“走出去”企業(yè)境外應(yīng)急管理探討

白皓

摘要 隨著“走出去”企業(yè)在境外業(yè)務(wù)越來(lái)越廣、項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，加之面臨的境外環(huán)境的不確定性增大、不可控因素增多，使風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也日漸增加，這對(duì)于企業(yè)境外應(yīng)急管理的需求也更加迫切。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理尤為重要。本文通過(guò)分析企業(yè)境外應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，指出企業(yè)境外應(yīng)急管理的基本原則，并針對(duì)境外應(yīng)急管理的問(wèn)題，提出加強(qiáng)企業(yè)境外應(yīng)急管理的建議。

關(guān)鍵詞 “走出去”企業(yè);應(yīng)急管理;問(wèn)題;建議

一、概述

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，面臨著越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，各類突發(fā)事件、重大風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)有發(fā)生，成為了“走出去”企業(yè)不可忽視、難以回避的重要問(wèn)題，也對(duì)企業(yè)境外應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。特別是如何妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前以新冠肺炎疫情為典型的重大突發(fā)事件，需要我們予以關(guān)注、加強(qiáng)思考，也凸顯了境外應(yīng)急管理的必要性和重要性，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“走出去”企業(yè)的境外應(yīng)急管理。

二、企業(yè)境外應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前由于境外社會(huì)形勢(shì)發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜，在境外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及重大風(fēng)險(xiǎn)等方面，“走出去”企業(yè)的應(yīng)急管理意識(shí)在總體上提高了，大多都制定了境外突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的方案或條例[1]，把境外突發(fā)事件應(yīng)急管理納入了企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)了相關(guān)的信息搜集工作、安全保衛(wèi)工作、輿情管理工作等。但“走出去”企業(yè)的應(yīng)急管理仍有許多亟待完善之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）應(yīng)急管理意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著我國(guó)開(kāi)放的不斷深入和“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，“海外中國(guó)”正在不斷擴(kuò)大，“走出去”企業(yè)面臨的外部環(huán)境也更加復(fù)雜。而許多境外中資企業(yè)的安全形勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范等方面的意識(shí)明顯滯后，存在重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤思維，與安全事故混為一談[2]，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不夠、重視不足的問(wèn)題。甚至一些企業(yè)把應(yīng)急管理和安全防范的主要責(zé)任歸于政府部門(mén)和當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，缺乏自我保護(hù)、自我防范的基本意識(shí)。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制不能滿足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案編制與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不夠緊密，具體表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案編制較為寬泛，可操作性不高，缺乏切實(shí)有效的應(yīng)急管理措施，往往是“照貓畫(huà)虎”，照搬“規(guī)定動(dòng)作”，應(yīng)急措施的針對(duì)性和可行性差，沒(méi)有緊密結(jié)合不同國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類型和特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定應(yīng)對(duì)措施;應(yīng)急預(yù)案的編制存在“一勞永逸”的思維，沒(méi)有隨著內(nèi)外部形勢(shì)的變化及時(shí)修訂調(diào)整，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案被“束之高閣”;應(yīng)急預(yù)案編制存在形式大于內(nèi)容的問(wèn)題，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)不清晰，責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致應(yīng)急管理責(zé)任無(wú)法落地，無(wú)法付諸行動(dòng)。

（三）缺乏常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制

雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理出臺(tái)了一系列的規(guī)章、制度和指導(dǎo)建議，但不少企業(yè)還未建立相應(yīng)的工作機(jī)制。首先，忽視了應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理機(jī)制牽涉多個(gè)部門(mén)、多方力量，需要形成應(yīng)急合力，但一些企業(yè)存在職責(zé)劃分不清晰、組織體系不夠順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致缺乏綜合性的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。其次，預(yù)警機(jī)制不健全，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件存在一定的滯后性，不能及時(shí)、快速地響應(yīng)。最后，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)溝通不足，事前對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)資源關(guān)注度不夠，聯(lián)合準(zhǔn)備不夠，一旦發(fā)生突發(fā)事件，只能“臨時(shí)抱佛腳”，難免會(huì)出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題。

（四）應(yīng)急系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠

境外突發(fā)事件往往復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、政治性強(qiáng)，處置響應(yīng)過(guò)程需要調(diào)度內(nèi)部外資源，常會(huì)涉及黨、政、軍、警、企等多個(gè)方面。由于企業(yè)在應(yīng)急管理方面缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏事前的關(guān)系建立、資源儲(chǔ)備、職責(zé)約定等環(huán)節(jié)，沒(méi)有制度化的應(yīng)急組織系統(tǒng)建設(shè)作為保障，難以在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)和調(diào)度。

三、企業(yè)境外應(yīng)急管理的基本原則

（一）保護(hù)境外員工人身利益

要堅(jiān)持以人為本，把境外員工健康安全放在首位，注重境外員工人身利益保護(hù)，以人的生命安全為第一要義，要將對(duì)員工的保護(hù)落到實(shí)處?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前境外傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，完善應(yīng)急管理體制，落實(shí)安全防范措施，確保發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處置，確保境外人員安全。

（二）維護(hù)境外經(jīng)營(yíng)管理秩序平穩(wěn)

在境外應(yīng)急管理中，要首先確保企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、平穩(wěn)、有序，才能更好地抵御外部的重大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論事前、事中還是事后，都要全面加強(qiáng)生產(chǎn)管理、安全措施、經(jīng)營(yíng)合規(guī)等方面制度建設(shè)，以全面合規(guī)運(yùn)行確保經(jīng)營(yíng)安全。同時(shí)，企業(yè)走出去還需履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，鞏固企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理的根基。

（三）建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，“走出去”企業(yè)所在的許多國(guó)家存在基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，安保能力、衛(wèi)生醫(yī)療條件、應(yīng)急救援能力有限的情況，一旦發(fā)生大范圍的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、暴力恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，企業(yè)所能調(diào)集的外部資源十分有限[3]。這就要求“走出去”企業(yè)必須要充分挖掘內(nèi)、外部資源，與當(dāng)?shù)丶坝嘘P(guān)部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

四、加強(qiáng)企業(yè)境外應(yīng)管理的建議

（一）建設(shè)以項(xiàng)目為單元的應(yīng)急管理體系

境外項(xiàng)目是“走出去”企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的主要承載單元。當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，項(xiàng)目是開(kāi)展應(yīng)急處置和相應(yīng)的第一責(zé)任主體。因此，企業(yè)開(kāi)展境外應(yīng)急管理時(shí)，要建設(shè)具有典型項(xiàng)目特征的應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目一級(jí)。以項(xiàng)目為主體，評(píng)估當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，避免過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，要充分考慮項(xiàng)目所在地面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻次、嚴(yán)重程度、危害程度等進(jìn)行分級(jí)分類，從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。落實(shí)內(nèi)部應(yīng)急管理責(zé)任，開(kāi)展外部應(yīng)急資源調(diào)查，建立聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制，補(bǔ)充儲(chǔ)備應(yīng)急物資，為妥善做好應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。

（二）建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制

針對(duì)不同國(guó)家、不同形勢(shì)，要及時(shí)掌握各地最新情況，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)。要將應(yīng)急管理的關(guān)口前移，提前排查各類風(fēng)險(xiǎn)，做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警，依靠必要的技術(shù)手段和管理制度，建立健全境外安全預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要把應(yīng)急管理當(dāng)作管理體系的重要組成部分，時(shí)刻保持備戰(zhàn)狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，用企業(yè)最好的應(yīng)急狀態(tài)去處理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。要提前與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、醫(yī)院、消防、軍警建立聯(lián)系，與當(dāng)?shù)仄渌匈Y企業(yè)建立合作關(guān)系，密切與中國(guó)大使館、經(jīng)參處以及中資企業(yè)商會(huì)的聯(lián)系，儲(chǔ)備應(yīng)急救援資源，建立聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制。同時(shí)，要始終重視項(xiàng)目履約，加強(qiáng)與合作方等相關(guān)方的溝通，爭(zhēng)取支持，保障項(xiàng)目安全和質(zhì)量，確保境外員工的健康安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練

要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和措施進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，通過(guò)桌面演練、實(shí)地演練等方式，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)估，預(yù)見(jiàn)應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供有價(jià)值的參考;加強(qiáng)各方責(zé)任主體和力量的協(xié)同配合，提升應(yīng)急管理的實(shí)戰(zhàn)能力;向員工培訓(xùn)宣傳應(yīng)急響應(yīng)的知識(shí)和技能。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)職能部門(mén)、項(xiàng)目部、項(xiàng)目人員的應(yīng)急培訓(xùn)演練，總體上提升應(yīng)急指揮和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，同時(shí)提升應(yīng)急防范意識(shí)，聚合應(yīng)急管理資源，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供儲(chǔ)備和支撐。

（四）構(gòu)筑“多位一體”的安防體系

加強(qiáng)安防和應(yīng)急管理，要實(shí)現(xiàn)人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合。將有效的設(shè)施建設(shè)考慮一并列入規(guī)劃，和項(xiàng)目同步施工建設(shè)。境外項(xiàng)目要配備專門(mén)的安保機(jī)構(gòu)或安防力量，對(duì)恐襲、爆炸、槍擊、綁架、騷亂等各類重大風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提前制定安防預(yù)案，加強(qiáng)安全防范力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置的科技支撐，也是應(yīng)急管理大勢(shì)所趨，如提高對(duì)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的預(yù)報(bào)預(yù)警水平，建立總部和境外單位的應(yīng)急視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立國(guó)內(nèi)醫(yī)院與境外單位的醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，配備高科技應(yīng)急救援設(shè)備等[2]。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，大大提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的專業(yè)化、科技化水平。

（五）發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)黨建工作是確保安全管理工作務(wù)實(shí)有效的有力抓手。面臨重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面對(duì)不同的外部環(huán)境，發(fā)揮黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因時(shí)而變，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用凝聚應(yīng)急處置的各方力量，以黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)骨干沖鋒在前，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)，把好方向、統(tǒng)籌大局、穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚人心、維護(hù)安全。同時(shí)，把好輿論關(guān)口，針對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造積極健康的正向能量，為增強(qiáng)應(yīng)急處置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、爭(zhēng)取寶貴的響應(yīng)時(shí)間。

（作者單位為中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)）

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