農(nóng)村基層黨組織整體功能定位及其運(yùn)行邏輯

陳善友

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織? 整體功能? 定位邏輯? ? 【中圖分類號(hào)】D602? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨在村莊設(shè)立的基層組織，是黨在村莊工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在村黨組織。只有認(rèn)識(shí)到村黨組織的功能是多方面的，且是統(tǒng)一不可分割的整體，才能在實(shí)踐中充分、全面地發(fā)揮好村黨組織功能，形成一個(gè)完整的體系，從而使村黨組織基層戰(zhàn)斗堡壘的作用得以全面彰顯。

影響農(nóng)村基層黨組織整體功能定位的幾個(gè)因素

影響村黨組織整體功能定位的因素，主要有政黨屬性、角色定位、歷史方位和農(nóng)村場(chǎng)域等。正是這些因素的綜合作用決定著村黨組織整體功能的主要內(nèi)容及功能調(diào)適的基本方向。

一是政黨屬性。村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織?？梢詮娜齻€(gè)方面理解村黨組織的政黨屬性。其一，它是政黨的基層組織。作為政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有著政黨的一般共性。政黨是階級(jí)、階層的一部分，那么政黨的一個(gè)功能就是要爭(zhēng)取本階級(jí)、本階層群眾和同盟者的支持和擁護(hù)，要代表和維護(hù)本階級(jí)、本階層的群眾和同盟者的利益。村黨組織身處基層地區(qū)，直接面對(duì)群眾，要發(fā)揮爭(zhēng)取群眾、聯(lián)系群眾的功能。其二，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，全心全意為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其同盟者謀利益，全心全意為人民服務(wù)是其應(yīng)然的功能。其三，它是執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，村黨組織的政治地位也發(fā)生了變化，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

二是角色定位。中國(guó)共產(chǎn)黨具有完善的組織結(jié)構(gòu)體系。在整個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系中，從縱向上分為三個(gè)層級(jí)，即黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。不同層級(jí)的黨組織，它們的具體功能是不同的。江澤民同志指出：“要在堅(jiān)持黨的自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，體現(xiàn)不同層次、不同領(lǐng)域黨組織的具體職能?！薄叭绻f(shuō)在較高層次上的黨組織應(yīng)強(qiáng)化其利益綜合和政策制定功能的話，那么，村級(jí)黨組織則更應(yīng)注重其執(zhí)行政策和強(qiáng)化服務(wù)性功能?！闭谴妩h組織在黨的組織結(jié)構(gòu)體系中的末梢角色，決定了它的功能應(yīng)該包括宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議，服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系群眾，推動(dòng)村莊治理等方面。

三是歷史方位。村黨組織的功能會(huì)隨著黨的工作重心、中心任務(wù)的變化出現(xiàn)新的特點(diǎn)。例如，合作化時(shí)期，村黨組織的一切工作是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，工作的好壞，首先要以完成這一任務(wù)的結(jié)果情況來(lái)衡量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民公社的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，以及城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)，村黨組織功能不可避免地面臨著調(diào)適的需要。新時(shí)代，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這必然對(duì)村黨組織整體功能變遷提出了新的要求。

四是農(nóng)村場(chǎng)域。同樣是黨的基層組織，村黨組織由于設(shè)立在農(nóng)村這個(gè)特定的場(chǎng)域，它的整體功能在內(nèi)容上自然與其它領(lǐng)域的黨組織有著明顯的不同。傳統(tǒng)農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是一個(gè)熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村倫理維系著社會(huì)的運(yùn)行。農(nóng)民的受教育程度很低，由于受小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)的影響，農(nóng)民的合作意愿不強(qiáng)，安分守己、安土重遷?，F(xiàn)代以來(lái)，農(nóng)村已發(fā)生了很大的變革，農(nóng)民不再是舊社會(huì)時(shí)受地主宰割、受族權(quán)壓制的弱者，而是在新社會(huì)下享受人民權(quán)利、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行鄉(xiāng)村生活的社會(huì)主義勞動(dòng)者。但今天在農(nóng)村這個(gè)場(chǎng)域，村黨組織面對(duì)的依然是具有農(nóng)村地域特性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村生態(tài)等，面對(duì)的是農(nóng)民這個(gè)具有鮮明特征的群體，村黨組織必然會(huì)受到農(nóng)村場(chǎng)域這個(gè)客觀環(huán)境影響，而具有特殊功能。

農(nóng)村基層黨組織整體功能的主要內(nèi)容

基于政黨屬性、角色定位、歷史方位和農(nóng)村場(chǎng)域等因素的影響，村黨組織整體功能有著特定的構(gòu)成。

政治功能。村黨組織作為執(zhí)政黨嵌入農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在村莊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它是一個(gè)政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其首要功能。改革開(kāi)放初期的一段時(shí)間，部分村黨組織面臨弱化、虛化和邊緣化的處境，其中一個(gè)根本的原因就是忽視了基層黨組織的政治功能，甚至把村黨組織當(dāng)作一個(gè)純服務(wù)的組織，以致黨在農(nóng)村的陣地被蠶食，黨在農(nóng)村失去了話語(yǔ)權(quán)，這樣下去的最終結(jié)果是村莊發(fā)展受到了阻礙，甚至造成了黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力和家族勢(shì)力死灰復(fù)燃，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)治理危機(jī)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。村黨組織的政治功能是指村黨組織在村莊中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，團(tuán)結(jié)凝聚帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

服務(wù)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和行為準(zhǔn)則。鄧小平同志指出，“黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者”。在黨的整個(gè)組織體系中，中央組織的功能主要在決策方面，地方組織的功能主要在執(zhí)行方面，基層組織的功能則主要是服務(wù)方面。黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略任務(wù)，要求基層黨組織“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)”。中央把基層黨組織建設(shè)的方向定位于“服務(wù)型”，既是馬克思主義政黨工具性品格的要求，也是對(duì)我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型自覺(jué)調(diào)適的結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)把民眾作為服務(wù)的對(duì)象，傳統(tǒng)社會(huì)則是把民眾視為統(tǒng)治或管理的對(duì)象。因此，要把服務(wù)功能作為村黨組織的基本功能，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)促和諧，以服務(wù)凝聚人心，以服務(wù)贏得擁護(hù)。村黨組織的服務(wù)功能，要求村黨組織樹(shù)立服務(wù)理念，在生產(chǎn)、民生、民權(quán)等方面搞好服務(wù)。

教育功能。對(duì)人民群眾進(jìn)行宣傳教育，提高他們的政治覺(jué)悟，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的重要使命。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的作用，即訓(xùn)練、啟發(fā)、教育工人階級(jí)和農(nóng)民中最落后的階層和群眾并吸引他們參加新生活?！痹谖覈?guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，教育農(nóng)民是影響事業(yè)成敗的大問(wèn)題。在革命時(shí)期，鄉(xiāng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，幫他們克服弱點(diǎn)，增強(qiáng)他們的階級(jí)覺(jué)悟，促進(jìn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟，為革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)和改革時(shí)期，村黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，更多是為了使廣大農(nóng)民了解、信任和擁護(hù)黨的路線方針政策，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新時(shí)代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興，尤其需要廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同和參與。村黨組織的重要功能之一就是圍繞鄉(xiāng)村振興來(lái)教育農(nóng)民，培養(yǎng)合格的鄉(xiāng)村振興建設(shè)者。

社會(huì)功能。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化造成的人口流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入和思想意識(shí)的分化在農(nóng)村急劇展開(kāi)，傳統(tǒng)的農(nóng)村“差序格局”被打破，形成一個(gè)個(gè)分散化、離心化、去組織化的原子化社會(huì)。村民成為被分割的孤獨(dú)的無(wú)序互動(dòng)的原子，農(nóng)村陷入人際疏離、社會(huì)失范的治理危機(jī)。要解決這個(gè)危機(jī)，就必須賦予村黨組織建構(gòu)農(nóng)村善治共同體的社會(huì)功能。村黨組織的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在要協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。村黨組織扎根于農(nóng)村社會(huì)，在履行社會(huì)功能時(shí)具有先天的組織優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，黨中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這必然對(duì)村黨組織強(qiáng)化自身社會(huì)功能提出更高的要求。

上述四方面功能相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成村黨組織整體功能。只有堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)思維，發(fā)揮好村黨組織的各個(gè)功能，并實(shí)現(xiàn)它們之間的耦合效應(yīng)，才能強(qiáng)化村黨組織整體功能。

（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)重大課題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ011）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高新民：《論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換》，《理論學(xué)刊》，2003年第3期。

②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/陳琳