新疆吐魯番建設現(xiàn)代田園城市的實踐探索

摘 要：“現(xiàn)代田園城市”以“田園城市”理論為基礎，是兼具城鄉(xiāng)優(yōu)勢、推崇城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新型田園城市，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑創(chuàng)新。地處干旱荒漠地區(qū)的吐魯番市從自身實際出發(fā)，提出建設“現(xiàn)代田園城市”，并付諸于城鄉(xiāng)建設實踐，是欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動實踐。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨的十九大作出的重大決策部署。建設現(xiàn)代田園城市是得到很多地方認可并付諸實踐的一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑?！艾F(xiàn)代田園城市”就是立足于我國具體的國情實際，尊重現(xiàn)有的城市、農(nóng)業(yè)及生態(tài)，構建空間優(yōu)化、生態(tài)保障、綠色交通、經(jīng)濟持續(xù)、特色風貌、社會和諧的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城融合，城、田、園和諧共生”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀?！艾F(xiàn)代田園城市”是對理想化“田園城市”的升級，是新型城鄉(xiāng)關系在空間地域上的創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)有機融合、相輔相成、協(xié)同推進的生動實踐。

一、吐魯番市建設“現(xiàn)代田園城市”的基礎條件

吐魯番市位于新疆維吾爾自治區(qū)中東部，是中國大陸聯(lián)通中亞、歐洲等地的絲綢之路上的重要節(jié)點，有“絲路明珠”之美稱。吐魯番總面積7萬平方公里，總人口63.7萬，轄高昌區(qū)、鄯善縣、托克遜縣。吐魯番市因獨特地理區(qū)位和氣候特點、特色美味水果和人文旅游勝景聞名于世，是我國“最低”“最熱”“最旱”“最甜”的地方。吐魯番深處內(nèi)陸，遠離海洋，屬典型的大陸性干旱荒漠氣候，氣候特點表現(xiàn)為明顯的日照長、氣溫高、溫差大、降水少、風力強。吐魯番北面東天山海拔5445米的博格達峰，終年為冰雪覆蓋，是吐魯番盆地水源的供給區(qū)。冰雪融水通過河流和坎兒井源源不斷的流過戈壁荒漠，流向村莊和農(nóng)田，形成最典型的綠洲農(nóng)業(yè)，以及圍繞綠洲農(nóng)業(yè)而建立起來的城市和鄉(xiāng)村聚落。與我國其他西部綠洲地區(qū)類似，吐魯番市的城市和鄉(xiāng)村都圍繞著水系拓展，居民聚落分布比較集中。長期以來，由于自然條件比較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，吐魯番市城鄉(xiāng)基礎設施建設均欠賬較多，城鄉(xiāng)面貌與“千年古城”“葡萄王國”“絲路重鎮(zhèn)”“旅游名城”的名號不甚相符。近年來， 吐魯番市按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的建設原則，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在湖南省對口援助下，落實富民安居房建設任務，改造葡萄園地和生態(tài)環(huán)境，努力建設社會穩(wěn)、人民富、城鄉(xiāng)美、生態(tài)好的“現(xiàn)代田園城市”，提升了新型城鎮(zhèn)化建設水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，居民的幸福感獲得感得到極大提升。

在中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，吐魯番市在鄉(xiāng)村積極探索“田園綜合體”模式，即集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。在吐魯番市委市政府的大力推進和湖南省的傾力援助下，吐魯番“現(xiàn)代田園城市”建設取得了階段性成效，城區(qū)及近郊的五大葡萄主題公園已建成并相繼投入使用，在提高葡萄產(chǎn)量的同時，極大地提升了吐魯番旅游城市的形象，實現(xiàn)“城市田園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標，達成了城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和群眾美好生活的多贏目標。

二、吐魯番市建設“現(xiàn)代田園城市”的實踐探索

2018年2月，吐魯番市委一屆五次全體（擴大）會議提出，全面推進“現(xiàn)代田園城市”建設。吐魯番以“現(xiàn)代田園城市”建設為目標，確立了“現(xiàn)代田園城市”建設的必須堅持的原則：人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護優(yōu)先、多中心、組團式田園城市空間格局等，以美麗的自然人文景觀為特色，以構建空間形態(tài)優(yōu)化、社會治理有序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城鄉(xiāng)關系為抓手，探索出一條可供借鑒的“現(xiàn)代田園城市”建設之路。

（一）精心謀劃“現(xiàn)代田園城市”的規(guī)劃藍圖

站在新的歷史起點上，吐魯番市委、市政府主動尋找吐魯番在歷史維度和地理維度的中華坐標和世界坐標，注重科學性、前瞻性、開放性和創(chuàng)新型，將建設“現(xiàn)代田園城市”作為城市發(fā)展的核心定位，高質量編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃和各專項規(guī)劃。抓緊編制“現(xiàn)代田園城市”總規(guī)和控制性詳規(guī)，突出生態(tài)環(huán)境保護和歷史文脈傳承，精心謀劃“十三五”以及更長一個時期吐魯番的發(fā)展藍圖。

（二）高質量改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位明確后，吐魯番市嚴格按照規(guī)劃藍圖高標準落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施了一大批項目和工程：五大葡萄主題公園工程、多條水系景觀工程、園林提升工程、歷史文化保護傳承工程等。立足于讓“現(xiàn)代田園城市”在吐魯番大地落地生根、開花結果，還進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務水平。在城區(qū)，以改善城區(qū)風格風貌、調(diào)整城區(qū)服務功能布局為主，通過建設綠色通道將功能區(qū)相互連接，打造精致的“現(xiàn)代田園城市”風貌和示范區(qū)，大力推動老城區(qū)更新和城郊結合部整治。在鄉(xiāng)村地區(qū)，以全域旅游城市建設為目標，發(fā)掘和利用本地獨特的自然人文景觀風貌，開展“綠化”“亮化”“美化”工程，“點”“線”“面”相結合，打造布局科學合理、功能配套完善的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。吐魯番市在荒漠干旱氣候條件下卓有成效地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，被授予國家級園林城市稱號。

（三）建管并重推進現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理

吐魯番市始終堅持人本化管理，從老百姓最關心、最迫切的問題抓起，以居民需求為導向，向改革創(chuàng)新要動力，探索現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理方式。運用法治思維和法治方式，持續(xù)開展公共衛(wèi)生、市容環(huán)境等突出問題綜合治理。創(chuàng)新城市執(zhí)法理念，從吐魯番市居民大量使用電動自行車的現(xiàn)實出發(fā)，突出做好電動自行車專用路面的管控以及城市主要街路、出入通道等重要節(jié)點長效管理。為治理城區(qū)主要路段的交通擁堵，吐魯番市優(yōu)化了公交客運班線，倡導綠色出行，讓城市更通暢、百姓更便捷。吐魯番市還將城鄉(xiāng)治理的重心落實到鄉(xiāng)村、社區(qū)，完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，努力把吐魯番建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

三、吐魯番市進一步推進“現(xiàn)代田園城市”建設的對策建議

（一）補齊發(fā)展短板

吐魯番市建設“現(xiàn)代田園城市”的短板主要存在于以下幾個方面。一是城鎮(zhèn)化水平較低。2017年吐魯番市的城鎮(zhèn)化率約為49%，低于新疆的平均水平，更遠低于全國平均水平。二是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的2.16拉大至2018年的2.46，年均拉大2個百分點。三是農(nóng)村基本公共服務水平仍然偏低。在基礎教育方面，農(nóng)村師資力量、教學設施及受教育機會仍然較低，城鄉(xiāng)服務資源在質量上差距較大。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分布不均，農(nóng)村資源極度缺乏。在公共文化方面，城鄉(xiāng)公共文化差距大，農(nóng)村文化基礎設施不足。四是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。吐魯番市屬于典型的綠洲經(jīng)濟，部分區(qū)域為荒漠綠洲生態(tài)系統(tǒng)交接帶，荒漠生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中占主導地位，一旦遭到破壞很難恢復，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。

補短板首先要不遺余力地提高城鎮(zhèn)化水平。通過全面放寬城市落戶條件、強化常住人口基本公共服務、深化完善土地財政政策、強化就業(yè)培訓服務等措施加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，迅速提高城鎮(zhèn)化水平;其次，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為抓手，提高鄉(xiāng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。按照發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的目標，建設一批農(nóng)業(yè)主題公園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，變種植生產(chǎn)為多模式發(fā)展;再次，更進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。加大供排水、供氣、供熱（冷）、通信等基礎設施建設向鄉(xiāng)村延伸的力度，優(yōu)化公交客運班線，著力解決好鄉(xiāng)村出行難問題。大力推進城市、旅游景區(qū)的“廁所革命”，以及農(nóng)村無害化生態(tài)衛(wèi)生廁所建設，切實補齊影響群眾生活品質的短板;最后，積極加快建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。以遏制生態(tài)環(huán)境破壞、修復生態(tài)環(huán)境為目標，建設一批田園風光的生態(tài)科普園、鄉(xiāng)村植物園、生態(tài)濕地，以建設田園城市的形式保護生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。建設以綠色交通、綠色建筑為特色的現(xiàn)代田園式生活空間，優(yōu)化城區(qū)綠地、水系、微綠地、微水體，形成開放開闊的城市綠帶、精致美觀的城市水系，并與周邊鄉(xiāng)村農(nóng)田自然接續(xù)，實施見縫插綠、見空植綠，提供健康、舒適的居住空間。

（二）推進城鄉(xiāng)融合

以中心城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊等為重點，挖掘不同村鎮(zhèn)的自然和人文稟賦，完善基礎設施，凸顯各自特色，就地改造提升。優(yōu)化現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，防止城鎮(zhèn)無序擴張。以干旱區(qū)綠洲特色田園風光為基礎，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村地形地貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代城市功能聚集提升和向農(nóng)村延伸覆蓋。按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)空間結構，形成現(xiàn)代田園城區(qū)、現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村生態(tài)控制區(qū)三級田園城市功能區(qū)，分區(qū)指導保護和開發(fā)建設行為。近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為承接城區(qū)公共服務功能轉移的對接點，未來將納入城區(qū)管理范圍;城區(qū)輻射核心范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌區(qū)縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接點，多處城區(qū)周邊綠洲地帶，以觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游促進現(xiàn)代田園城市建設;城區(qū)輻射核心范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向鄉(xiāng)村延伸的外圍擴散點，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處鐵路和重要對外高速干道沿線，應以清潔工業(yè)、高效物流促進田園城市建設、打造田園城市開放窗口，建設承接城鎮(zhèn)組群輻射、吸納農(nóng)業(yè)人口轉移的關鍵節(jié)點。

（三）擦亮城市品牌

利用“吐魯番葡萄”這一歷史悠久、品質獨特、美名遠揚的地域品牌，開發(fā)葡萄產(chǎn)品，挖掘葡萄文化，打造葡萄美景，講好葡萄故事，將“葡萄圣城”的城市名片擦得更亮。在現(xiàn)代田園城區(qū)中創(chuàng)建一批示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道社區(qū)、示范公園、示范道路、水系風景帶等，作為吐魯番現(xiàn)代田園城市對外展示的代表窗口。以高鐵、高速、機場等主要對外出入口為起點，以城區(qū)主干道為重點，綠化提質一批道路，實現(xiàn)綠廊環(huán)城、綠帶通城，結合實施亮化、美化、綠化、凈化工程。增加并提升城區(qū)河道、人工湖等水系景觀，建設水系兩岸風光帶，沿岸設計濕地公園、水景公園、生態(tài)公園，建設自行車、步行和水上游覽系統(tǒng)。以田園城市示范街區(qū)、示范公園、示范道路、示范建筑為重點開展系列示范創(chuàng)建，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、水清地綠的生態(tài)空間，打造城在景中、園在城中的“現(xiàn)代田園城市”樣板。

（作者簡介：來亞紅，中共湖南省委黨校、湖南行政學院經(jīng)濟學部教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。）

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