從《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》解讀俄羅斯信息安全體系

摘 要：[目的/意義]隨著人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，信息安全問題成為了世界各國的共同挑戰(zhàn)。俄羅斯作為軍事強(qiáng)國，歷來高度重視信息安全問題，2016年12月普京總統(tǒng)頒布的信息安全學(xué)說是俄羅斯信息安全領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，具有跨時代的重要意義。[方法/過程]學(xué)說中不但提出了當(dāng)前國家信息安全威脅，而且確立了保障信息安全的目標(biāo)和方向。[結(jié)果/結(jié)論]本文通過定性與定量研究相結(jié)合的方法來解讀新版學(xué)說的主要內(nèi)容，從信息安全政策法律體系、信息安全技術(shù)體系、信息安全保障體系3個方面對當(dāng)前俄羅斯信息安全體系進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說;信息安全體系;信息安全

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.05.002

〔中圖分類號〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2020）05-0013-06

Interpretation of Russian Information Security System from

《The Doctrine of information security of Russian Federation》

Ma Haiqun1，2

（1.Center of Russian Language Literature and Culture，Heilongjiang University，Harbin 150080，China;

2.Research Center of Information Resource Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：[Purpose/Significance]With the rapid development of artificial intelligence and big data technologies，information security issues have become a common challenge for countries around the world.As a military power，Russia has always attached great importance to information security issues.《The Doctrine of information security of Russian Federation》 promulgated by President Putin in December 2016 is an important strategic plan in the field of information security in Russia，and it is of great significance across the ages.[Method/Process]The doctrine not only put forward the current national information security threats，but also established the goals and directions for ensuring information security.[Result/Conclusion]This article used a combination of qualitative and quantitative research to interpret the main content of the new version of the theory，and analyzed the current Russian information security system from three aspects：information security policy and legal system，information security technology system，and information security guarantee system.

Key words：the Doctrine of information security of Russian Federation;information security system;information security

俄羅斯歷來十分重視信息安全問題，因受到歐美“信息戰(zhàn)”的沖擊，俄羅斯在2000年頒布的《信息安全學(xué)說》中就正式把信息安全作為戰(zhàn)略問題提出，從理論和實踐上探討進(jìn)行信息戰(zhàn)的各種措施[1]。此后，在2016年12月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說（2016）》（以下簡稱新版學(xué)說）是對原有學(xué)說的升級，它全面闡述了在信息領(lǐng)域保障國家安全的官方觀點，確定了保障信息領(lǐng)域國家利益的基本方向[2]。近年來，很多學(xué)者從不同角度對俄羅斯信息安全及新版學(xué)說進(jìn)行研究，2016年夏聃[3]對新版學(xué)說進(jìn)行了全面解讀，他認(rèn)為新版學(xué)說不但分析了當(dāng)前俄羅斯所面臨的信息安全威脅，還明確了保障信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要方向。2017年張孫旭[4]基于對新版學(xué)說的研究認(rèn)為，俄羅斯受信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)反恐等因素的影響，在新時期俄羅斯信息安全戰(zhàn)略發(fā)生了較大變化。同年，班婕等[5]從時代背景、國家利益、所受威脅及安全狀況等方面對新舊兩個版本的學(xué)說進(jìn)行比較，進(jìn)而得出新版學(xué)說的主要特點以及面臨的困難與挑戰(zhàn)，并闡釋了學(xué)說對中俄合作的影響。2018年由鮮舉等[6]對俄羅斯信息安全建設(shè)進(jìn)行綜述，介紹了俄羅斯在完善政策法規(guī)體系，編制信息安全領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┯媱?，通過發(fā)展新技術(shù)和加強(qiáng)國際合作的方式來提升安全保障能力等方面的具體做法。2019年肖軍[7]從法律架構(gòu)、主體架構(gòu)、運行架構(gòu)、合作架構(gòu)、人才架構(gòu)等方面分析了俄羅斯信息安全體系，在提煉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國信息安全體系的構(gòu)建提出了建議?；谖墨I(xiàn)綜述，多數(shù)學(xué)者是從定性角度對俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說進(jìn)行研究，為進(jìn)一步了解和把握俄羅斯信息安全體系建設(shè)的整體思路，使研究結(jié)果更有針對性，文章從定性和定量兩個視角對新版學(xué)說進(jìn)行綜合解讀，最終實現(xiàn)對俄羅斯信息安全體系的分析。

1 新版學(xué)說定性解讀

新版學(xué)說將整體內(nèi)容分為5部分（如圖1所示），下面針對學(xué)說的各個組成部分進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1.1 總 則

總則是對新版學(xué)說的概要性介紹，它不但明確了學(xué)說的法律基礎(chǔ)和信息安全領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃文件的重要地位，還對信息領(lǐng)域的國家利益、信息安全威脅、信息安全保障等重要概念進(jìn)行解釋[4]（如圖1第1點所示）。

1.2 信息領(lǐng)域的國家利益

隨著最新信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，有效地推動了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時也促使信息社會的形成。在此背景下，新版學(xué)說中信息領(lǐng)域的國家利益的內(nèi)容由5部分組成：保障公民的權(quán)利與自由、保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、保障國內(nèi)信息技術(shù)和電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運用信息技術(shù)保障文化領(lǐng)域國家安全、保障在信息領(lǐng)域的主權(quán)（如圖1第2點所示）。新版學(xué)說在信息領(lǐng)域的國家利益部分進(jìn)行了拓展、補(bǔ)充和細(xì)化，這可以說明隨著技術(shù)的進(jìn)步，俄羅斯在信息領(lǐng)域的國家利益是不斷發(fā)生變化的[4]。

1.3 信息安全威脅和信息安全態(tài)勢

信息技術(shù)的進(jìn)步不斷引發(fā)新的信息威脅，該部分從信息安全威脅和信息安全態(tài)勢兩方面來進(jìn)行解讀。信息威脅的主要因素有：政治軍事目的的跨境信息交流威脅、軍事攻擊的威脅、技術(shù)偵查及間諜行動的威脅、意識形態(tài)領(lǐng)域的威脅、恐怖組織和激進(jìn)組織的威脅、各類計算機(jī)犯罪的威脅等。信息安全態(tài)勢包括：國防領(lǐng)域的信息安全狀況;國家和社會的信息安全狀況;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全狀況;科技教育領(lǐng)域的信息安全狀況;戰(zhàn)略穩(wěn)定性和平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方面的信息安全狀況（如圖1第3點所示）。新版學(xué)說認(rèn)為，當(dāng)意識形態(tài)、恐怖主義與信息技術(shù)相結(jié)合后，國家安全將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

1.4 保障信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要方向

保障信息安全是新版學(xué)說中最重要的內(nèi)容之一，在保障信息安全層面，從國防、國家與社會安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和教育、保持戰(zhàn)略穩(wěn)定與平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系領(lǐng)域詳細(xì)介紹戰(zhàn)略目標(biāo)和主要方向[2]（如圖2所示）。在國防領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是保障個人、社會和國家的重要利益免受各種安全威脅[3]。在國家和社會安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是捍衛(wèi)國家主權(quán)、保持政治和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公民的基本權(quán)利和自由，保護(hù)俄羅斯關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施[3]。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是要研制并生產(chǎn)有競爭力的信息安全保障設(shè)備，提升該領(lǐng)域的扶植規(guī)模和質(zhì)量。在科技和教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是支持創(chuàng)新，加快發(fā)展信息安全保障系統(tǒng)、信息技術(shù)和電子工業(yè)[2]。在戰(zhàn)略穩(wěn)定和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是要形成穩(wěn)定的、不沖突的國家間關(guān)系[2]。在不同領(lǐng)域保障信息安全的主要方向中對信息技術(shù)提出了不同的要求，俄羅斯要不斷提升信息技術(shù)能力，發(fā)展有競爭力的國內(nèi)信息技術(shù)及電子工業(yè)企業(yè)，防止由于運用信息技術(shù)而引發(fā)的軍事沖突以及一切危害國家安全的活動。通過對新版學(xué)說該部分的解讀，可以看出俄羅斯對信息安全的重視程度及加強(qiáng)信息安全的決心[8]。

1.5 保障信息安全的組織基礎(chǔ)

新版學(xué)說中明確了以俄聯(lián)邦會議委員會、國家杜馬、政府、安全委員會等為首的信息安全保障組織部門，以信息基礎(chǔ)設(shè)施的所有者和運營者、大數(shù)據(jù)海量通信設(shè)備、金融貸款組織、外匯部門、銀行、社會組織和公民為主的保障信息安全參與者。新版學(xué)說遵循合法性、相互配合、遵守平衡、確保經(jīng)費充足、遵守公認(rèn)的法律準(zhǔn)則等原則。把保障公民和組織的權(quán)力和利益、評估安全形勢和發(fā)現(xiàn)威脅、計劃和評估保障措施有效性、完善保障措施和制定實施國家扶植政策作為信息安全的主要工作任務(wù)。新版學(xué)說中提出由總統(tǒng)負(fù)責(zé)決定信息安全保障體系的組成架構(gòu)，國家安全委員會每年向總統(tǒng)報告信息安全學(xué)說的執(zhí)行情況，這足以體現(xiàn)俄羅斯對國家信息安全的高度重視[2]（如圖3所示）。俄羅斯通過建立多種信息安全制度構(gòu)建了信息安全保障體系，這為國家、社會及公民個人的信息安全提供有力監(jiān)管和保護(hù)。

2 新版學(xué)說定量解讀

文章利用中科院NLPIR-ICTCLAS軟件對新版學(xué)說進(jìn)行政策文本分析[9]，經(jīng)統(tǒng)計分析，共提取1 738個詞語，總詞數(shù)497個（去除重復(fù)詞語），現(xiàn)

對詞頻及詞語間共現(xiàn)關(guān)系進(jìn)行如下分析。

2.1 詞頻分析

通過對新版學(xué)說中的詞頻進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)（如圖4所示），排在前10位的詞為信息安全（101次）、保障（63次）、俄聯(lián)邦（48次）、信息（42次）、國家（41次）、領(lǐng)域（39次）、俄羅斯（34次）、信息技術(shù)（31次）、組織（27次）、社會（26次）。除去信息安全、俄聯(lián)邦、信息、國家、俄羅斯等無實際意義詞語，其中保障是關(guān)注最多的詞語，其次是領(lǐng)域、信息技術(shù)、組織、社會等關(guān)鍵詞。

對新版學(xué)說中的“保障”分析如下：第一，新版學(xué)說是俄羅斯聯(lián)邦保障國家信息安全的官方觀點。第二，在總則部分中，對各類信息安全保障概念給予明確的定義。第三，新版學(xué)說在保障俄羅斯戰(zhàn)略主權(quán)和利益方面發(fā)揮著重要作用。第四，保障信息安全在國防、國家和社會、經(jīng)濟(jì)、科技教育等領(lǐng)域有著明確的目標(biāo)和方向。第五，信息安全保障體系是俄羅斯國家安全保障體系的重要組成部分。以上分析可知，保障信息安全貫穿整個新版學(xué)說，而學(xué)說的核心觀點就是如何保障俄聯(lián)邦的國家信息安全，并構(gòu)建信息安全保障體系。

“領(lǐng)域”一詞在學(xué)說中出現(xiàn)39次，學(xué)說是在信息領(lǐng)域?qū)?、國家和社會、?jīng)濟(jì)、科技教育等領(lǐng)域的信息安全狀況、信息安全保障戰(zhàn)略目標(biāo)和主要方向方面做了詳細(xì)描述。“信息技術(shù)”出現(xiàn)了31次，信息技術(shù)是信息安全保障的重要手段，它是影響信息安全威脅的主要因素，信息技術(shù)和保障信息安全緊密結(jié)合會大大降低信息威脅的出現(xiàn)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，最新信息技術(shù)在信息安全領(lǐng)域應(yīng)用具有重要作用?！敖M織”出現(xiàn)了27次，該詞詞性為名詞，在學(xué)說中主要提及外國組織、宗教組織、人權(quán)組織、恐怖組織、激進(jìn)組織、金融貸款組織等各類組織機(jī)構(gòu)，這些組織對國家信息安全都會起到嚴(yán)重的威脅，在俄羅斯尤其對恐怖組織給國家?guī)淼陌踩{尤為重視[10]?！吧鐣币辉~出現(xiàn)了26次，學(xué)說是保障俄聯(lián)邦國家社會安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，信息安全對社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的安全威脅。

2.2 共現(xiàn)分析

通過對新版學(xué)說中的詞頻共現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)（如圖5所示），排在前列的共現(xiàn)詞語為信息安全|保障（37次）、信息|基礎(chǔ)設(shè)施（13次），信息|領(lǐng)域（13次）、保障|信息安全（8次）、信息安全|保障體系（8次）、俄聯(lián)邦|國家（8次）、信息安全|領(lǐng)域（7次）、戰(zhàn)略|目標(biāo)（7次）、國家|社會（7次）。共現(xiàn)詞頻的分析可以發(fā)現(xiàn)，在新版學(xué)說中關(guān)注的重點及焦點問題，除去俄聯(lián)邦|國家、信息|領(lǐng)域、信息安全|領(lǐng)域等無實際意義的共現(xiàn)關(guān)鍵詞，信息|安全保障、保障|信息安全、信息安全|保障體系的共現(xiàn)詞頻最高，再結(jié)合詞頻分析中保障一詞出現(xiàn)的頻率，說明保障在學(xué)說中具有極為重要作用?！靶畔基礎(chǔ)設(shè)施”的共現(xiàn)詞頻為13次，學(xué)說中不僅對信息基礎(chǔ)設(shè)施有明確的定義，還強(qiáng)調(diào)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，尤其在信息領(lǐng)域的國家利益中重點強(qiáng)調(diào)無論任何時期，都要保障信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，由此可見保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是俄羅斯信息安全重要組成部分?！皯?zhàn)略|目標(biāo)”的共現(xiàn)詞頻為7次，在學(xué)說中明確了保障國防領(lǐng)域、國家和社會安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技教育領(lǐng)域等信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，為俄聯(lián)邦國家信息安全中期目標(biāo)的確定奠定了堅實的基礎(chǔ)。在學(xué)說中“信息技術(shù)|電子”的貢獻(xiàn)頻率為5次，結(jié)合詞頻分析中信息技術(shù)數(shù)值較高，這說明信息技術(shù)和電子產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是標(biāo)志國家應(yīng)對信息安全事件的能力，扶持和保障這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是信息安全領(lǐng)域重要工作之一。

3 對俄羅斯信息安全體系的分析

通過對新版學(xué)說的定性及定量的文本解讀，對俄羅斯信息安全體系分析如下：

3.1 以信息安全政策法律體系為指導(dǎo)，深化信息安全的頂層設(shè)計? 俄羅斯信息安全綱領(lǐng)性文件是由國家立法和政

策組成[11]。其中國家立法主要有《國家安全法》《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》《國際信息交換法》《通訊法》等。政策包括戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)說等[12]，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》[13]《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》《2017-2030年俄聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》;學(xué)說由《國家信息安全學(xué)說（2000）》和《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說（2016）》構(gòu)成[14]。俄羅斯信息安全頂層設(shè)計以俄羅斯聯(lián)邦憲法為依據(jù)，以信息安全國家立法為基礎(chǔ)，以信息安全相關(guān)政策為指導(dǎo)，形成多層級的信息安全政策法律體系[15]。

3.2 以信息安全技術(shù)體系為支撐，實現(xiàn)信息安全自主創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯信息安全技術(shù)水平相對歐美發(fā)達(dá)國家較為落后，本國自主研發(fā)與創(chuàng)新較少。2016年新版學(xué)說的發(fā)布證明俄羅斯加強(qiáng)信息安全技術(shù)體系的決心，為落實國家信息安全學(xué)說的戰(zhàn)略部署，新版學(xué)說確立了信息技術(shù)安全自主創(chuàng)新的發(fā)展思路，尤其注重核心技術(shù)的研發(fā)，該項舉措在提升信息安全技術(shù)競爭力的同時，還促進(jìn)了信息安全產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展[16]。從俄羅斯信息安全技術(shù)體系的建設(shè)路線來看，覆蓋了國防、國家與社會安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和教育、保持戰(zhàn)略穩(wěn)定與平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系領(lǐng)域，總體而言，可在俄羅斯信息安全技術(shù)體系模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)與創(chuàng)新，以應(yīng)對國際信息安全技術(shù)的壟斷。

3.3 以信息安全保障體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)國際信息安全組織合作? 信息安全保障體系是國家安全保障體系的重要組成部分，為實現(xiàn)保障信息安全的目的，新版學(xué)說中明確了信息安全保障體系組織部門和參與者，所有組織部門和參與者都應(yīng)組織參與構(gòu)建完善可靠的信息安全保障體系，并享有憲法賦予的法律平等權(quán)利。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息安全外部環(huán)境不斷面臨新的挑戰(zhàn)，俄羅斯在構(gòu)筑自身信息安全保障體系的同時，通過信息領(lǐng)域有效的國際合作，在尊重、信任的基礎(chǔ)上建立民主、透明的國際信息空間治理體系，這不僅打破個別國家對國際信息空間的主導(dǎo)優(yōu)勢，還實現(xiàn)信息領(lǐng)域保持戰(zhàn)略平衡的目的[17]。

4 結(jié) 論

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將使信息安全問題日益突出，針對信息系統(tǒng)的風(fēng)險也越來越突出，而利用信息系統(tǒng)的犯罪活動也日趨嚴(yán)重。本文在基于對新版《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》的定性和定量研究后，從3個方面對俄羅斯信息安全體系進(jìn)行分析，完善信息安全體系建設(shè)也不是一個組織或國家僅憑一己之力能夠做到，需要全體網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)者、創(chuàng)造者、管理者以及共享者共同努力。此外，信息安全體系建設(shè)不僅僅是依靠頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、組織合作就能實現(xiàn)的，還需要從主體關(guān)系、人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)等多方面、多維度去思考。

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（責(zé)任編輯：馬 卓）