連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

陳雯 張宏遠(yuǎn) 胡學(xué)鋒

摘 要：當(dāng)前，基層一線是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，人才是基層一線發(fā)展的重要力量。但是滿足基層一線發(fā)展需求的人才還不足夠多，這在很大程度上影響了全面小康的實(shí)現(xiàn)。連云港迎來(lái)了“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、江蘇省自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，加快基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展對(duì)連云港市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展意義重大。本文以連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才為研究對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研分析，剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步探究連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人才;基層專業(yè)技術(shù)人才;人才隊(duì)伍建設(shè)

一、引言

21世紀(jì)是以人才為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》座談會(huì)上，指出“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層單元在當(dāng)前發(fā)展中的地位和作用需要前所未有的突顯出來(lái)?；鶎右痪€是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，但是滿足基層一線發(fā)展需求的人才還不夠多，這在很大程度上影響了全面小康的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代下做好基層人才工作是江蘇全面提升人才工作出成效的重要前提。對(duì)于連云港來(lái)說(shuō)，加快人才發(fā)展也有著極其重要的意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，連云港由于各種原因都沒(méi)有充分構(gòu)筑屬于自己的人才高地，與省內(nèi)外其他地區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)上拉開(kāi)了差距。當(dāng)前，連云港正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期和全面小康建設(shè)的攻堅(jiān)期，面臨著“一帶一路”倡議強(qiáng)支點(diǎn)，國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，特別是剛剛獲批的江蘇省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)更是為港城迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年的努力，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新進(jìn)步，人才工作邁上了新臺(tái)階，但是我們也當(dāng)清醒地看到，在取得發(fā)展的同時(shí)基層人才工作也暴露出很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二、連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研

位于基層一線的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是推動(dòng)基層一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍一般涵蓋基層衛(wèi)生服務(wù)人才、基層教育人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才、基層企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才等。為了進(jìn)一步摸清全市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況，對(duì)東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)等縣區(qū)相關(guān)基層單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

（一）基層單位的調(diào)研反饋

從集聚平臺(tái)來(lái)看，反饋人才集聚平臺(tái)取得較好效果的單位占比為41.03%，但是也有26.92%的單位表示沒(méi)有任何人才集聚載體，原因是缺少資金扶持。從提供基層技術(shù)人才科研經(jīng)費(fèi)支持來(lái)看，有48.72%的基層單位認(rèn)為政府對(duì)基層單位科技創(chuàng)新工作支持力度能夠符合單位需求，也有20.26%的調(diào)查單位認(rèn)為與當(dāng)前單位發(fā)展需求并不一致。從人才激勵(lì)政策上來(lái)看，有16.41%和12.56%的單位表示不滿意和非常不滿意，并且主要集中在基層衛(wèi)生單位和基層教育單位。從人才政策存在問(wèn)題反饋來(lái)看，當(dāng)前各單位人才管理問(wèn)題主要集中在對(duì)人才資源的管理人員潰泛，綜合能力不強(qiáng);用人機(jī)制僵化，創(chuàng)新程度不強(qiáng);培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，覆蓋面較小;缺乏人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短視性較多等四個(gè)方面問(wèn)題，分別占比19.3%、23.4%、21.4%和13.8%。

（二）基層個(gè)人的調(diào)研反饋

從工作環(huán)境和工作條件滿意度來(lái)看，基層專業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)有的工作環(huán)境、工作條件等整體滿意度較高，但對(duì)薪資待遇滿意度整體處于一般狀態(tài)，特別是在實(shí)際薪資和自身期望上存在差距較大，比較滿意及以上的比例為31.54%。而在職業(yè)生涯發(fā)展?jié)M意度上，基層專業(yè)技術(shù)人員對(duì)單位晉升機(jī)制整體上處于一般偏下?tīng)顟B(tài)，員工表示一般的有53.08%，員工表示不滿意的有30.77 %，很多年長(zhǎng)員工的工作積極性不高。通過(guò)調(diào)查，吸引基層專業(yè)技術(shù)人員到基層單位工作的主要因素，排在前三位的是薪資待遇、發(fā)展空間和工作環(huán)境三個(gè)方面，分別達(dá)到25.31%、23.31%和20.68%。另外，從基層專業(yè)技術(shù)人才反饋的人才管理主要問(wèn)題上，主要集中在工資待遇偏低、子女升學(xué)和就業(yè)困難、配偶調(diào)動(dòng)或安置困難、職稱晉升困難等四個(gè)方面。

（三）人才政策的效度反饋

為了進(jìn)一步考察人才政策實(shí)施效果，課題組分別從政策關(guān)注度、覆蓋度、執(zhí)行度等方面展開(kāi)調(diào)查。從政策關(guān)注強(qiáng)度來(lái)看，有88.32%的基層專業(yè)技術(shù)人才是非常關(guān)注各類人才政策的，其中有32.46%的人是通過(guò)單位人事部門獲取政策信息，有25.44%的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道了解到相關(guān)政策，還有21.05%是通過(guò)相關(guān)部門咨詢來(lái)獲取政策信息。單位人事部門仍然是獲取信息的主要途徑，雖然隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等自媒體的廣泛涌現(xiàn)，但是微信、微博、報(bào)刊、電視等媒體并沒(méi)有成為獲取各類信息的主要來(lái)源，這從側(cè)面也反映出政府對(duì)人才政策宣傳力度還不夠全面。從政策覆蓋程度來(lái)看，有11.69%的人對(duì)各種人才政策都不知曉，而非常了解的僅有14.29%。從政策執(zhí)行程度來(lái)看，有51.50%的人員對(duì)能夠真正享受政策效用時(shí)所表示的認(rèn)可度較低，究其原因是政策制定更多的從人才戰(zhàn)略和人才環(huán)境等宏觀高度制定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看是有意義的，但就現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有時(shí)不能反映基層專業(yè)技術(shù)人才的個(gè)體需求。同時(shí)，政策執(zhí)行者與政策制定者脫節(jié)，很多具體的政策執(zhí)行不能很好的把握政策實(shí)質(zhì)，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中達(dá)不到預(yù)期目的。

三、連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

基于上述調(diào)研分析，連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)仍然不能滿足和適應(yīng)基層一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，具體表現(xiàn)如下：

（一）基層專業(yè)技術(shù)人才的總量不足

基層單位專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，例如，每千人農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員人數(shù)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的比例與中等收入國(guó)家1990年的水平（1.6人）大體持平;醫(yī)護(hù)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界銀行在1993年世界發(fā)展報(bào)告中提出醫(yī)護(hù)比應(yīng)達(dá)到的1∶4水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代后期世界平均水平1∶2.7。連云港市每萬(wàn)人擁有中小學(xué)教師的數(shù)量為5.15人，與南京每萬(wàn)人擁有中小學(xué)教師隊(duì)伍的12.03人相比差距較大，且基層教育的專業(yè)技術(shù)人才占教師隊(duì)伍的6.11%。在基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)域上，連云港與鹽城相比低了2.4%，人才不足問(wèn)題也極為突出。連云港市非公企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人員的比例僅為6.33%，且更多地集中在市區(qū)企業(yè)中。此外，連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才更多聚集在教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)，而在一些新興行業(yè)（如物流、電子商務(wù)等）不到8%。

（二）基層專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量偏低

基層專業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量不高也是制約全市基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。一是高學(xué)歷人才數(shù)量小，低學(xué)歷人才比重大。連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才總體上以大專學(xué)歷者為主。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在基層公有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才中，本科生和研究生的比重低于全省平均水平，而在具有大專以上學(xué)歷的基層公有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才中，有相當(dāng)一部分人的最后學(xué)歷是第二學(xué)歷。二是高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)者比例低，中級(jí)以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)者比例高。絕大多數(shù)基層專業(yè)技術(shù)人才是中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)。具有中級(jí)以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)者占72.55%，而具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和未聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才超過(guò)半數(shù)。三是業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。例如，基層醫(yī)院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的水平也亟待提升，在很多基層醫(yī)院，相當(dāng)一部分手術(shù)要靠“周末醫(yī)生”來(lái)做。此外，基層專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力也亟待提高，科技創(chuàng)新“上熱下冷”和基層科技“強(qiáng)推廣、弱研發(fā)”的格局一直沒(méi)有太大改變。

（三）基層專業(yè)技術(shù)人才的分布不當(dāng)

連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才在結(jié)構(gòu)和分布上也不盡合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。在基層專業(yè)技術(shù)人才中，中青年占比較大，整體年齡偏大。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍中，45歲以上人員占比達(dá)到59.5%。各類基層專業(yè)技術(shù)人才中青年骨干梯隊(duì)尚未形成，缺乏中堅(jiān)力量，存在年齡斷層現(xiàn)象。二是行業(yè)分布不合理。全市基層專業(yè)技術(shù)人才總量較少，而其中大部分從事教育、衛(wèi)生，從事農(nóng)業(yè)、企業(yè)單位人才相對(duì)較少。此外，縣級(jí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才則相對(duì)不足。三是地域分布不合理。各縣區(qū)的各類基層專業(yè)技術(shù)人才分布不均勻，連云港市的基層專業(yè)技術(shù)人才主要集聚在高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。四是專業(yè)分布不合理。在基層各類專業(yè)技術(shù)人才中，所在行業(yè)與其專業(yè)對(duì)口的人數(shù)占少數(shù)，只有18.1%的專業(yè)技術(shù)人才是從事大學(xué)所學(xué)專業(yè)。此外，從新興行業(yè)人才發(fā)展情況來(lái)看，由于基層一線的新興行業(yè)不多（大部分為電子商務(wù)等），容納的基層專業(yè)技術(shù)人才比例不高，特別是關(guān)于環(huán)保、物流、居民社區(qū)服務(wù)、新能源、新材料等新興行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才極為缺乏。

（四）基層專業(yè)技術(shù)人才的穩(wěn)定性不高

連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才存在留不住的問(wèn)題，很多基層一線的優(yōu)秀人才外流。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層專業(yè)技術(shù)人才滿意度一般及以下比例占比為42.83%，基層企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)率達(dá)到33.2%，尤其是一些新興行業(yè)的企事業(yè)單位更為明顯。盡管基層企業(yè)、尤其是新興行業(yè)的基層企業(yè)，雖然已經(jīng)吸納、聚集了大量的專業(yè)技術(shù)人才，但因?yàn)橥瑫r(shí)這些企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才總量，尤其是具有一定經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量仍然嚴(yán)重不足，因此，這些企業(yè)也就同時(shí)成為專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)率較高的地方。這種情況在縣區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，特別是縣級(jí)層面的基層單位專業(yè)技術(shù)人才流失非常嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)連云港市基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)綜合管理

一是制定基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略管理。堅(jiān)持真正落實(shí)單位用人自主權(quán)，減少行政化用人管理。二是加大基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)投入，在綜合平衡各類人才隊(duì)伍發(fā)展的同時(shí)，考慮設(shè)立基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)基層用人單位適當(dāng)提高人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例，不斷健全單位、社會(huì)組織與個(gè)人，以及基層企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)投入稅收抵扣配套政策。三是加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才調(diào)查研究，建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)據(jù)信息采集、信息監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)分析和前饋預(yù)警管理。四是強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的政策效用評(píng)估，加強(qiáng)職能管理部門作用效能，制定基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的政策評(píng)估體系，對(duì)實(shí)施的各類人才政策定期進(jìn)行評(píng)估。五是完善基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的政策體系，在推廣普惠政策的同時(shí)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際出臺(tái)特惠政策，既要服從人才管理全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)一盤(pán)棋，又要兼顧部門或者地區(qū)特點(diǎn)適當(dāng)彈性變化，具體以擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展通道、保障合理待遇、完善生活工作環(huán)境、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等為重點(diǎn)，逐步完善引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才到一線崗位，并且能夠長(zhǎng)期在一線工作的政策體系。六是實(shí)施基層專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的目標(biāo)責(zé)任制，將相關(guān)人才開(kāi)發(fā)指標(biāo)建設(shè)情況，列入主管部門領(lǐng)導(dǎo)和基層政府領(lǐng)導(dǎo)的年度考核目標(biāo)。

（二）加大基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度

一是探索實(shí)施基層專業(yè)技術(shù)人才定制與預(yù)購(gòu)培養(yǎng)制度。完善政產(chǎn)學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立用人單位、高校、學(xué)生三方聯(lián)動(dòng)的基層專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)機(jī)制。用人單位根據(jù)用人需求，采用定向培養(yǎng)、特色辦班等方式，與高校共同合作制定教學(xué)大綱、設(shè)置課程體系、編寫(xiě)配套教材、配置師資力量等。二是統(tǒng)籌實(shí)施人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)各區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才加大投入，結(jié)合區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，實(shí)施區(qū)域關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人才參加學(xué)歷教育和在職學(xué)歷教育。三是強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)需求調(diào)查，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)與需求，建立與新興行業(yè)（如電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、教育衛(wèi)生、文化傳媒、農(nóng)林牧漁等相適應(yīng)的基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系。在完善培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)定、崗位聘任、年度考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)與組織考核、單位負(fù)責(zé)人考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制。

（三）完善基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系

一是適時(shí)開(kāi)發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才勝任力模型。要完善學(xué)歷與資歷的人才任職資格體系，加強(qiáng)對(duì)基層人才職業(yè)生涯管理調(diào)研，建立符合基層專業(yè)技術(shù)人才職位體系特點(diǎn)的勝任能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在突出考核工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以品質(zhì)、道德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在本專業(yè)領(lǐng)域獲得縣級(jí)及以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在本專業(yè)崗位中的能夠反映本人學(xué)術(shù)技術(shù)水平的成果和業(yè)績(jī)（例如成功治愈病人的病歷、技術(shù)推廣的工作總結(jié)、工程項(xiàng)目的實(shí)施方案、專利成果或者合理化建議、獲得學(xué)生好評(píng)的優(yōu)秀教學(xué)教案等），在單位獲得兩年以上的年度考核優(yōu)秀等次等，都可作為基層專業(yè)技術(shù)人才的職務(wù)資格評(píng)審的重要參考依據(jù)。三是改進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)方式，以同行專家評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合基層專業(yè)技術(shù)人員的崗位特點(diǎn)，對(duì)一線人才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)踐考核方式。四是完善基層專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)審傾斜政策。例如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的申報(bào)者，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審時(shí)，可以不受所學(xué)專業(yè)限制，側(cè)重于實(shí)際工作業(yè)績(jī)的考察。五是探索建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度。結(jié)合地區(qū)人才發(fā)展的實(shí)際情況，可以在現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審基礎(chǔ)上，研究適合本地區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的管理辦法。

（四）創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)制度

一是健全完善收入分配制度，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，并堅(jiān)持物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以績(jī)效考核為中心，進(jìn)一步搞活基層單位績(jī)效工資分配，體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，向一線人才傾斜。例如，為配合“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)單位可以一次性適當(dāng)增加績(jī)效工資總量，重點(diǎn)向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜。二是完善基層專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步規(guī)范基層專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)保險(xiǎn)的種類、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體等相關(guān)內(nèi)容;鼓勵(lì)有條件有能力的基層地區(qū)和基層單位制定基層一線人才附加保險(xiǎn)管理制度，并設(shè)立附加社會(huì)保險(xiǎn)。三是完善基層單位專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)、職級(jí)、職等，擴(kuò)大中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人才職級(jí)空間，適當(dāng)提高高層次崗位比例，并以此為基礎(chǔ)，加大學(xué)歷和資歷對(duì)基層單位專業(yè)技術(shù)人才的正向激勵(lì)作用。

（五）優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人才配置機(jī)制

一是創(chuàng)新基層一線引才方式。加大柔性引才力度，鼓勵(lì)通過(guò)專家服務(wù)、社會(huì)兼職、短期工作等多種形式，完善專家服務(wù)基層一線的管理機(jī)制。鼓勵(lì)高校院所、社會(huì)組織與基層單位建立合作關(guān)系，引導(dǎo)基層組建本土團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展項(xiàng)目研究，加快科技成果在基層盡快轉(zhuǎn)化落地。組織市區(qū)人才到基層一線開(kāi)展咨詢服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)傳幫帶不斷提高當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才專業(yè)素質(zhì)。二是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)省、市內(nèi)外高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目到基層單位工作，服務(wù)期滿優(yōu)先考核錄（聘）用;落實(shí)工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后留在基層工作。三是完善基層單位公開(kāi)招聘和崗位管理制度。各縣區(qū)可對(duì)基層地區(qū)單位公開(kāi)招聘工作擴(kuò)大選人范圍，實(shí)行放寬條件、降低門檻等傾斜政策，對(duì)緊缺急需人才可采取專項(xiàng)公開(kāi)招聘或直接考核等方式。推行“本土化、直通車”方式，支持基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等事企業(yè)單位按規(guī)定采取簡(jiǎn)捷有效方式補(bǔ)充急需緊缺人才。優(yōu)化基層事業(yè)單位管理制度，加強(qiáng)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）營(yíng)造基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境

一是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”指示，積極營(yíng)造基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展宣傳輿論環(huán)境，以“響應(yīng)式”服務(wù)為宗旨，將細(xì)心、周到、專業(yè)的服務(wù)貫穿于基層人才引進(jìn)、落地、培育、創(chuàng)業(yè)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是構(gòu)建基層人才信息服務(wù)系統(tǒng)，建立人才信息管理協(xié)調(diào)制度，系統(tǒng)集成全市各縣區(qū)基層人才信息資源，建立開(kāi)放共享的基層人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和分類人才資源信息庫(kù)。三是充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的撬動(dòng)作用，加快打造人才服務(wù)基層平臺(tái)，圍繞人才政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展等方面，不斷完善適應(yīng)基層人才服務(wù)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)體系。四是推動(dòng)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，尤其是加強(qiáng)人才供求變化、崗位預(yù)報(bào)預(yù)警等方面的信息及時(shí)推送，使人才服務(wù)覆蓋廣大基層地區(qū)，從未為基層專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、流動(dòng)等創(chuàng)造良好信息條件。同時(shí)，加大人才政策宣傳力度，做到線上線下齊抓，搶占宣傳陣地，打通政策宣傳“最后一公里”，與政策信息需求者需求緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)互動(dòng)與交流，變被動(dòng)宣傳為受眾者主動(dòng)需求。五是加快基層技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體、創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地等，積極推進(jìn)基層人才與技術(shù)緊密結(jié)合。

【基金項(xiàng)目：本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目（19EYB015）;江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2019SJA1562）;江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院開(kāi)放課題基金項(xiàng)目資助（JSIMR201517）】

（作者簡(jiǎn)介 ：陳雯，連云港市人力資源和社會(huì)保障局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人才開(kāi)發(fā);張宏遠(yuǎn)，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院，副教授，南京大學(xué)商學(xué)院博士，研究方向：創(chuàng)新管理與人才開(kāi)發(fā);胡學(xué)鋒，連云港市人力資源和社會(huì)保障局，副處長(zhǎng)、助理研究員，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院碩士，研究方向：人才開(kāi)發(fā)。）