新時(shí)期對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力可能引致的問題及對(duì)策

摘 要：加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督既對(duì)企業(yè)文化建設(shè)和科學(xué)管理十分必要，又對(duì)國有資產(chǎn)保值增值和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在全面深化改革的新時(shí)期，若缺乏對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部喪失責(zé)任意識(shí)，工作主動(dòng)性不足;而且還可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于膨脹，滋生腐敗等問題。因此，國企應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)性、多元化的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)干部;監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督對(duì)于權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行至關(guān)重要，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。黨的十八大以來，在全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的過程中，國家為權(quán)力運(yùn)行增加了諸多制度性安排。對(duì)于國有企業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，還關(guān)系到國計(jì)民生[1]。在全面深化改革的新時(shí)期，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，有利于國有企業(yè)向著政治正確、管理有序的方向發(fā)展。

一、新時(shí)期加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性

一方面，在全面深化改革的新時(shí)期，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)均具有重要意義。從企業(yè)內(nèi)部看，制度建設(shè)是企業(yè)管理的重要方面，現(xiàn)代企業(yè)制度要求從企業(yè)戰(zhàn)略到企業(yè)章程，再到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營過程等多個(gè)方面形成制度化的管理安排。國有企業(yè)大多都是具有業(yè)務(wù)種類多、資產(chǎn)規(guī)模龐大的特點(diǎn)，因而，若不進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，極易產(chǎn)生貪污、腐敗等違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能夠使國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度和規(guī)則存敬畏之心，在權(quán)力運(yùn)行過程中注重規(guī)則和程序，在資源分配中關(guān)注機(jī)會(huì)公平和民心所向。可見，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)和科學(xué)管理十分必要。

另一方面，從社會(huì)層面來看，國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)命脈和發(fā)展方向具有重要的影響。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期下，國有企業(yè)只有嚴(yán)格按照黨的規(guī)定，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好黨內(nèi)監(jiān)督，才能夠承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的重任，才能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，國有企業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)變思維方式，拓展新業(yè)務(wù)。在這一過程中，要明確創(chuàng)新的制度和底線，科學(xué)分配企業(yè)的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)，以保障權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行，有效規(guī)避因主觀決策帶來的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)[2]。除此之外，國有企業(yè)不僅要扮演促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色，還要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。在市場占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性地位的背景下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先建立起完善的監(jiān)督和治理體系，通過制度約束權(quán)力，通過管理提升組織效能。因此，在全面深化改革的新時(shí)期，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)治理和市場環(huán)境改善的必要手段，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)均具有重大意義。

二、新時(shí)期對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力可能引致的問題

一方面，喪失責(zé)任意識(shí)，工作主動(dòng)性不足。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是引領(lǐng)公司發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績和成果負(fù)責(zé)。然而，在國有企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，由于部分國企缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部喪失責(zé)任意識(shí)，工作主動(dòng)性不足。一方面，可能導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部喪失責(zé)任意識(shí)，難以通過自我約束的行為在組織中發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營缺乏積極性與責(zé)任感;另一方面，可能導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)創(chuàng)新和個(gè)人專業(yè)能力提升上得過且過，不主動(dòng)承擔(dān)組織所賦予其的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)的變革與創(chuàng)新對(duì)于可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要，國有企業(yè)只有不斷思考創(chuàng)新的路徑，通過新技術(shù)、新模式持續(xù)提升管理效能，才能夠在市場化競爭中保持自身的領(lǐng)先地位。在缺乏相關(guān)監(jiān)督和引導(dǎo)的背景下，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能不作為，按部就班完成上級(jí)的工作安排，對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展和創(chuàng)新變革缺乏主動(dòng)性——這對(duì)于國有企業(yè)的長期發(fā)展極為不利[3]。

另一方面，權(quán)力過于膨脹，滋生腐敗。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國企已經(jīng)通過公司制股份制改革轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌龌钠髽I(yè)。然而，由于歷史原因，在國有企業(yè)中“官本位”的思想仍然存在，如果不加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，則可能導(dǎo)致部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于膨脹，對(duì)于企業(yè)的正常運(yùn)行和制度執(zhí)行施加了主觀壓力，從而產(chǎn)生貪污腐敗、任人唯親等不良風(fēng)氣。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，不同的業(yè)務(wù)部門權(quán)力邊界和責(zé)任義務(wù)是不同的，只有多個(gè)部門齊心協(xié)力才能夠推動(dòng)企業(yè)管理高效有序運(yùn)行。在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的情況下，可能導(dǎo)致部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中，無論是人事任免還是薪酬分配，無論是招投標(biāo)管理還是對(duì)外投資，多類業(yè)務(wù)的決策權(quán)均集中在一個(gè)人手中，這種權(quán)力分配的方式會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成“一言堂”。當(dāng)單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，因資源分配所產(chǎn)生的貪污腐敗問題就會(huì)增多，開展內(nèi)部監(jiān)督所產(chǎn)生的阻力也逐漸增大。

三、新時(shí)期加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的對(duì)策

（一）重視制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督

在全面深化改革的新時(shí)期，在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)條例、法規(guī)、制度貫徹落實(shí)到企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的過程之中，切實(shí)按照黨和國家的要求，重視制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督[4]。（1）應(yīng)當(dāng)針對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展常態(tài)化的監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)于關(guān)鍵崗位干部，按照季度、半年、年度等頻率開展廉政和督促履責(zé)談話，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)ψ陨淼呢?zé)任有全面的認(rèn)知，并接受組織和上級(jí)對(duì)其提出的相關(guān)監(jiān)督建議;（2）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立起重大事項(xiàng)報(bào)告制度、追責(zé)問責(zé)制度，及時(shí)遏制影響企業(yè)經(jīng)營的不利因素，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（3）應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的自身情況，不斷完善內(nèi)部的監(jiān)督制度。國有企業(yè)要通過對(duì)人員聘用制度的改革，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的子女及其親屬在任職方面的相關(guān)限制，從而營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境?？傊瑖衅髽I(yè)在制度建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)的特殊性和制度的適用性，在不違反黨和國家法律法規(guī)的前提下，因地制宜地進(jìn)行制度建設(shè)，從而確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（二）在做到全面監(jiān)督的同時(shí)，做好重點(diǎn)崗位監(jiān)督

對(duì)于國有企業(yè)干部的監(jiān)督既要全面覆蓋，讓所有的權(quán)力都在陽光下運(yùn)行，又要抓住重點(diǎn)，將容易暴露問題的崗位作為重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容。即重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部做好監(jiān)督管理。（1）單位負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展負(fù)責(zé)，各類審批事項(xiàng)、決策、會(huì)議等均需要其認(rèn)可，極易產(chǎn)生違法違紀(jì)行為。因而，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，通過制度化的安排，暢通相關(guān)投訴和舉報(bào)渠道，對(duì)于重要的人事、投資、銷售等事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部公示，以提升單位內(nèi)部信息的透明度，弱化單位內(nèi)部操作的空間。（2）關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上擁有對(duì)企業(yè)具體業(yè)務(wù)過程進(jìn)行決策的權(quán)力，在與外部單位和個(gè)人的接觸過程中，容易出現(xiàn)貪污、受賄、暗箱操作等問題。因而，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)于涉及財(cái)務(wù)、采購、招投標(biāo)等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過制度化安排，通過發(fā)現(xiàn)和整改問題倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。（3）擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)后備的關(guān)鍵人才，道德和品行對(duì)于未來的工作作風(fēng)影響重大。因而也必須加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其檔案材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，在提拔之前進(jìn)行相關(guān)的組織考察和談話，并在企業(yè)內(nèi)公布相關(guān)舉報(bào)方式，做到“凡提必審”“凡提必查”，對(duì)于存在廉潔方面問題的人員，實(shí)行一票否決。

（三）構(gòu)建組織監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

組織監(jiān)督是一種常態(tài)化的監(jiān)督形式，其主要通過企業(yè)黨委自上而下的巡視安排，對(duì)下屬的企業(yè)開展定期的巡視督查，通過組織力量發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在國有企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)行的背景下，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成健全的組織監(jiān)督隊(duì)伍，定期對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊、各個(gè)職能條線進(jìn)行相關(guān)巡視。如中國石化就借鑒了中央巡視組的相關(guān)做法，組建了專門調(diào)查組進(jìn)駐37家直屬單位，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)調(diào)查等形式，深入了解單位運(yùn)行情況，為企業(yè)選人用人、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨建等多個(gè)方面提供參謀，為直屬單位高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)[5]。除了專門的組織監(jiān)督之外，還應(yīng)當(dāng)積極調(diào)度財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門，對(duì)于公司整體業(yè)務(wù)內(nèi)容和重大事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，不斷協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的聯(lián)合力量;群眾監(jiān)督是最為廣泛的一種監(jiān)督形式，應(yīng)當(dāng)通過民意測(cè)評(píng)、公開檢舉、意見反饋等形式，不斷鼓勵(lì)基層員工與社會(huì)大眾參與到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督之中，從而建立起更為廣泛的監(jiān)督體系[6]。

四、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，提升現(xiàn)代管理能力的重要方式，其最終目的還在于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，從而為國有資產(chǎn)保值增值貢獻(xiàn)力量。在全面深化改革的新時(shí)期，國企企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，有利于國有企業(yè)向著政治生態(tài)清朗、管理有序的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：梁潔（1985- ），女，湖南洪江人，碩士，編輯，研究方向：國有企業(yè)干部監(jiān)督。