淺談高校財政專項資金管理

李硯超

摘要 財政專項資金在高校預(yù)算收入中占比逐年提高，財政專項資金的種類也越來越多，如有改善學(xué)校基本辦學(xué)條件專項、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。財政專項資金的投入，改善了高校的辦學(xué)環(huán)境，對高校的整體建設(shè)發(fā)展起到了很大作用，其重要性顯而易見，各高校都非常重視。高校在利用財政專項資金較好解決了學(xué)校在發(fā)展中亟待解決的問題的同時，高校財政專項資金管理也存在一些問題，在越來越強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理的今天，如何申報好、用好財政專項資金成為一個值得探討課題。本文從財務(wù)專項資金核算工作崗位的角度談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 高校財政專項資金管理;問題;對策

一、高校財政專項資金管理的重要性

（一）財政專項資金在高校建設(shè)中發(fā)揮重要作用

在高校利用財政專項資金取得巨大成績的同時，專項資金的管控與時代所賦予的財政專項資金精細(xì)化管理的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入逾4.6萬億元，比上年增長8.39%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為3.7萬億元，比上年增長8.13%。國家對教育投入逐年增加，超過全國GDP的4%。國家對高校財政專項撥款也在逐年遞增，財政專項資金成為高?；臼杖胫獾挠幸嫜a(bǔ)充，為高校建設(shè)解決了資金緊張的燃眉之急，如改善高校教學(xué)辦學(xué)條件類撥款在高校建設(shè)中發(fā)揮了重大作用。在教育部鼓勵高校收入多元化的今天，如何用好這筆難得的資金，為學(xué)校建設(shè)提供助力，顯得尤為重要。

（二）財政專項資金管理有助于提升高校財務(wù)管理水平

高校利用財政專項資金取得巨大成績的同時，財政專項資金管理顯得尤為重要，既要在當(dāng)年合法合規(guī)使用完畢，又要用出效率，用出效果?，F(xiàn)階段財政專項資金的管理與時代所賦予的財政專項資金精細(xì)化管理的要求存在較大差距。究其原因，主要是財政專項資金項目自身的復(fù)雜性決定了高校在財政資金管理方面存在一定的難度，因此，深化預(yù)算改革、強(qiáng)化資金管理是高校提升財務(wù)管理水平的必然途徑。

二、高校財政專項資金管理存在的問題

（一）項目重申報，輕管理

財政專項資金對高校而言是一筆“真金白銀”的收入，于是都想爭取這筆資金，以便使高校本身取得更大發(fā)展。所以都非常重視項目的申報，將重點(diǎn)工作都放在如何申請資金上，常常出現(xiàn)資金的申報比資金執(zhí)行與使用消耗更多人力、物力、精力。當(dāng)爭取到相應(yīng)資金后又沒有按原來審核后的預(yù)算執(zhí)行，管理較粗放，更有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為只要將資金利用在學(xué)校建設(shè)中就是合法、合情、合理的。

（二）申報項目與學(xué)校長期建設(shè)規(guī)劃不匹配

學(xué)校各個部門在申報項目時由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只著重于眼前的實(shí)際困難，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忙于補(bǔ)漏，缺乏長期打算。容易出現(xiàn)申報項目的短期行為，造成財政專項資金使用方向與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。資金往往安排不合理，造成學(xué)校許多事情想辦而不能辦，沒有解決學(xué)校發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。錢用了不少，但效果不明顯。如校園規(guī)劃中已經(jīng)改變了用途的房屋，又對房屋進(jìn)行了原始功能的修繕，這不僅浪費(fèi)了資源，而且給學(xué)校發(fā)展帶來了不良影響。

（三）申報項目重點(diǎn)不夠突出

從學(xué)校的扶持政策上看，為了平衡校內(nèi)各單位發(fā)展需要，資金分配存在低、小、散，呈“大水漫灌”“撒胡椒面”現(xiàn)象，缺乏有效的實(shí)質(zhì)性激勵作用，資金利用效率并不高。常出現(xiàn)購買的設(shè)備沒有按時開封、設(shè)備閑置等現(xiàn)象，設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮設(shè)備應(yīng)有的作用。

（四）申報項目預(yù)算編制不合理

財政專項資金采取的是申報制，由于各種原因，校內(nèi)部門申報項目時，預(yù)算編制粗糙，不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性。校內(nèi)部門為了爭取到更多的資金，預(yù)算往往報大建小，寬打窄用，快到年終時，為保證財政專項資金順利執(zhí)行完畢不被收走，又急于調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算編制失去了權(quán)威性。

（五）財政專項資金的執(zhí)行進(jìn)度跟不上時序進(jìn)度

財政專項資金往往具有較強(qiáng)的時效性，項目資金必須在規(guī)定的時間內(nèi)使用完畢，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行過程中的時間效率。執(zhí)行進(jìn)度是考核財政專項資金管理的一個重要指標(biāo)，執(zhí)行進(jìn)度可以反映學(xué)校對財政專項資金使用是否迫切、是否有序開展。執(zhí)行進(jìn)度是學(xué)校主管部門加強(qiáng)財政專項資金管理的重要抓手。一些高校財政專項資金執(zhí)行進(jìn)度跟不上資金正常使用時序進(jìn)度。造成執(zhí)行進(jìn)度跟不上時序進(jìn)度的原因有很多，如部分資金項目因建設(shè)周期較長以及要購置的設(shè)備金額較大，通常需要進(jìn)行招標(biāo)，涉及學(xué)校和企業(yè)的各個方面，涉及層面多，這無形中給項目的執(zhí)行帶來了很大的不確定性。以A學(xué)校為例，有項目年初因招標(biāo)環(huán)節(jié)流標(biāo)而拖延項目執(zhí)行進(jìn)度直到年末才堪堪完成。另外，項目預(yù)算編制粗糙，可操作性不強(qiáng)也是影響財政專項資金執(zhí)行進(jìn)度的一個原因。

（六）財政專項資金績效評價指標(biāo)設(shè)置缺乏可操作性

這幾年，高校對各類專項資金的績效評價工作開展得非常普遍，績效評價工作對財政專項資金管理水平提升很大，對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提高資金利用率，防范腐敗風(fēng)險，推動高校改善內(nèi)部管理，提高校整體效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但現(xiàn)實(shí)中由于績效評價體系中考核指標(biāo)與項目本身契合度較低，選取的指標(biāo)和項目本身關(guān)聯(lián)性不大，指標(biāo)量化缺乏，往往泛泛而談，很難對項目進(jìn)行有效管理，使績效評價難以發(fā)揮本該有的作用。

（七）重復(fù)購置設(shè)備較普遍，設(shè)備共享率低

高校各學(xué)院和部門之間由于申報資金渠道不同，申請購置的設(shè)備往往缺乏預(yù)先統(tǒng)籌管理，項目申報各自為政，很容易造成設(shè)備的重復(fù)購置，資金利用率不高。另處，采購回來的設(shè)備由于是專項申請回來的，學(xué)校內(nèi)各部門之間不能共享，使用上有壁壘，其他項目組的老師若想使用設(shè)備，就必須通過許多審批環(huán)節(jié)，造成設(shè)備利用率不高，空置時間較長，不能有效發(fā)揮設(shè)備的價值。

三、加強(qiáng)高校財政專項資金管理的對策

本文從資金預(yù)算、管理制度、資金監(jiān)管等多個方面探討財政專項資金管理和使用中的應(yīng)對策略，促進(jìn)財政專項資金的使用高效、有序開展。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)財政專項資金預(yù)算管理

首先，項目預(yù)算編制要有科學(xué)性。一些涉及金額較大的項目預(yù)算的編制，必須組織有關(guān)專家會同相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同研究討論決定，如必須進(jìn)行項目可研報告分析，對項目進(jìn)行充分的論證，保證其可行性和必要行，可研報告分析是項目能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對項目支出預(yù)算的事前監(jiān)督，能夠保障項目的真實(shí)、可靠，并且符合學(xué)校長期規(guī)劃，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)。其次，細(xì)化支出項目預(yù)算。嚴(yán)格控制財政專項資金預(yù)算支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專項資金預(yù)算支出的授權(quán)審批控制，制定明確有效的預(yù)算支出審批流程，來規(guī)范專項資金支出行為，確保專款專用。

（二）加強(qiáng)項目執(zhí)行進(jìn)度過程管理

首先，強(qiáng)化財政專項資金執(zhí)行進(jìn)度管理。如實(shí)行項目進(jìn)展通報周報制，并且要反饋說明原因，有跡可循，年終整理成冊并歸檔。其次，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。重視經(jīng)費(fèi)執(zhí)行分析與控制積極有效的溝通是提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力的重要保證。財務(wù)部門要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)實(shí)施部門，特別是資產(chǎn)管理部門、項目實(shí)施部門的信息對接及溝通。在預(yù)算執(zhí)行中要以計劃標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整執(zhí)行偏差。再次，實(shí)行校長牽頭的財政專項資金例會制度。加強(qiáng)集體決策機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以A校為例，定期舉行專項資金會，有力地保障了專項資金工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了部門以及人員的交流、溝通，并鍛煉了一批富有實(shí)干精神的人才隊伍。最后，允許項目執(zhí)行時有適量的預(yù)算彈性。項目可以按預(yù)算金額大小設(shè)定相應(yīng)的調(diào)整比例，使執(zhí)行部門在執(zhí)行項目時具備一定的靈活性。但上述調(diào)整均要通過相關(guān)流程來控制。

（三）加強(qiáng)財政專項資金績效目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

財政專項資金績效目標(biāo)考核工作分為績效自評考核以及績效外部考核。加強(qiáng)財政專項資金績效目標(biāo)考核是完善事后監(jiān)督的重要手段，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用的重要抓手，績效目標(biāo)的制定就顯得尤為重要。應(yīng)加強(qiáng)各方監(jiān)管，制定績效考核相關(guān)管理細(xì)則，避免績效工作出現(xiàn)“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象，使績效目標(biāo)考核流于形式。需要科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索建立行之有效的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，去偽存真，做到科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，完善績效考評體系。

（四）統(tǒng)籌設(shè)備購置，打通設(shè)備校內(nèi)使用壁障，提高設(shè)備共享率

學(xué)校資源是有限的，不可能騰出更多的空間來放置設(shè)備，而且重復(fù)購置也不可取。一些技術(shù)參數(shù)相似，不影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的設(shè)備完全可以共享，這樣不僅可以提高資金的效率，也可以盤活資產(chǎn)整合資源。學(xué)?？梢酝ㄟ^制定相應(yīng)制度打通設(shè)備在校內(nèi)共享使用的壁壘。建立健全資產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)共享庫供申報項目組申報時查閱，并由相關(guān)部門牽頭統(tǒng)籌管理。通過一系列行之有效的管理，可以解決設(shè)備重復(fù)購置的問題，并能提高設(shè)備使用率和設(shè)備共享率。

（五）加強(qiáng)外部審計和內(nèi)部審計監(jiān)管作用

加強(qiáng)外部審計的同時，加強(qiáng)內(nèi)部審計在財政專項資金使用中的監(jiān)督，“兩手”同時抓，才能使財政專項資金從申報到使用到建成績效考評再到事后監(jiān)督形成一個完整閉環(huán)，防止違紀(jì)違法行為。財政專項資金在立項之始，高校審計人員就要跟進(jìn)，保證項目立項時有論證;人員、設(shè)備和場所能相匹配;堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，避免項目申報“小題大做”。另外，可以充分發(fā)揮第三方審計監(jiān)管作用，通過制定制度和規(guī)范，如大額財政專項資金的項目必須經(jīng)第三方審計等制度，規(guī)范財政專項資金的管理。加大違法違紀(jì)處罰力度，讓相關(guān)人員時刻警醒頭頂常懸“達(dá)摩克利斯之劍”，讓相關(guān)人員感受到自己是受監(jiān)督的人，違紀(jì)違法就會受到嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平及履職能力

預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的好壞是與財務(wù)人員的業(yè)務(wù)熟練程度分不開的。隨著財政經(jīng)費(fèi)管理改革的深入，新的規(guī)章、新的制度、新的政策，對財務(wù)人員不斷提出更高的要求。這就需要高校不斷加強(qiáng)對財務(wù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)人員政策學(xué)習(xí)能力以及新政策解讀能力。另外，通過高校財務(wù)人員對項目執(zhí)行部門的政策宣講，讓項目執(zhí)行人員及時全面地了解經(jīng)費(fèi)使用及開支要求，減少雙方因項目報銷要求認(rèn)知不一致而產(chǎn)生的認(rèn)識誤差，提高財政專項資金的管理控制與執(zhí)行能力。

（作者單位為武漢理工大學(xué)財務(wù)處）

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