對(duì)軍費(fèi)的支出情況，審計(jì)人員要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)每一筆支出進(jìn)行核查，同時(shí)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，準(zhǔn)確地判斷支出情況的真實(shí)性和科學(xué)性。針對(duì)部分經(jīng)費(fèi)開支的不正之風(fēng)，如經(jīng)費(fèi)支出造假、虛報(bào)、違規(guī)等各種情況進(jìn)行審核判斷，對(duì)公款吃喝、套現(xiàn)開支等情況進(jìn)行審查揭露。針對(duì)軍費(fèi)支出中的浪費(fèi)情況，審核人員應(yīng)當(dāng)加大審核力度。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的觀念，審計(jì)人員要就超預(yù)算開支和超標(biāo)準(zhǔn)辦事等情況進(jìn)行監(jiān)督核查，保證軍費(fèi)支出的合理。

（三）深入抓好監(jiān)督整改

審計(jì)人員不僅要對(duì)軍費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核，更要根據(jù)審計(jì)情況監(jiān)督其他相關(guān)人員，從而杜絕貪污腐敗的風(fēng)氣。審計(jì)人員要通過不斷學(xué)習(xí)，對(duì)日常影響軍隊(duì)發(fā)展的弄虛作假問題和貪污腐敗問題進(jìn)行深入的分析，深入了解常見腐敗問題的形式和手段等，對(duì)軍費(fèi)使用中經(jīng)常出現(xiàn)腐敗問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的審核。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)始終嚴(yán)格開展工作，不受權(quán)力的制約影響，大膽揭露審核過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，揪出軍隊(duì)中的蠹蟲。其更要堅(jiān)持與相關(guān)的監(jiān)察部門配合，幫助監(jiān)察部門做好監(jiān)督整改工作，杜絕財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)、相關(guān)法規(guī)政策落實(shí)不到位的情況，肅清軍隊(duì)不良風(fēng)氣，解決好各種違法亂紀(jì)問題。

（四）完善審計(jì)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)審計(jì)考核

為規(guī)范審計(jì)人員的工作行為，要堅(jiān)持完善針對(duì)審計(jì)工作的績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的考核，從而保證審計(jì)人員科學(xué)地行使審計(jì)權(quán)力。相關(guān)的財(cái)政管理部門要堅(jiān)持對(duì)審計(jì)工作的開展情況進(jìn)行調(diào)研，注重研究新形勢(shì)和新管理制度下軍費(fèi)審計(jì)工作的新變化和新發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)審計(jì)工作的開展特點(diǎn)建立起內(nèi)容科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以工作監(jiān)督為切入點(diǎn)，對(duì)審計(jì)工作中相關(guān)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)要明確劃分審計(jì)人員的責(zé)任，做好審計(jì)工作考核，保證審核工作順利開展。

（五）加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)責(zé)任制建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)是軍費(fèi)使用合理、軍隊(duì)管理透明化的保障，要落實(shí)審計(jì)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)責(zé)任制建設(shè)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新審計(jì)觀念，對(duì)軍隊(duì)干部進(jìn)行審計(jì)并加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，從而促進(jìn)軍隊(duì)管理人員提升軍費(fèi)管理效率，自覺承擔(dān)責(zé)任。以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)責(zé)任制促進(jìn)干部自覺承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范自身的工作行為。

（六）以審計(jì)工作推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)

軍費(fèi)審計(jì)是促進(jìn)軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的有力保障。軍費(fèi)出了問題，一個(gè)軍隊(duì)就會(huì)出現(xiàn)問題。軍費(fèi)管理人員和軍隊(duì)管理人員都要在審計(jì)人員的監(jiān)督和幫助下，借助審計(jì)工作搞好作風(fēng)建設(shè)。一是要肅清軍費(fèi)開支的不正之風(fēng)。軍費(fèi)的開支中常常存在弄虛作假、虛領(lǐng)冒報(bào)的現(xiàn)象，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響軍隊(duì)清廉勤儉的作風(fēng)，為此軍隊(duì)管理人員要配合審計(jì)人員及時(shí)糾察和處理，同時(shí)加大宣傳教育力度，形成優(yōu)良作風(fēng)。二是要借助審計(jì)工作，強(qiáng)化嚴(yán)格遵守制度的作風(fēng)。無論是習(xí)近平總書記的重要指示，還是在中央軍委的重要決定中，都提出了軍隊(duì)要遵守規(guī)定、落實(shí)規(guī)定、倡導(dǎo)新風(fēng)正氣、追求勤儉節(jié)約。在開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，軍隊(duì)要配合好審計(jì)、監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化管理層的制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，在軍隊(duì)內(nèi)部形成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的作風(fēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

在習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想的引領(lǐng)下，審計(jì)工作作為軍費(fèi)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，圍繞軍費(fèi)管理需求的變化優(yōu)化審計(jì)工作，要堅(jiān)持對(duì)軍費(fèi)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督審查，運(yùn)用新方法和新手段，不斷提高軍費(fèi)審計(jì)水平，從而為軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)防事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位為遼寧省軍區(qū)大連第十七離職干部休養(yǎng)所）

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