事業(yè)單位管理會計體系的建設(shè)思考

吳欣蓮

摘要 近年來，國內(nèi)事業(yè)單位改革的步伐逐漸加快，逐步推動事業(yè)單位財務(wù)管理制度的變革，提高財務(wù)管控的效率，推動事業(yè)單位的核算會計向管理會計轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前事業(yè)單位改革需要開展的重要工作。事業(yè)單位需要構(gòu)建管理會計體系，助推事業(yè)單位的財務(wù)工作實現(xiàn)變革。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;管理會計;財務(wù)工作

一、管理會計的應(yīng)用和意義

在目前事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理是事業(yè)單位的重要工作，而且財務(wù)能夠反映出事業(yè)單位的經(jīng)營效益。近期，國內(nèi)的政府部門加大了對事業(yè)單位財政資金使用情況的監(jiān)督力度。事業(yè)單位要建立完善的財務(wù)內(nèi)控體系，確保財務(wù)資金的使用合規(guī)合法。管理會計的實施也有助于反映資金的使用狀況，單位可分配合理的工作任務(wù)給財務(wù)部門，并明確資金的使用要求，使單位的財務(wù)資金實現(xiàn)高效的配置。事業(yè)單位的管理會計體系可以支持事業(yè)單位的改革，也有助于提高單位的風(fēng)險防范能力，可以為監(jiān)督機構(gòu)提供比較完整真實的資料信息，保證內(nèi)控質(zhì)量的提升。

二、事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的理論研究

（一）理論基礎(chǔ)研究

在構(gòu)建管理會計體系的過程中，不能僅應(yīng)用兩級理論，任何組織架構(gòu)都不能僅使用一套設(shè)計方法、因此，事業(yè)單位在管理體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該應(yīng)用全面的理論，并設(shè)計一套與事業(yè)單位實際情況相匹配的運營制度。同時，還要根據(jù)財務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)的運行，靈活調(diào)整制度和會計體系。在管理機制和業(yè)務(wù)流程運作方面，要組織人員對這些流程進(jìn)行仔細(xì)梳理、優(yōu)化設(shè)計，充分調(diào)動單位人力資源、財物資源，讓人力資源充分發(fā)揮自身的作用。事業(yè)單位的職責(zé)是為社會公眾提供公益性服務(wù)，單位的資金來源于政府財政部門的撥款，以此支持業(yè)務(wù)的運作。政府加強對事業(yè)單位資金使用過程和結(jié)果的監(jiān)督控制工作，可以避免事業(yè)單位的資金被違規(guī)使用、挪用。事業(yè)單位不能夠僅僅追求短期的利益，而應(yīng)該聚焦于未來長期的發(fā)展，要構(gòu)建財務(wù)管理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)運作。在構(gòu)建管理會計體系時，要重點考慮社會的公益性，以此作為投資的目標(biāo)。構(gòu)建的管理體系，要符合事業(yè)單位的改革發(fā)展的情況，要為投資決策、會計信息提供服務(wù)支持[1]。

（二）構(gòu)建的前提

國內(nèi)實行的管理會計體系包含行政單位的會計體系、事業(yè)單位的會計體系和財政總預(yù)算的會計體系。事業(yè)單位內(nèi)業(yè)務(wù)運作需要應(yīng)用預(yù)算系統(tǒng)銜接，所以只有在單位建立預(yù)算控制系統(tǒng)，才能夠推動后續(xù)管理會計體系的建設(shè)。2013年國內(nèi)出臺的新會計制度打破了原有的會計模式，提升了會計工作與業(yè)務(wù)的銜接度。同時，新會計準(zhǔn)則也引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的概念，并且設(shè)置了事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余和財政補助結(jié)余等類目，還在會計科目上增加了在建工程，避免了事業(yè)單位因賬目分離的問題導(dǎo)致財務(wù)報表的數(shù)據(jù)信息不完整。優(yōu)化設(shè)計會計制度，可以使事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量得到大幅提升，也能使預(yù)算工作更加規(guī)范、科學(xué)和全面。預(yù)算會計側(cè)重外部利益相關(guān)服務(wù)，而管理會計則是為單位內(nèi)部的運營服務(wù)，兩者有一定的關(guān)聯(lián)性，也有相交叉的內(nèi)容，這兩種會計都會使用同樣的數(shù)據(jù)資料。

（三）實踐的依據(jù)

管理會計起源于19世紀(jì)，最先在企業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初期，管理會計逐步興起，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)用管理會計，需要相應(yīng)的理論支持和實踐積累。事業(yè)單位的運營與企業(yè)的經(jīng)營存在一定的相似之處，如績效考核、財務(wù)報告編制、財務(wù)分析等工作。由于事業(yè)單位與企業(yè)相似度較高，因此事業(yè)單位在構(gòu)建管理會計體系時，可以適當(dāng)借鑒企業(yè)的相應(yīng)實踐經(jīng)驗[2]。

三、管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用措施

（一）增強責(zé)任主體意識

科學(xué)的控制制度能起到事前預(yù)防、事中控制的監(jiān)督作用。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是財務(wù)會計工作的第一責(zé)任主體，因此在搭建財務(wù)管理會計體系時，要強化負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任意識。

（二）搭建管理會計體系

近年來，國家積極推動事業(yè)單位管理會計體系的變革。事業(yè)單位在構(gòu)建會計體系時，應(yīng)該研究案例、研究方法論，在單位內(nèi)部開展試點應(yīng)用活動，確定管理會計體系的框架，確定管理范圍的邊界，研究是否將財務(wù)會計納入管理會計體系。要針對自主問題進(jìn)行深入研究，可以通過課題研究的方式，探討管理會計體系的建設(shè)是否可行，探討管理會計體系是否具有可塑性，也要研究會計體系建設(shè)各階段的具體任務(wù)。通過借鑒示范案例、國際慣例，實現(xiàn)管理會計職能體系的建設(shè)和優(yōu)化。

（三）構(gòu)建會計信息系統(tǒng)

信息化建設(shè)對管理會計的推行具有重要的促進(jìn)作用，而且管理會計體系建設(shè)質(zhì)量的高低會直接影響到事業(yè)單位的運營情況?？梢詰?yīng)用信息化系統(tǒng)給事業(yè)單位的管理人員提供技術(shù)支持，集成單位的數(shù)據(jù)信息。事業(yè)單位可以通過開發(fā)軟件構(gòu)建模型，建立管理會計系統(tǒng)，同時事業(yè)單位也要促進(jìn)財務(wù)、業(yè)務(wù)之間的協(xié)作配合，推行會計體系。

事業(yè)單位構(gòu)建的管理會計系統(tǒng)包含預(yù)算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間底層的數(shù)據(jù)需要實現(xiàn)統(tǒng)一銜接，而且還要增強各子系統(tǒng)之間的信息共享、互聯(lián)互通。定期對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，使系統(tǒng)內(nèi)功能符合單位發(fā)展的需要。單位也可以聘請外部的中介機構(gòu)對現(xiàn)有的組織進(jìn)行評估調(diào)試，優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)。單位的會計信息系統(tǒng)還要具備項目管理、審計、預(yù)警等功能，如果會計系統(tǒng)各模塊之間的整合力度不大，銜接性不強，數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)不完整等現(xiàn)象。在處理核算數(shù)據(jù)時，會出現(xiàn)大量的冗余問題，而且隨著事業(yè)單位運營規(guī)模的擴(kuò)大，單位內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)規(guī)模也會逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致事業(yè)單位的數(shù)據(jù)核算工作更加復(fù)雜。因此，要用會計系統(tǒng)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理[3]。

（四）加強管理會計人才隊伍的建設(shè)

管理會計的工作方法比較多，但是管理會計體系的建設(shè)受制于會計人才的能力和專業(yè)水平。事業(yè)單位要組織內(nèi)部人員參與財務(wù)培訓(xùn)，將新型的管理會計思想理念引入單位。事業(yè)單位可以與外部的財務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)合作，聘請財務(wù)專家來單位講解會計的理論知識和會計方法，并開設(shè)專題講座，鼓勵職工積極學(xué)習(xí)。近年來，隨著國內(nèi)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位對復(fù)合型高端會計人才的需求也在不斷增長。財務(wù)人員不僅需要具備基礎(chǔ)的會計知識，了解事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運作情況，并掌握一定的計算機技能和信息技術(shù)。只有大力提升會計人員的專業(yè)水平，才能使管理會計在單位內(nèi)得到發(fā)展，提升事業(yè)單位整體的財務(wù)管控水平。

（五）管理會計與內(nèi)控建設(shè)相融合

事業(yè)單位的管理會計體系要納入風(fēng)控、預(yù)算管理、成本控制、績效考核等各項內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的內(nèi)控體系。同時，管理會計的相關(guān)內(nèi)容與單位的財務(wù)內(nèi)控工作有一定的銜接，必須提高事業(yè)單位的內(nèi)控執(zhí)行力。設(shè)計內(nèi)控機制后，要逐步推動管理會計工作的落實，并為管理會計提供更多的制度建設(shè)建議，促使財務(wù)部門的職工參與管理會計體系的建設(shè)工作。

管理會計體系要覆蓋事業(yè)單位的所有運營活動，內(nèi)控制度是對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運作進(jìn)行控制監(jiān)督的工具。在管理會計工作中，風(fēng)控成本管控和預(yù)算管理都要按照內(nèi)控制度執(zhí)行。因而，內(nèi)控管理機制與管理會計體系是相輔相成的。事業(yè)單位要在業(yè)務(wù)運作的全過程和各個領(lǐng)域，編制執(zhí)行手冊和流程圖。事業(yè)單位要大力倡導(dǎo)管理會計的理念，并營造相應(yīng)的氛圍，抓好制度的實施和落地工作。在優(yōu)化設(shè)計管理會計中的核算、預(yù)算、資金管理制度時，要以內(nèi)控管理體系為準(zhǔn)則進(jìn)行優(yōu)化梳理。

四、結(jié)語

近年來，事業(yè)單位加快了管理會計體系的建設(shè)，通過引入管理會計的理念和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，使單位的財務(wù)工作得到了較大的改變。在推行管理會計體系時，事業(yè)單位要結(jié)合自身的經(jīng)營狀況開展實踐研究，學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位的運營經(jīng)驗。根據(jù)單位的實際經(jīng)營狀況，應(yīng)用管理會計機制，并搭建管理會計信息系統(tǒng)，保證業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門有較高的銜接度，鼓勵財務(wù)人員深入業(yè)務(wù)一線了解各類活動的開展?fàn)顩r。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要為管理會計的落實，提供更多的政策支持、人才支持，要給財務(wù)部配備專業(yè)的管理會計人才，提高整個事業(yè)單位的財務(wù)控制水平，要組織職工參與管理會計的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，讓職工學(xué)習(xí)更多的知識和技巧，促使職工將管理會計的方法應(yīng)用到日常工作中，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者單位為江西省鄧家埠水稻原種場）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃迎春.淺析行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018（05）：75-76.

[2] 查良春.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建研究[J].時代金融（下），2018，000（005）：285.

[3] 于春秋.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建[J].財會學(xué)習(xí)，2018（6）：89.