高校全面預(yù)算管理存在的問題及解決途徑

劉舸

摘要 高校的預(yù)算管理一直都是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，但其中隱藏著各種各樣的矛盾和問題，如預(yù)算編制的時(shí)間太短、缺乏監(jiān)督反饋、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)力度不足等。因此必須結(jié)合各個(gè)高校的實(shí)際情況，解決高校全面預(yù)算管理存在的問題，探索高校全面預(yù)算管理工作的發(fā)展路徑，如增進(jìn)各大高校對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、確立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系等。

關(guān)鍵詞 高校;全面預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理

高校預(yù)算是以學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的財(cái)政收支計(jì)劃。它是高校事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表達(dá)，也是學(xué)?？刂剖杖胫С龅幕A(chǔ)。高校的預(yù)算管理工作貫穿高校預(yù)算編制、實(shí)施、決算審核的全過程，是學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。因此，高校的預(yù)算編制直接關(guān)系到學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況和未來的發(fā)展。

一、高校全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）各大高校重視度不夠

目前各大高校都沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作方面的重要作用，甚至有些高校的領(lǐng)導(dǎo)還因?yàn)轭A(yù)算管理沒有涉及教學(xué)相關(guān)事宜，認(rèn)為預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該的處理的工作，并沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的作用，并沒有給予預(yù)算管理應(yīng)有的重視。而且在計(jì)算預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)部門往往與其他幾個(gè)部門缺乏溝通，使預(yù)算編制工作困難重重[1]。舉例來說，前一財(cái)年制定的部分工作計(jì)劃未能如期完成，相應(yīng)預(yù)算自然也沒有得到充分利用。但是，這樣的情況卻因?yàn)樨?cái)務(wù)部門和預(yù)算使用部門之間溝通不暢而被忽略，因此與該計(jì)劃對(duì)應(yīng)的新財(cái)年預(yù)算沒有得到批復(fù)和劃撥，相關(guān)工作只能占用其他項(xiàng)目的預(yù)算額度繼續(xù)推進(jìn)。

（二）預(yù)算的編制時(shí)間太短

預(yù)算的編制是一件細(xì)心且需要面面俱到的工作，而且其中關(guān)于計(jì)算的工作量非常大。然而留給高校財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算并報(bào)批的時(shí)間卻非常短，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的工作量過大且無法充分了解各種項(xiàng)目的具體預(yù)算，從而出現(xiàn)各種各樣的偏差，降低了高校的工作效率。

（三）缺乏監(jiān)督反饋

現(xiàn)在很多高校的領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展十分艱難。倘若高校沒有合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督反饋機(jī)制，那么掌握項(xiàng)目進(jìn)度就成了一句空話，而且還會(huì)給貪污受賄的行為可乘之機(jī)，不利于學(xué)風(fēng)的建設(shè)。此外，每一年度學(xué)校的招生人數(shù)和實(shí)際報(bào)到人數(shù)都因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，無法準(zhǔn)確進(jìn)行核查，從而導(dǎo)致虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象難以得到有效遏制。

社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)風(fēng)向的變化也會(huì)給高校預(yù)算的編制和管理帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日漸提高，物價(jià)水平也自然而然地開始提升，這些外部因素導(dǎo)致高校各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成本越來越高。如果預(yù)算管理的問題始終得不到解決，外界環(huán)境的變化可能讓高校的資金變得緊張，使高校面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

（四）財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)力度不足

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門最重要的一項(xiàng)工作，但是在管理的過程中，財(cái)務(wù)部門常常面臨內(nèi)外部的種種壓力與挑戰(zhàn)。這樣高強(qiáng)度、高精度的工作，要求高校的財(cái)務(wù)管理人員具備較強(qiáng)的能力。但近幾年，某些高校的財(cái)務(wù)管理人員的能力卻難以和財(cái)務(wù)管理工作的具體需要相匹配。部分高校財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷層次決定了其根本無法滿足現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。在這樣的情況下，高校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理工作自然會(huì)流于形式，管理水平也會(huì)下降。所以加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)，也是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

（五）整合財(cái)力資源不力，尚需完善保障機(jī)制

財(cái)力資源的整合多多少少會(huì)對(duì)高校各部門的資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。另外，財(cái)務(wù)管理過程涉及高校日常工作的方方面面，所以對(duì)財(cái)力資源進(jìn)行整合除了要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律之外，還要滿足邏輯性、功能性及低成本的要求。除此之外，還要注意，在生活中樹立正確的成本意識(shí)，充分考慮高校項(xiàng)目資源與收益之間的關(guān)系，從而為高校各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、提高高校全面預(yù)算管理工作水平的具體途徑

（一）增進(jìn)各大高校對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

新中國成立以來，我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各大高校正不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，提升自身的教學(xué)與科研實(shí)力。而預(yù)算管理除了能準(zhǔn)確減少其他部門的工作量，提高工作效率外，還能保障資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為高校的經(jīng)濟(jì)效益的提高提供支持。所以不僅高校的財(cái)務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，高校管理方也要將預(yù)算管理放在足夠重要的位置。只有各級(jí)之間同心協(xié)力，積極配合跟進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制，積極通過預(yù)算管理及行政手段杜絕違紀(jì)違規(guī)行為，才能避免收支轉(zhuǎn)移到各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂，才能避免一些違紀(jì)違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（二）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間

預(yù)算編制一般情況下是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的，沒有實(shí)現(xiàn)全員參與，所以應(yīng)該預(yù)留適當(dāng)?shù)幕ハ鄿贤ǖ臅r(shí)間，使預(yù)算的編制信息更加全面。若時(shí)間過于倉促，則會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員或統(tǒng)管會(huì)計(jì)解釋不清財(cái)務(wù)往來情況。一些單位的財(cái)務(wù)往來事項(xiàng)可以追溯到十幾年前，甚至無資料可查，無法弄清當(dāng)時(shí)發(fā)生往來的真實(shí)原因。因此，為了保證預(yù)算編制的精確度以及質(zhì)量，高校應(yīng)該將預(yù)算編制的時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)。除此之外，還應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范。舉例來說，可以將過去的歷年制的預(yù)算年度改為跨年制的預(yù)算年度。這樣做的好處在于，財(cái)務(wù)部門可以在預(yù)算年度伊始就啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行流程，從而保證預(yù)算的權(quán)威性，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

（三）確立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算的執(zhí)行力度，并加大預(yù)算的約束力，加大對(duì)高校各大部門的管理力度。合理地確定預(yù)算的編制范圍是為了解決高校預(yù)算要求的資金收支范圍與預(yù)算法規(guī)定的資金收支范圍不一致的問題。因此，可以將相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政撥款當(dāng)作主要的資金來源，而將不確定的、不穩(wěn)定的其他收入，從編制的部門預(yù)算中排除，從而降低預(yù)算資金收入來源的不確定性。對(duì)高校而言，財(cái)務(wù)工作的不穩(wěn)定因素較多，若要保障高?？蒲泄ぷ?、行政后勤，還有新生管理等工作的正常開展，就一定要建立嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，并使其真正落實(shí)。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目開始前主動(dòng)對(duì)資金進(jìn)行整理、組織和控制。將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的各種職能發(fā)揮出來，尤其是要將財(cái)務(wù)保障和財(cái)務(wù)監(jiān)控管理的作用發(fā)揮出來，從而保障預(yù)算編制的有效性。要避免預(yù)算編制流于形式，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)控管理，從而提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的行為[2]。

（四）構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系

這一點(diǎn)對(duì)于提高我國預(yù)算管理水平有著至關(guān)重要的作用。我國高校要建設(shè)預(yù)算管理體系應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)學(xué)校全體教職工及學(xué)生參與其中。以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，各部門協(xié)同努力，讓總體預(yù)算理念貫穿學(xué)校發(fā)展的始終。

對(duì)于學(xué)校的預(yù)算支出，可以將任務(wù)分解到每個(gè)員工身上，使每個(gè)員工樹立成本和效率意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的使命感和責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一。同時(shí)，僅僅編制年度預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也要不斷加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃的工作。將年度預(yù)算與中長(zhǎng)期預(yù)算結(jié)合起來，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算的有效對(duì)接。在組織結(jié)構(gòu)上，要建立編制機(jī)構(gòu)負(fù)全責(zé)的規(guī)章制度。會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的具體執(zhí)行工作，審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的監(jiān)督和監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各部門在預(yù)算使用權(quán)力上的相互制衡[3]。

三、結(jié)語

全面預(yù)算管理作為高效財(cái)務(wù)部門工作重要的一環(huán)，自然不能馬虎。高校管理層必須對(duì)此有到位的認(rèn)識(shí)。在制定預(yù)算時(shí)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)編制時(shí)間，提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，排除外界干擾，規(guī)范預(yù)算行為，并不斷整改，使以上問題得到妥善解決。

（作者單位為嶺南師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2] 王舫.借鑒企業(yè)模式淺議如何提高校資金預(yù)算管理[J].商訊，2020（05）：111-112.

[3] 謝金芝.高校全面推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（07）：21-22.