三北工程：在逆境中疾馳

黃俊毅

今年入春以來，三北工程區(qū)各地克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在防疫條件下積極有序推進(jìn)春季造林綠化工作的通知》要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持為人民種樹、為群眾造福的目標(biāo)導(dǎo)向，把造林種草、生態(tài)扶貧作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要切入點(diǎn)，搶林時、趕進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)三北工程建設(shè)與生態(tài)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾培育增收致富的“常青樹”。

種富民之樹

特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢所在，也是生態(tài)扶貧的重要載體。今春以來，各地繼續(xù)打“特色林產(chǎn)業(yè)牌”，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益上下功夫，培育人民群眾增收致富的長效產(chǎn)業(yè)。新疆進(jìn)一步發(fā)揮林果產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收作用，相繼出臺《加快特色林果業(yè)發(fā)展的意見》《進(jìn)一步提高特色林果業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》等，繼續(xù)實(shí)施南疆四地州特色林果業(yè)提質(zhì)增效行動，在去年完成78.3萬畝建檔立卡貧困戶特色林果業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，今年又整合林草建設(shè)資金向改造、提升建檔立卡貧困戶的老果園傾斜，計(jì)劃全年改造提升52.17萬畝。烏什縣發(fā)揮當(dāng)?shù)厣臣m生優(yōu)生的優(yōu)勢，把沙棘作為農(nóng)民增收的長效產(chǎn)業(yè)培育，計(jì)劃從今年開始，利用三年時間種植沙棘40萬畝，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)致富。甘肅省堅(jiān)持通過特色林果業(yè)撬動脫貧致富大杠桿，今年繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，將種植水果面積穩(wěn)定在870萬畝、林下中藥材面積穩(wěn)定在460萬畝。目前，全省種植特色林果2244萬畝，年產(chǎn)值390多億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值73.59億元，促進(jìn)了貧困群眾就業(yè)增收。靜寧縣蘋果種植面積連續(xù)四年保持在100萬畝以上，成為全國縣域蘋果栽植面積“第一縣”。目前，全縣累計(jì)17.6萬人依靠蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，近50%的建檔立卡貧困村發(fā)展為果品專業(yè)村，貧困發(fā)生率由47.5%下降到目前的0.78%。吉林省深入實(shí)施紅松果材兼用林、經(jīng)濟(jì)林、森林中藥材種植基地、林草業(yè)旅游基地、林草產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等特色產(chǎn)業(yè)提升工程，向貧困縣專項(xiàng)投入資金8000多萬元，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目45個，有力助推貧困人口脫貧。內(nèi)蒙古阿拉善盟繼續(xù)把種植梭梭固沙林、接種肉蓯蓉作為“治沙”與“治窮”的接合點(diǎn)，今春新植梭梭林近30萬畝。目前，全盟已建成梭梭林基地546.69萬畝，接種肉蓯蓉76.25萬畝，林沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)32.6億元，林沙產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入1/3左右。與此同時，各地積極發(fā)展中草藥、木本油料、生物質(zhì)能源等新興林產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)扶貧新增長點(diǎn)。山西省在大力提升蘋果、梨等傳統(tǒng)林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在適宜區(qū)積極發(fā)展雙季槐、黃岑等新產(chǎn)業(yè)和“山花旅游”等新業(yè)態(tài)。左權(quán)縣羊角鄉(xiāng)今春投資140萬元，在9個行政村、1個自然村集中連片移栽黃芩860畝，吸引385戶農(nóng)戶積極參與，其中貧困戶320戶。隰縣依托23萬畝玉露香梨已成功舉辦了九屆梨花節(jié)。針對今年疫情影響，他們與新浪直播、騰訊直播、抖音直播、一直播等平臺合作，打造“云端”梨花節(jié)，提升隰縣玉露香梨的品牌認(rèn)知，創(chuàng)新數(shù)字化招商體系的實(shí)施路徑。目前，全縣80%的土地種植果樹，80%的農(nóng)民從事果業(yè)生產(chǎn)，80%的農(nóng)業(yè)收入源于果業(yè)，80%的貧困人口依托梨果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。寧夏同心縣近年來統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧和創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)示范縣，種植文冠果29.9萬畝、枸杞14萬畝、圓棗8萬畝、庭院經(jīng)濟(jì)林43.6萬株，傾力打造貧困群眾脫貧致富的“綠色銀行”。今年，該縣計(jì)劃完成文冠果種植8萬畝，新增有機(jī)枸杞1000畝、葡萄1萬畝、發(fā)展林下生態(tài)雞養(yǎng)殖640戶，延長枸杞、圓棗、文冠果等產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)枸杞保健品、葡萄酒等綠色富硒產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“植”生態(tài)宜居

打造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境是三北地區(qū)人民群眾的新期待和新愿景。今春以來，三北各地?fù)屪?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推行身邊增綠和人居環(huán)境改善，打造美麗宜居幸福家園，提升人民群眾幸福感。青海省結(jié)合大規(guī)模國土綠化工作，大力推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，已累計(jì)創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)11個、省級森林鄉(xiāng)村12個；綠化美化村莊1650個，其中有87個村莊被認(rèn)定為“國家森林鄉(xiāng)村”，極大地改變了農(nóng)村缺樹少綠的局面。內(nèi)蒙古今年印發(fā)了《森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》，啟動實(shí)施了森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林城市群建設(shè)、森林惠民等9項(xiàng)重點(diǎn)工作，計(jì)劃用6年時間建成6個國家級森林城市、15個自治區(qū)級森林城市、45個自治區(qū)級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民300米見綠、500米見園。河北省堅(jiān)持把全民義務(wù)植樹同國家森林城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、身邊增綠緊密結(jié)合，創(chuàng)建國家級森林公園7個，國家級森林鄉(xiāng)村332個，省級森林鄉(xiāng)村503個，促使城市地區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到了14.23平方米，農(nóng)村地區(qū)逐步形成了“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。寧夏固原市大力實(shí)施“四個一”（一棵樹、一棵草、一株苗、一枝花）林草產(chǎn)業(yè)工程，在黃土地探索種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財(cái)富的路子。目前，全市已引進(jìn)林草新品種86個，建成示范點(diǎn)57個，面積約15萬多畝。今年計(jì)劃推廣大果榛子、海棠、苜蓿等新品種175萬畝，發(fā)展庭院經(jīng)果林5萬畝，建成一批多彩田園、果園綜合體。河北雄安新區(qū)在完成造林31萬畝的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10萬畝異齡、復(fù)層、混交的近自然“千年秀林”，并優(yōu)先選用原生冠苗木，將常綠喬木比例控制在20%至30%之間，營造“三季有花、四季有綠”的整體綠化效果，“綠色之城”的面貌初步顯現(xiàn)。

種護(hù)農(nóng)增產(chǎn)之樹

農(nóng)田防護(hù)林被贊譽(yù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“綠色衛(wèi)士”。三北工程建設(shè)以來，已在東北、華北、河套等平原農(nóng)區(qū)建成了比較完備的農(nóng)田防護(hù)林體系。據(jù)中科院監(jiān)測評估，僅農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)效應(yīng)，就使三北工程區(qū)每年增產(chǎn)糧食1058.4萬噸。但隨著時間的推移，早期營造的農(nóng)田防護(hù)林已進(jìn)入成過熟期，亟需更新改造。全國產(chǎn)糧大省——吉林省，針對農(nóng)田防護(hù)林老化、退化等問題，去年，省政府啟動了“中西部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程”，計(jì)劃用5年時間，建設(shè)和改造農(nóng)田防護(hù)林113.5萬畝，重現(xiàn)林網(wǎng)如織的農(nóng)田防護(hù)體系。為保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，在中央每畝補(bǔ)助500元的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政按每畝1165元的標(biāo)準(zhǔn)配套支持，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與改造。去年建設(shè)和改造農(nóng)田防護(hù)林11.33萬畝，今年計(jì)劃完成12.25萬畝。黑龍江省近年來把推進(jìn)風(fēng)沙干旱區(qū)域網(wǎng)格化防風(fēng)林帶作為主攻方向，逐步改善西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重的局面。目前全省累計(jì)營造農(nóng)田防護(hù)林46.4萬公頃，庇護(hù)農(nóng)田1040萬公頃，松嫩平原、三江平原農(nóng)田庇護(hù)率分別達(dá)75%、60%左右，使昔日的低產(chǎn)低質(zhì)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。今年是寧夏“引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程”的收官之年，全年完成10.43萬畝農(nóng)田林網(wǎng)提升后，引黃灌區(qū)將織起一張27萬畝的生態(tài)綠網(wǎng)，再現(xiàn)阡陌縱橫、水網(wǎng)密布、濕地星羅的“塞上江南”新景觀。

群眾得利、生態(tài)得綠、社會得益

實(shí)現(xiàn)“群眾得利、生態(tài)得綠、社會得益”的多贏，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本遵循。今春以來，三北各地從造林綠化勞動密集的特點(diǎn)出發(fā)，改革創(chuàng)新營造林建設(shè)機(jī)制，全力釋放重大政策利好，千方百計(jì)讓貧困人口在參與造林綠化中獲得現(xiàn)實(shí)的勞務(wù)收入，促進(jìn)了林業(yè)資源和貧困群眾收入的“雙增”。山西省堅(jiān)持“在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)兩場戰(zhàn)役”，優(yōu)先將造林任務(wù)向貧困縣傾斜、向建檔立卡貧困戶組建的造林專業(yè)合作社傾斜，培植貧困群眾長期穩(wěn)定收入的致富產(chǎn)業(yè)。目前，全省58個貧困縣已組建成立3378家扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，吸納貧困社員7萬余人。石樓縣首創(chuàng)“支部+ ”模式，村黨支領(lǐng)辦組建130多個造林合作社，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，涉及農(nóng)戶1.15萬人，其中貧困戶達(dá)9900余人，既綠化了荒山，又確保了貧困戶的收益。臨縣組建造林合作社291家，吸收貧困勞力1.01萬人，人均年勞務(wù)收入達(dá)8000元以上，有效帶動了貧困戶增收脫貧。甘肅省將生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目作為履行“生態(tài)脫貧一批”的主要抓手，積極吸納建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，精準(zhǔn)幫助建檔立卡貧困群眾在家門口就業(yè)、脫貧。目前，全省選聘生態(tài)護(hù)林員6.3萬人，帶動12萬余貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了群眾得脫貧、生態(tài)受保護(hù)的雙贏。青海省生態(tài)管護(hù)員項(xiàng)目加大脫貧力度，建檔立卡貧困戶管護(hù)員4.99萬人，特別是在三江源地區(qū)實(shí)行 “一戶一崗”，年增收達(dá)到2萬元，帶動青海省近18萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。河北省今年出臺系列優(yōu)惠政策，加快建立國土綠化快速發(fā)展長效機(jī)制，優(yōu)先支持生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)發(fā)展新型造林主體，將林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目和資金優(yōu)先向生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)傾斜，確保貧困地區(qū)造林綠化項(xiàng)目資金占比超過40%。寧夏涇源縣按照“栽植當(dāng)?shù)孛缒?、由?dāng)?shù)厝嗽灾病钡乃悸?，目前全縣已完成春季造林3.2萬畝，所用苗木全部從建檔立卡貧困戶手中采購，造林勞務(wù)用工絕大部分由貧困戶承擔(dān)。遼寧省出臺關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見，首次將家庭農(nóng)場培育范圍擴(kuò)大到林業(yè)經(jīng)營主體，通過森林資源轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式，積極扶持全省800個家庭林場的發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向適度規(guī)?；l(fā)展。