疫情防控常態(tài)化下干部治理能力新要求

蔣嶸濤

【關(guān)鍵詞】后戰(zhàn)“疫”時期? 領(lǐng)導(dǎo)干部? 治理能力? ? 【中圖分類號】D262? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮著“頭雁效應(yīng)”，其治理能力直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是在關(guān)乎政治導(dǎo)向的大是大非問題、重大公共危機(jī)事件面前，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力顯得尤為重要。習(xí)近平總書記把應(yīng)對新冠肺炎疫情比作一場大考，指出：“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗?！碑?dāng)前國內(nèi)疫情控制穩(wěn)定，但疫情在境外出現(xiàn)了大流行，我國進(jìn)入后戰(zhàn)“疫”時期。這一時期，疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，即意味著我們要與疫情作長久斗爭，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。由此，常態(tài)化防控對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力又提出了新要求。

統(tǒng)籌治理的能力：做好防控協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

堅持預(yù)防為主。各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索和總結(jié)過往的防控經(jīng)驗，把疫情防控好的做法、好的制度，升華為日常工作的常規(guī)操作。在落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”措施的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于短期和中長期戰(zhàn)“疫”需求，做好應(yīng)對預(yù)案制定和推演。摸清轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源底數(shù)，準(zhǔn)確掌握可用于醫(yī)療救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救治床位、儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及實驗室檢測能力、防護(hù)物資的數(shù)量、分布等。帶頭排查、梳理公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)中存在的弱項和短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、基層衛(wèi)生保障、衛(wèi)生人才等多方資源，補(bǔ)短板、堵漏洞，預(yù)防可能出現(xiàn)的新情況新問題。及時組織相關(guān)人員開展病毒檢測、藥物篩選、流行病學(xué)檢測等課題研究，快速積累知識和經(jīng)驗，進(jìn)而推動中國乃至全球公共衛(wèi)生體系的優(yōu)化。

科學(xué)調(diào)動各方力量共同抗疫。我們勝利地完成了疫情防控第一階段的任務(wù)，但防控期間亦反映了一些問題，如由于缺乏組織協(xié)調(diào)，導(dǎo)致應(yīng)對零散并缺乏協(xié)同作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重新梳理、理性認(rèn)識中國社會的各種組織力量，精細(xì)定位、分層社會治理的各類主體和服務(wù)主體，讓專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、慈善組織、民營企業(yè)等充分發(fā)揮作用，將各主體相關(guān)要求納入中國疫情防控體系建設(shè)架構(gòu)。如通過明確、細(xì)分各參加主體的治理職責(zé)，完善疫情共治體系;引導(dǎo)慈善非營利組織機(jī)構(gòu)在疫情治理體系中更為日常性地發(fā)揮作用，進(jìn)一步聚合民間社會資本;建立統(tǒng)一的各方交流、聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的國家疫情指揮平臺、監(jiān)管平臺，實現(xiàn)疫情防控一體化管理。

共同推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)困難、社會壓力等問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二者之間的關(guān)系，多想辦法，設(shè)計應(yīng)對方案，以實際行動推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好外出務(wù)工人員，特別是建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員的防疫指導(dǎo);落實學(xué)校防疫工作，分批錯峰返校后，要督促駐點醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員加強(qiáng)校園指導(dǎo)，并強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。鼓勵各方充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，大膽探索新的治理手段，為疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治提供支持，為線上招聘提供職位發(fā)布、面試等服務(wù)。

精準(zhǔn)治理的能力：精準(zhǔn)識別，快速應(yīng)對，科學(xué)決策

精準(zhǔn)識別。疫情防控的核心工作就是識別疫情，評估疫情。要針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，精準(zhǔn)做好疫情防控工作。境外疫情的增長，國內(nèi)無癥狀感染者的增加，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)讀陸續(xù)啟動等，這些可能導(dǎo)致潛在風(fēng)險并產(chǎn)生危害性，不可掉以輕心。因此，嚴(yán)防境外疫情輸入在當(dāng)前乃至今后較長一段時間都將是疫情防控的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對各類進(jìn)出口岸，要層層落實防控責(zé)任，構(gòu)建口岸檢疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控的閉環(huán)管理模式。同時，對無癥狀感染者，要通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)追蹤接觸史，盡早檢測，及時隔離，以防止人員流動帶來新的傳播風(fēng)險。

快速應(yīng)對。無論是小事還是大事，關(guān)鍵在于事件來臨時能正確判斷，迅速反應(yīng)，及時行動。從疫情防控戰(zhàn)斗進(jìn)程看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的快速應(yīng)急應(yīng)變能力得到了強(qiáng)化。隨著疫情防控轉(zhuǎn)向防止境外疫情輸入、無癥狀感染者的管理，尤其是隨著大規(guī)模的復(fù)工復(fù)學(xué)，還有可能出現(xiàn)聚集性感染，這些都將考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變治理能力。疫情防控走向常態(tài)化，輿論引導(dǎo)功能也在發(fā)生變化。在疫情防控前期，輿論引導(dǎo)的作用主要是阻斷謠言傳播，便于公眾快速有效地了解疫情發(fā)展進(jìn)程，而在后戰(zhàn)“疫”時期，輿情工作應(yīng)主要側(cè)重群眾有關(guān)疫情防控知識的普及。通過提高全民傳染病防治能力，引導(dǎo)群眾做好自我防護(hù)，有效應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。

科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜現(xiàn)實問題所運用的有效的決策思維、決策技術(shù)和決策方法。對武漢這個超千萬人口的大城市進(jìn)行交通隔離，是有效防控疫情對外擴(kuò)散蔓延的科學(xué)決策。如今，在全世界其他國家還在為疫情的進(jìn)一步惡化做準(zhǔn)備時，中國盡管尚未完全恢復(fù)常態(tài)，但已成為全球應(yīng)對疫情的主要領(lǐng)導(dǎo)者，并為世界的疫情防控貢獻(xiàn)了中國力量，展現(xiàn)了中國精神，體現(xiàn)了大國風(fēng)范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時應(yīng)具有國際視野，力爭通過打贏這場疫情防控戰(zhàn)，將中國打造成為全球復(fù)蘇的主要力量。同時，我國各地仍在持續(xù)向各國援助醫(yī)療用品、派遣專家團(tuán)隊、分享經(jīng)驗信息，在這一過程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的每一個決策、每一個行動，都應(yīng)服從國家戰(zhàn)略。

依法治理的能力：依法防控，充分發(fā)揮法治的保障作用

新冠肺炎疫情“大考”，是檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的“試金石”。在抗疫期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、甘于奉獻(xiàn)，有效提升了學(xué)習(xí)能力、治理能力，經(jīng)受住了考驗。在后戰(zhàn)“疫”時期，領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揮法治在疫情防控特殊時期的“穩(wěn)定器”“減壓閥”作用，依法破解疫情防控難題;直面疫情防控和治理的新局面，努力提高統(tǒng)籌治理、精準(zhǔn)治理、依法治理能力，助力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化法治理念，積極促成常態(tài)化防控有法可依。立法是依法防控疫情的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要保障。從中央到地方，要根據(jù)疫情防控需要，完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入基層調(diào)研，培育法治思維，增強(qiáng)法治實踐，積極組織相關(guān)部門按照“留、廢、改、立”原則，抓重點，破難點，及時針對現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善的地方，該修改的修改、該細(xì)化的細(xì)化、該明確的明確，促成常態(tài)化防控有法可依，優(yōu)化疫情防控法律體系的可執(zhí)行性、可操作性。如建議有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)前期疫情防控的有效經(jīng)驗，將一些好做法、好措施上升為法律法規(guī)，尤其是我國在生物安全立法方面相對薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)促成有關(guān)方面的法律盡快出臺，通過加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，全面提高國家生物安全治理能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下，督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持合法行政、合理行政，不斷提高依法行政能力，明確中央和地方的執(zhí)法范圍和權(quán)限，做到責(zé)任明晰，不缺位、不越位，把制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查貫穿疫情防控的全過程，確保制度的權(quán)威性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要督促有關(guān)司法部門嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪，使重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正常運作，對于阻礙疫情防控、隱瞞個人信息、散布各類謠言、擾亂正常醫(yī)療秩序等違法行為，必須堅持零容忍態(tài)度，果斷處置。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力如何，直接關(guān)系到疫情防控的成效，更關(guān)系到人民生命安全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在疫情大考中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、治理能力都得到了有效提升。在后戰(zhàn)“疫”時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要直面疫情防控和治理的新局面，努力提高統(tǒng)籌治理、精準(zhǔn)治理、依法治理能力，助力我國奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的偉大勝利。

（作者為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，北京：人民出版社，2020年。

②魏四海、孫英臣、傅建芬：《在抗疫斗爭中錘煉政治能力和治理能力》，《光明日報》，2020年3月4日。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/王夢雅