論安倍內(nèi)閣中東派兵的決策、突破與目標(biāo)

徐萬(wàn)勝 梁寶衛(wèi)

摘 要：在美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立及中東地區(qū)局勢(shì)緊張的背景下，2020年初，日本海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)前往中東地區(qū)進(jìn)行情報(bào)收集。此次中東派兵，其決策過(guò)程完全是在安倍首相主導(dǎo)下完成的，且基于中東平衡外交的立場(chǎng)而決定日本“獨(dú)自派兵”。它既體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后日本海外派兵的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領(lǐng)域取得了新突破。通過(guò)中東派兵，安倍內(nèi)閣試圖實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)，派兵本身所蘊(yùn)含的象征性意義遠(yuǎn)大于其具體實(shí)效。

關(guān)鍵詞：安倍內(nèi)閣;中東派兵;自衛(wèi)隊(duì);地區(qū)安全

中圖分類號(hào)：D5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-2458-（2020）03-0001-09

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2020.03.001

冷戰(zhàn)后，日本曾多次派兵前往中東地區(qū)，相繼實(shí)施了波斯灣掃雷、聯(lián)合國(guó)維和、為美軍提供后方支援、支援伊拉克重建、反海盜等活動(dòng)。中東成為日本實(shí)施海外派兵的重點(diǎn)地區(qū)。

在美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立加劇的背景下，2019年12月27日，日本安倍晉三內(nèi)閣決定派遣海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)前往中東海域進(jìn)行情報(bào)收集。此次中東派兵，既體現(xiàn)了日本海外派兵脈絡(luò)的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領(lǐng)域取得了新的突破。對(duì)于安倍內(nèi)閣而言，實(shí)施中東派兵更是有著多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、安倍主導(dǎo)的中東派兵決策

自2018年5月美國(guó)單方面退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》（JCPOA）后，美國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)伊朗的制裁范圍，美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立加劇，中東地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張。期間，2019年5月12日和6月13日，相繼有4艘油輪和2艘油輪（包括1艘日本油輪在內(nèi)）在中東海域遭襲。這更是引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)與海上通道安全的高度關(guān)注。

為此，2019年10月18日，為了穩(wěn)定中東地區(qū)局勢(shì)與確保日本相關(guān)船舶航行安全，安倍內(nèi)閣決定著手研究向中東地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)一事。自2019年12月9日起，對(duì)于安倍內(nèi)閣提交的中東派兵計(jì)劃概要，執(zhí)政的自民黨、公明黨也各自展開(kāi)黨內(nèi)討論。12月13日，自民黨外交、國(guó)防兩部會(huì)召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，承認(rèn)了內(nèi)閣決議案。同月17日，公明黨外交安全保障調(diào)查會(huì)也予以承認(rèn)。

在完成執(zhí)政黨的黨內(nèi)審批程序后，2019年12月27日，安倍內(nèi)閣召開(kāi)國(guó)家安全保障會(huì)議，正式作出了有關(guān)向中東海域派遣海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行情報(bào)收集的內(nèi)閣決議。決議的主要內(nèi)容包括：派遣依據(jù)為《防衛(wèi)省設(shè)置法》第4條中規(guī)定的“調(diào)查研究”條款;部隊(duì)規(guī)模為260人左右，派遣護(hù)衛(wèi)艦1艘和2架P3C巡邏機(jī);活動(dòng)海域限定在阿曼灣、阿拉伯海北部和曼德海峽東側(cè)的公海;活動(dòng)期限為至次年12月26日止的1年，若延長(zhǎng)期限需要通過(guò)內(nèi)閣決議;不加入美國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，獨(dú)自開(kāi)展活動(dòng);若發(fā)生不測(cè)事態(tài)，依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》可使用武器實(shí)施海上警備行動(dòng);在通過(guò)內(nèi)閣決議與活動(dòng)結(jié)束之際，附有向國(guó)會(huì)報(bào)告的義務(wù)。

2019年12月27日，即在內(nèi)閣決議的同日，防衛(wèi)相河野太郎作出指示，要求相關(guān)部隊(duì)做好出兵準(zhǔn)備。2020年1月10日，河野太郎向海上自衛(wèi)隊(duì)的2架P3C巡邏機(jī)和護(hù)衛(wèi)艦“高波”號(hào)下達(dá)前往中東海域收集情報(bào)的命令。1月11日，P3C巡邏機(jī)啟程出發(fā)，于20日在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展活動(dòng)。2月2日，“高波”號(hào)也從日本橫須賀基地啟程出發(fā)，于當(dāng)月下旬開(kāi)始情報(bào)收集活動(dòng)。

上述表明，此次中東派兵決策采取了“內(nèi)閣決議”的形式，過(guò)程簡(jiǎn)單且迅捷，完全是在安倍首相主導(dǎo)下完成的。關(guān)于內(nèi)閣決議的具體內(nèi)容，執(zhí)政的自民黨與公明黨雖也在決策過(guò)程后期展開(kāi)了黨內(nèi)討論，但討論時(shí)間短暫，未能提出實(shí)質(zhì)性修正意見(jiàn)，僅是在形式上對(duì)內(nèi)閣決議的一種“承認(rèn)”而已。

此外，“不容忽視的是，政府是在未經(jīng)國(guó)會(huì)充分審議、國(guó)會(huì)閉幕后作出的海外派兵決議。緣何此時(shí)必須要向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，安倍首相應(yīng)召開(kāi)記者會(huì)向國(guó)民說(shuō)明，但也沒(méi)有”[1]。事實(shí)上，在安倍內(nèi)閣作出決議之際，日本臨時(shí)國(guó)會(huì)已于此前的2019年12月9日閉幕。這意味著內(nèi)閣決議也未經(jīng)朝野政黨在國(guó)會(huì)上展開(kāi)充分討論。

眾所周知，在日本，海外派兵屬于重大政策議題，一直是朝野政黨間的政策論爭(zhēng)焦點(diǎn)，也受到廣大民眾的普遍關(guān)注。關(guān)于此次中東派兵，2020年1月9日，立憲民主黨等各在野黨在國(guó)會(huì)內(nèi)召開(kāi)會(huì)議并聽(tīng)取政府見(jiàn)解，決定采取要求停止派兵的應(yīng)對(duì)方針;自民黨也在黨本部召開(kāi)外交部會(huì)與國(guó)防部會(huì)的聯(lián)合會(huì)議，出席議員則紛紛主張贊同派兵[2]。直至2020年1月17日，日本國(guó)會(huì)眾參兩院才首次對(duì)安倍內(nèi)閣中東派兵一事進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，在野黨議員紛紛質(zhì)疑或是追究政府的外交姿態(tài)及派兵法律依據(jù)。其中，立憲民主黨眾議員篠原豪指出：“（中東地區(qū)）危險(xiǎn)狀況完全沒(méi)有平息。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)終止派遣自衛(wèi)隊(duì)”[3]。

作為個(gè)案，此次中東派兵深刻地反映了安倍內(nèi)閣決策過(guò)程的本質(zhì)性特征。自2012年安倍內(nèi)閣上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，日本政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)“一強(qiáng)多弱”的格局，即執(zhí)政的自民黨“一黨獨(dú)大”，而在野黨勢(shì)力卻處于“多弱”狀態(tài)，難以與自民黨展開(kāi)強(qiáng)有力的抗衡。結(jié)果，伴隨著安倍內(nèi)閣執(zhí)政的長(zhǎng)期化，在缺乏黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與在野黨制衡的情況下，以首相官邸為支撐，其決策過(guò)程帶有越來(lái)越濃厚的“強(qiáng)首相”特征，即安倍首相在決策過(guò)程中居于“強(qiáng)勢(shì)”主導(dǎo)地位。

對(duì)于安倍內(nèi)閣的中東派兵決策，廣大民眾也存有明顯的異議。例如，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，2019年12月，表示“反對(duì)”者達(dá)51.5%，“贊成”者為33.7%;[4]2020年1月，表示“反對(duì)”者占58.4%，“贊成”者為34.4%[5]。即使在自衛(wèi)官內(nèi)部，也存有各種各樣的認(rèn)知態(tài)度，或認(rèn)為是“理所當(dāng)然”，或認(rèn)為是“無(wú)用的刺激”[6]。

盡管廣大民眾對(duì)中東派兵存有明顯異議，但由于國(guó)會(huì)未能就這一政策議題展開(kāi)充分討論，加之朝野政黨間的抗?fàn)幜Χ炔粔?，故未能?duì)安倍內(nèi)閣的支持率造成消極影響。例如，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，從2019年12月至2020年1月，即在安倍內(nèi)閣作出中東派兵決議前后，其內(nèi)閣支持率上漲了6.6個(gè)百分點(diǎn)，增至49.3%，而不支持率則下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)，為36.7%[7]。這也說(shuō)明廣大民眾雖存有明顯異議，但與中東派兵相比，或許更為關(guān)注日本經(jīng)濟(jì)景氣、東京奧運(yùn)會(huì)等其他政策議題。

二、平衡外交與日本獨(dú)自派兵

基于外交的視角，安倍內(nèi)閣的中東派兵決策，還面臨著如何平衡日本與美伊兩國(guó)間關(guān)系的挑戰(zhàn)。

由于日本是美國(guó)的同盟國(guó)，且又與伊朗長(zhǎng)年維持良好關(guān)系，因此，安倍內(nèi)閣在中東地區(qū)采取了一條“平衡外交”路線：即在相互對(duì)立的美國(guó)和伊朗之間搞“平衡”，既不觸怒美國(guó)，也不得罪伊朗，還要兼顧與伊朗關(guān)系敵對(duì)的沙特等其他中東國(guó)家的利益。這就要求日本既要在同盟框架下與美國(guó)保持密切磋商，又要與中東各國(guó)保持友好合作以確保能源進(jìn)口。

但是，面臨著美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立的不斷加劇，安倍內(nèi)閣實(shí)施“平衡外交”的政策路徑選擇也變得愈發(fā)“微妙”，需要更多地體現(xiàn)出日本的“獨(dú)自”色彩。

2019年7月，美國(guó)政府提出在波斯灣地區(qū)組建“護(hù)航聯(lián)盟”的“海洋安全保障構(gòu)想”，并呼吁日本等盟國(guó)加入。根據(jù)美國(guó)的構(gòu)想，“護(hù)航聯(lián)盟”的海上力量將出現(xiàn)在霍爾木茲海峽、曼德海峽、阿曼灣等航道要地，以應(yīng)對(duì)來(lái)自伊朗的潛在“攻擊”。“護(hù)航聯(lián)盟”表面上是保護(hù)途經(jīng)該海域的各國(guó)船舶，實(shí)際上則是通過(guò)組建聯(lián)合武裝力量來(lái)向伊朗政府施加壓力。對(duì)日本而言，若加入帶有濃厚“伊朗包圍圈”色彩的護(hù)航聯(lián)盟，會(huì)被伊朗視為“偏袒美國(guó)”而導(dǎo)致日伊關(guān)系產(chǎn)生裂痕;若完全拒絕美國(guó)邀請(qǐng)而采取旁觀態(tài)度，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)日產(chǎn)生不信任及日美同盟紛爭(zhēng)。這樣，安倍內(nèi)閣的中東“平衡外交”面臨著兩難選擇。

對(duì)此，安倍內(nèi)閣立即作出了拒絕參加“護(hù)航聯(lián)盟”的政策決定。2019年7月16日，對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)下的“護(hù)航聯(lián)盟”計(jì)劃，日本防衛(wèi)相巖屋毅明確表示：“在現(xiàn)階段，自衛(wèi)隊(duì)不會(huì)考慮參加”[8]。 2019年10月，安倍首相作出指示，日本將探討在“護(hù)航聯(lián)盟”框架之外派遣海上自衛(wèi)隊(duì)，以回應(yīng)盟友美國(guó)的請(qǐng)求并避免刺激伊朗。關(guān)于日本計(jì)劃獨(dú)自派兵的理由，官房長(zhǎng)官菅義偉解釋：“如何實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，綜合考慮的結(jié)果是決定日本獨(dú)自采取適當(dāng)措施”，并稱“將繼續(xù)與美國(guó)保持密切合作”[9]。

顯然，“獨(dú)自派兵”的政策方針，既滿足了美國(guó)要求日本向中東派兵的同盟戰(zhàn)略需求，又在一定程度上避免了因參加“護(hù)航聯(lián)盟”而過(guò)度刺激伊朗。與參加“護(hù)航聯(lián)盟”相比，日本廣大民眾似乎也更為認(rèn)可“獨(dú)自派兵”。例如，2019年8月，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，關(guān)于應(yīng)美國(guó)特朗普政府邀請(qǐng)向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)一事，主張“應(yīng)該派遣”者所占比例為28.2%，主張“不應(yīng)該派遣”者為57.1%[10]。2019年10月，根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞社與FNN的聯(lián)合輿論調(diào)查，對(duì)于日本擬向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)一事，“反對(duì)”者為45.1%，“贊成”者為41.6%。此外，對(duì)于日本雖擬派遣自衛(wèi)隊(duì)但卻不參加“護(hù)航聯(lián)盟”的政策方針，“支持”者為52.0%，高于“不支持”者33.2%的比例[11]。

此后，安倍內(nèi)閣實(shí)施的平衡外交與派兵決策密切聯(lián)動(dòng)。安倍內(nèi)閣雖然決定日本獨(dú)自派兵，但在內(nèi)容與形式上對(duì)美伊雙方均有所顧及，力圖在雙方之間保持某種“平衡”。

在內(nèi)部磋商過(guò)程中，2019年12月9日，安倍內(nèi)閣決定了將與伊朗接連的波斯灣及霍爾木茲海峽排除在海上自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)海域之外的政策方針。防衛(wèi)相河野太郎從國(guó)際法上進(jìn)行了解釋：“在領(lǐng)海從事情報(bào)收集活動(dòng)，可能與無(wú)害通行權(quán)不相容” [12]。實(shí)際上，這既可以避免因情報(bào)收集活動(dòng)靠近伊朗領(lǐng)海而對(duì)其產(chǎn)生刺激，又可以避免海上自衛(wèi)隊(duì)因臨近危險(xiǎn)海域而引發(fā)沖突。例如，2019年10月，海上自衛(wèi)隊(duì)2艘艦船赴波斯灣地區(qū)參加美國(guó)主導(dǎo)的海上國(guó)際訓(xùn)練，航行至霍爾木茲海峽附近時(shí)曾遭到短暫尾隨，據(jù)認(rèn)為是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的艦船[13]。

為進(jìn)一步獲得伊朗的理解與支持，在安倍內(nèi)閣作出派兵決議之前，2019年12月20日，安倍首相與來(lái)訪的伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行了會(huì)談。這也是在任的伊朗總統(tǒng)時(shí)隔19年首次訪問(wèn)日本。在會(huì)談中，安倍就海上自衛(wèi)隊(duì)的派遣計(jì)劃進(jìn)行了說(shuō)明，魯哈尼則表示理解。安倍內(nèi)閣原本是擬于20日作出派兵決議的，后因顧及到同日來(lái)訪的魯哈尼，而將內(nèi)閣決議推遲至27日。[14]這一作法，至少在形式上體現(xiàn)了安倍內(nèi)閣對(duì)日伊關(guān)系及魯哈尼本人的重視與尊重。稍后，在落實(shí)派兵決議之際，2020年1月9日，防衛(wèi)相河野太郎又與伊朗國(guó)防部長(zhǎng)哈塔米進(jìn)行了電話會(huì)談，向其說(shuō)明了派遣海上自衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)情況。河野在會(huì)談后表示：“（伊朗方面）并無(wú)消極反應(yīng)”[15]。

與此同時(shí)，日本還與盟友美國(guó)之間保持著密切合作。2019年12月21日，即在日伊首腦會(huì)談后的次日，安倍首相與美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了電話會(huì)談，向其傳達(dá)了日伊首腦會(huì)談的情況，并就為緩和中東緊張局勢(shì)而進(jìn)行日美密切合作達(dá)成一致。為落實(shí)派兵決議，2020年1月14日，訪美的防衛(wèi)相河野太郎與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀，外相茂木敏充與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧分別舉行了會(huì)談，日方向美國(guó)說(shuō)明了中東派兵的日程與內(nèi)容，雙方就推進(jìn)日美情報(bào)共享達(dá)成一致。1月16日，日本向駐巴林的美海軍中央司令部派遣了1名海上自衛(wèi)隊(duì)官，負(fù)責(zé)與美軍之間的情報(bào)交換。這名自衛(wèi)隊(duì)官巖重吉彥是日本此次出兵中東僅有的三位上校之一（另外兩位分別是“高波”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦長(zhǎng)新原綾一和第6護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)司令稻葉洋介），考慮到日本此前派到巴林負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)海盜的聯(lián)絡(luò)官中軍銜最高者僅為上尉，可見(jiàn)日本實(shí)際上對(duì)盟友美國(guó)的高度重視。

在日本國(guó)內(nèi)，廣大民眾雖然對(duì)中東派兵持有明顯異議，但對(duì)安倍內(nèi)閣圍繞美伊對(duì)立而展開(kāi)的平衡外交姿態(tài)，還是持肯定態(tài)度。例如，2020年1月，根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞社與FNN實(shí)施的聯(lián)合輿論調(diào)查，81.7%的受訪者主張“應(yīng)開(kāi)展維持與美伊兩國(guó)關(guān)系的外交”，而主張“應(yīng)支持美國(guó)”者占9.1%，“應(yīng)支持伊朗”者占3.3%;關(guān)于向中東派遣海上自衛(wèi)隊(duì)，表示“贊成”者占49.0%，“反對(duì)”者占35.3%[16]。

除了美伊兩國(guó)之外，安倍內(nèi)閣還注重對(duì)其他中東各國(guó)、特別是海灣沿岸國(guó)家展開(kāi)平衡外交，以便爭(zhēng)取更大范圍的理解與支持。其中，2019年12月2日，外相茂木敏充與來(lái)訪的沙特外長(zhǎng)舉行會(huì)談，茂木就日本正在探討?yīng)氉耘汕埠Ｉ献孕l(wèi)隊(duì)艦艇一事向?qū)Ψ竭M(jìn)行了說(shuō)明，雙方就確保中東地區(qū)船舶航行安全進(jìn)行合作達(dá)成一致[17]。12月29日，防衛(wèi)相河野太郎訪問(wèn)阿曼，在尋求對(duì)方對(duì)中東派兵予以理解的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求對(duì)方提供港灣設(shè)施作為自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦的補(bǔ)給據(jù)點(diǎn)[18]。

為落實(shí)派兵計(jì)劃，安倍首相計(jì)劃于2020年1月訪問(wèn)中東地區(qū)。結(jié)果，在新一輪美伊關(guān)系“劍拔弩張”的背景下2020年1月3日，美軍擊斃了伊朗“圣城旅”部隊(duì)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼將軍。作為報(bào)復(fù)性措施，1月8日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)導(dǎo)彈襲擊了駐伊拉克美軍基地。，安倍內(nèi)閣曾于1月8日發(fā)表聲明，稱鑒于“中東局勢(shì)緊張”，擬取消訪問(wèn)計(jì)劃。但在美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示不會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施軍事報(bào)復(fù)后，安倍隨即決定維持原計(jì)劃不變。1月11日至14日，安倍首相出訪沙特、阿聯(lián)酋與阿曼三國(guó)，尋求各國(guó)對(duì)日本中東派兵的理解與支持。其中，沙特、阿聯(lián)酋與伊朗關(guān)系緊張，而阿曼則與伊朗關(guān)系友好。1月12日，安倍首相會(huì)晤沙特王儲(chǔ)本·薩德曼，向?qū)Ψ秸f(shuō)明派兵“進(jìn)行情報(bào)收集是為了確保日本相關(guān)船舶的航行安全”，王儲(chǔ)表示“完全支持日本的舉措”[19]。另外，在阿聯(lián)酋與阿曼，日本與對(duì)方還就提供港口作為自衛(wèi)隊(duì)艦艇的補(bǔ)給據(jù)點(diǎn)進(jìn)行了磋商。基于安全因素考慮，官房長(zhǎng)官菅義偉表示，對(duì)于作為自衛(wèi)隊(duì)艦艇補(bǔ)給據(jù)點(diǎn)的停泊港口，采取不對(duì)外公開(kāi)的方針[20]。

三、中東派兵：新突破

冷戰(zhàn)后，日本的海外派兵一直持續(xù)不斷。1991年4月，日本派遣海上自衛(wèi)隊(duì)赴波斯灣地區(qū)執(zhí)行掃雷任務(wù)。以此為發(fā)端，中東地區(qū)成為日本海外派兵的主要活動(dòng)區(qū)域。此次安倍內(nèi)閣中東派兵，既體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后日本海外派兵的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領(lǐng)域取得了新突破。

首先，此次是對(duì)派兵法律依據(jù)的突破。在日本，依據(jù)“調(diào)查研究”條款實(shí)施海外派兵的先例是在2001年“9·11事件”之后。2001年10月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)的《反恐特別措施法》（11月2日生效）規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)為美軍的反恐行動(dòng)提供后方支援。由于實(shí)施活動(dòng)的“基本計(jì)劃”尚未完成，11月9日，依據(jù)《防衛(wèi)廳設(shè)置法》的“調(diào)查研究”條款，日本先期派遣海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇前往印度洋地區(qū)進(jìn)行“情報(bào)收集”。需要說(shuō)明的是，當(dāng)時(shí)的派兵是在《反恐特別措施法》成立之后，其目的是著眼于提供后方支援的任務(wù)準(zhǔn)備，以保障該法案的順利實(shí)施[21]。在11月16日內(nèi)閣通過(guò)“基本計(jì)劃”后，日本又于11月25日繼續(xù)派出海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇前往印度洋地區(qū)，以便為美軍提供后方支援，先期派遣的艦艇也一同轉(zhuǎn)為依據(jù)《反恐特別措施法》進(jìn)行活動(dòng)。

與以往相比，此次中東派兵，雖然同樣是依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》的“調(diào)查研究”條款，但卻缺少了國(guó)會(huì)臨時(shí)立法的前提條件支撐，而僅是采取了“內(nèi)閣決議”的決策形式。對(duì)此，執(zhí)政的公明黨代表山口那津男解釋稱：“向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，此前的經(jīng)歷是通過(guò)制定特別措施法來(lái)加以應(yīng)對(duì)。此次內(nèi)閣決議的內(nèi)容與之相當(dāng)”[22]。顯然，“內(nèi)閣決議”絕不可能與“臨時(shí)立法”內(nèi)容相當(dāng)，該解釋試圖“掩飾”此次中東派兵缺少立法支撐的實(shí)質(zhì)缺陷。它表明此次是對(duì)日本海外派兵法律依據(jù)的一次突破，即單純依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》的“調(diào)查研究”條款，而未獲得國(guó)會(huì)臨時(shí)立法承認(rèn)。

事實(shí)上，日本自衛(wèi)隊(duì)依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》開(kāi)展“調(diào)查研究”活動(dòng)，是不需要通過(guò)內(nèi)閣決議的。官房長(zhǎng)官菅義偉解釋稱：“基于海外派兵的重要性以及明確向國(guó)民說(shuō)明的責(zé)任，才通過(guò)了內(nèi)閣決議”[23]。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為日本行政組織法的《防衛(wèi)省設(shè)置法》，其“調(diào)查研究”條款是否可以成為“任意”海外派兵的法律依據(jù)。若沒(méi)有其他法律規(guī)定的支撐，這顯然是一種“擴(kuò)大解釋”的法律依據(jù)。日本國(guó)內(nèi)對(duì)此也頗為擔(dān)憂：“本來(lái)應(yīng)是采取立法措施，但無(wú)須國(guó)會(huì)承認(rèn)的防衛(wèi)省設(shè)置法的‘調(diào)查研究成為派兵依據(jù)。國(guó)會(huì)無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能，首相官邸主導(dǎo)下的海外派兵此后恐將逐步擴(kuò)大”，“‘調(diào)查研究原本是自衛(wèi)隊(duì)在日本近海進(jìn)行警戒監(jiān)視活動(dòng)的依據(jù)，通過(guò)防衛(wèi)相下令就可以運(yùn)用自衛(wèi)隊(duì)。如若沒(méi)有地理范圍限制，將‘調(diào)查研究作為在中東緊張海域長(zhǎng)時(shí)間從事實(shí)際任務(wù)的活動(dòng)依據(jù)，不得不說(shuō)是擴(kuò)大解釋”[24]。在日本政界，2020年1月12日，在野的立憲民主黨代表枝野幸男在NHK節(jié)目中批評(píng)道：依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》的“調(diào)查研究”條款派遣海上自衛(wèi)隊(duì)，“明顯是脫離了法律宗旨”[25]。

其次，此次是對(duì)日美同盟框架的突破。日美同盟是日本政治軍事大國(guó)化進(jìn)程的主要平臺(tái)與重要路徑。冷戰(zhàn)后，日本向中東地區(qū)長(zhǎng)期派遣自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，整體上是在日美同盟框架下實(shí)施的。特別是21世紀(jì)初期以來(lái)，日本搭乘美國(guó)的“反恐戰(zhàn)車”，多次制定或修改國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，即主要依靠《反恐特別措施法》（2001年）、《支援伊拉克重建特別措施法》（2003年）、《補(bǔ)給支援特別措施法》（2008年）等國(guó)會(huì)臨時(shí)立法，連續(xù)派遣自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)前往印度洋及伊拉克境內(nèi)協(xié)助美軍行動(dòng)。實(shí)施中東派兵，成為日本自衛(wèi)隊(duì)分擔(dān)美軍負(fù)擔(dān)、深化日美軍事合作的典型象征。并且，因應(yīng)盟友美國(guó)的同盟戰(zhàn)略需求，也為日本參與解決國(guó)際紛爭(zhēng)提供了契機(jī)。

但另一方面，伴隨著日本政治軍事大國(guó)化進(jìn)程的加速，其防衛(wèi)力量發(fā)展的“自主性”不斷得到提升。并且，“日本的‘自主防衛(wèi)還集中體現(xiàn)在日美同盟框架下日本的獨(dú)立傾向上”[26]。關(guān)于中東派兵，此種“獨(dú)立”傾向最初體現(xiàn)在反海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上。例如，根據(jù)2009年6月頒布的《處罰與應(yīng)對(duì)海盜行為法》，日本派遣海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)前往索馬里海域及亞丁灣，實(shí)施船舶護(hù)航與警戒監(jiān)視活動(dòng)。

與先前的反海盜行動(dòng)不同，日本此次中東派兵是在美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立及中東地區(qū)局勢(shì)緊張的背景下展開(kāi)的，是為了應(yīng)對(duì)地緣政治層面上的傳統(tǒng)安全問(wèn)題。因此，日本此次中東派兵的地緣政治及安全意義極其敏感，與日美同盟框架的關(guān)聯(lián)度更高，遠(yuǎn)非“反海盜行動(dòng)”所可比擬的。如前所述，此次日本雖與盟友美國(guó)之間保持著密切的政策磋商，卻最終拒絕參加美國(guó)主導(dǎo)的“護(hù)航聯(lián)盟”，而是實(shí)施了“自主防衛(wèi)”色彩濃厚的“獨(dú)自”派兵。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這是日本首次在日美同盟框架之外向中東地區(qū)長(zhǎng)期派遣自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，在相當(dāng)程度上是對(duì)同盟框架束縛的一次突破。

最后，此次是對(duì)中東政策路徑的突破。冷戰(zhàn)時(shí)期，日本的中東地區(qū)政策帶有濃厚的“能源外交”色彩，其政策實(shí)施路徑主要是經(jīng)濟(jì)合作、政治互訪以及文化交流。關(guān)于中東地區(qū)安全事務(wù)，受日本國(guó)憲法規(guī)定及防衛(wèi)力量水平的限制，日本的政策實(shí)施路徑往往是間接、迂回的，即通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助而非防衛(wèi)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)其安全政策目標(biāo)。

冷戰(zhàn)后，日本不斷強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)事務(wù)的參與力度，積極拓展與中東各國(guó)間的多層次關(guān)系。近年來(lái)，在持續(xù)開(kāi)展能源外交的基礎(chǔ)上，安倍內(nèi)閣更為重視與中東各國(guó)加強(qiáng)政治安全對(duì)話，關(guān)注中東地區(qū)的國(guó)家政治轉(zhuǎn)型、反恐斗爭(zhēng)、巴以和平進(jìn)程等重大問(wèn)題，并通過(guò)綜合運(yùn)用防衛(wèi)力量、安保合作及貿(mào)易投資等方式，不斷拓展其中東政策的實(shí)施路徑體系。

迄今為止，針對(duì)美國(guó)與伊朗之間的矛盾與沖突，日本為穩(wěn)定中東能源供應(yīng)而往往采取“居中調(diào)和”的立場(chǎng)，其政策實(shí)施路徑主要是與伊朗開(kāi)展石化項(xiàng)目建設(shè)合作，以維持日伊良好關(guān)系。例如，2004年2月，日本不顧美國(guó)的極力反對(duì)而與伊朗簽訂了關(guān)于阿扎德干油田的開(kāi)發(fā)協(xié)議。因此，此次針對(duì)美伊兩國(guó)關(guān)系對(duì)立的不斷加劇，安倍內(nèi)閣以雙方矛盾的“調(diào)停者”自居，致力于開(kāi)展中東平衡外交，相繼與相關(guān)中東國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)了高層政治互訪。這體現(xiàn)了日本的中東地區(qū)政策、特別是對(duì)伊外交政策的歷史慣性。

但與以往不同的是，伴隨著高層政治互訪的實(shí)施，日本海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)也開(kāi)往中東地區(qū)進(jìn)行情報(bào)收集活動(dòng)。政治互訪與中東派兵，二者密切聯(lián)動(dòng)，同步展開(kāi)。這在日本的中東政策史上尚屬于首次，也是日本首次運(yùn)用防衛(wèi)力量來(lái)應(yīng)對(duì)美伊關(guān)系對(duì)立。它表明日本中東政策的實(shí)施路徑進(jìn)一步取得突破，開(kāi)始更為綜合且直接地應(yīng)對(duì)中東地區(qū)安全。

四、中東派兵與安倍內(nèi)閣的戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，是為確保日本在中東地區(qū)的能源供應(yīng)穩(wěn)定。在能源消費(fèi)領(lǐng)域，日本國(guó)內(nèi)原油需求的99.8%依賴于從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，而其中對(duì)中東地區(qū)原油供應(yīng)的依賴接近90%。在中東地區(qū)，包括伊朗、沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋等在內(nèi)的海灣產(chǎn)油國(guó)均經(jīng)由霍爾木茲海峽出口原油，且每年有超過(guò)3 000艘與日本關(guān)聯(lián)的船舶在霍爾木茲海峽及阿曼灣航行。其中，伊朗是日本最為重要的能源供應(yīng)國(guó)之一，日伊兩國(guó)在能源領(lǐng)域不斷增強(qiáng)合作關(guān)系。因此，中東地區(qū)的能源供應(yīng)保障，成為日本保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的核心問(wèn)題。

關(guān)于此次中東派兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，安倍首相在電視節(jié)目中多次表示：“（中東穩(wěn)定）對(duì)日本經(jīng)濟(jì)而言是生死攸關(guān)的重要事情”。2020年2月2日，安倍首相在護(hù)衛(wèi)艦“高波”號(hào)的離港儀式上說(shuō)：“每年有數(shù)千艘日本船只在阿拉伯海北部和阿曼灣航行，日本消耗原油的90%通過(guò)該海域到達(dá)日本。可以說(shuō)，該海域是日本人的大動(dòng)脈和生命線，確保日本相關(guān)船只的安全是政府的重要職責(zé)”[27]。前防衛(wèi)相中谷元也認(rèn)為：“若是為了保護(hù)海上交通線，護(hù)衛(wèi)霍爾木茲海峽及波斯灣是符合日本國(guó)家利益的”[28]。作為具體措施，為穩(wěn)定中東能源供應(yīng)，2020年1月13日，安倍首相訪問(wèn)阿聯(lián)酋，雙方?jīng)Q定將始于2009年的共同石油儲(chǔ)備事業(yè)計(jì)劃繼續(xù)延長(zhǎng)3年，儲(chǔ)備容量也增加3成至817萬(wàn)桶[29]。

其次，是為彰顯日本在中東地區(qū)的大國(guó)勢(shì)力存在。日本參與中東地區(qū)事務(wù)，主要是基于能源安全與日美同盟的雙重因素考量。其中，“日本對(duì)伊朗政策具有一定的獨(dú)立性，既有別于美國(guó)又沒(méi)有因此而影響日美同盟關(guān)系”，“這主要是出于對(duì)伊朗石油和伊朗戰(zhàn)略位置的考慮”[30]。日本對(duì)伊政策的獨(dú)立性，實(shí)質(zhì)上是基于其自身國(guó)家利益的綜合考量，體現(xiàn)出日本對(duì)政治大國(guó)地位的追求。

此前，日本在中東地區(qū)的影響力主要集中在經(jīng)濟(jì)合作上，在政治安全上的影響力較為有限。自2012年12月執(zhí)政以來(lái)，安倍內(nèi)閣推行“俯瞰地球儀外交”并提出“印太”構(gòu)想，積極參與中東地區(qū)秩序的構(gòu)建進(jìn)程，力圖謀求日本的政治大國(guó)地位。2018年，日本《外交藍(lán)皮書(shū)》首次明確把“為中東和平與穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”列為外交重點(diǎn)。2019年6月，安倍成為時(shí)隔41年首次訪問(wèn)伊朗的日本首相。近年來(lái)，“雖然美國(guó)在中東地區(qū)的實(shí)力處于衰退時(shí)期，增加了日本‘搭便車的難度，但這也為日本實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)的野心提供了諸多便利。日本有更多機(jī)會(huì)去表現(xiàn)其政策上獨(dú)立性的一面，由此自然會(huì)贏得不少中東國(guó)家的好感，并在一定程度上增加了其作為政治大國(guó)的認(rèn)可度”[31]。

對(duì)于安倍內(nèi)閣而言，此次中東派兵，特別是“獨(dú)自”派兵，顯然是彰顯“大國(guó)”勢(shì)力存在、樹(shù)立“大國(guó)”形象的絕好切入點(diǎn)。安倍首相強(qiáng)調(diào)：“日本將做出獨(dú)自的貢獻(xiàn)”[32]。2019年12月，日本前防衛(wèi)副大臣、眾議員長(zhǎng)島昭久在接受訪談時(shí)指出：“即使在海上自衛(wèi)隊(duì)的歷史上，這是迄今第一次向世界展示日本主體性介入海洋安全的機(jī)會(huì)。在與他國(guó)共享情報(bào)的同時(shí)，在‘出面維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上日本將掌握主導(dǎo)權(quán)，具有劃時(shí)代意義”[33]。

最后，是為推進(jìn)日本國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型營(yíng)造氛圍。自2013年以來(lái)，日本的年度防衛(wèi)預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，2020年度防衛(wèi)預(yù)算高達(dá)5.31萬(wàn)億日元，比上一年度增加1.1%，創(chuàng)歷史新高。在此過(guò)程中，2014年7月1日，安倍晉三內(nèi)閣以修改憲法解釋的方式通過(guò)了有關(guān)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議。2015年9月19日，不顧廣大民眾及在野黨勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，安倍內(nèi)閣又推動(dòng)國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)了“安保相關(guān)法案”，為日本向海外派兵及支援其他國(guó)家軍隊(duì)提供法律依據(jù)。這意味著日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。同時(shí)，日本也期待通過(guò)將自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)派遣到中東的方式，鍛煉自衛(wèi)隊(duì)的遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)場(chǎng)和作戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)相關(guān)武器裝備性能，以便提高整體戰(zhàn)力并為實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)”蓄力。

此次中東派兵，則為日本國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型營(yíng)造了有利氛圍。目前，安倍內(nèi)閣正在國(guó)內(nèi)試圖推動(dòng)修憲路線取得進(jìn)展，提出了在憲法第9條中“載明自衛(wèi)隊(duì)”的主張[34]。為此，日本國(guó)內(nèi)保守政治勢(shì)力將進(jìn)一步謀求擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)范圍，進(jìn)而為“載明自衛(wèi)隊(duì)”修憲主張?zhí)峁昂侠硇浴边壿嬛?。例如，有社?huì)輿論指出，“如果洞察到‘石油進(jìn)口=日本存立”，“那么就應(yīng)該必須主張‘國(guó)家的存續(xù)·國(guó)民的安全軍隊(duì)的保持自主制定憲法”，“作為國(guó)家存立的基礎(chǔ)，有史以來(lái)軍隊(duì)就是國(guó)家基本法上優(yōu)先記載事項(xiàng)（條款），據(jù)此來(lái)獲得地位并保證隊(duì)員的名譽(yù)”[35]。

上述戰(zhàn)略目標(biāo)表明，安倍內(nèi)閣的中東派兵含有較大的“務(wù)虛”成分。與“確保能源供應(yīng)穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)需求相比，安倍內(nèi)閣似乎更為重視如何“彰顯大國(guó)勢(shì)力存在”與“營(yíng)造戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型氛圍”，即更為重視中東派兵所蘊(yùn)含的象征性意義。例如，根據(jù)派兵計(jì)劃，一旦發(fā)生不測(cè)事態(tài)，海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇能夠使用武器進(jìn)行保護(hù)的對(duì)象，僅限于日本籍船舶。而對(duì)于外國(guó)籍船舶，即使是搭載日本人，護(hù)衛(wèi)艦也不能行使武力。另?yè)?jù)日本船主協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在與日本國(guó)內(nèi)海運(yùn)公司相關(guān)聯(lián)的船舶中，日本籍船舶僅占10.5%，最多的是巴拿馬籍船舶，占57.4%[36]。這樣，面對(duì)如何擴(kuò)大船舶保護(hù)對(duì)象范圍的政策課題，安倍內(nèi)閣或許會(huì)進(jìn)一步通過(guò)安保立法來(lái)推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

因此，對(duì)于日本而言，不論此次中東派兵的具體實(shí)效如何，派兵本身所蘊(yùn)含的象征性意義都是不容忽視的。但在地區(qū)安全層面上，由于中東各國(guó)間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加之深受美國(guó)中東政策的左右，安倍內(nèi)閣是難以通過(guò)獨(dú)自派兵來(lái)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響力的。現(xiàn)階段，美國(guó)雖期望借助日本來(lái)穩(wěn)定局勢(shì)，但絕不會(huì)容許日本觸動(dòng)美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本介入中東地區(qū)事務(wù)的“自主性”是有限度的。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]沖縄タイムズ.社説[自衛(wèi)隊(duì)中東派遣]「國(guó)會(huì)抜き」は許されぬ.[EB/OL].[2019-12-30].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191228-00515982-okinawat-pol.

[2]共同ニュース.野黨、海自の中東派遣再考求める 自民會(huì)合では賛同相次ぐ[EB/OL].[2020-01-12].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200109-00000054-kyodonews-pol.

[3]産経新聞.中東不安定で増す情報(bào)収集の重要性 衆(zhòng)參審議で野黨議員「當(dāng)面中止を」[EB/OL].[2020-01-19].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200117-00000627-san-pol.

[4]共同ニュース.自衛(wèi)隊(duì)中東派遣に反対51%[EB/OL].[2019-12-17].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191215-00000063-kyodonews-pol.

[5]共同ニュース.自衛(wèi)隊(duì)の中東派遣に反対58%[EB/OL].[2020-01-15].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200112-00000058-kyodonews-pol.

[6]朝日新聞.中東派遣「當(dāng)然だ」「無(wú)用な刺激に」 自衛(wèi)官の聲、様々[EB/OL].[2019-12-29].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000071-asahi-pol.

[7]共同ニュース.自衛(wèi)隊(duì)の中東派遣に反対58%[EB/OL].[2020-01-15].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200112-00000058-kyodonews-pol.

[8]読売新聞.ホルムズ有志連合に自衛(wèi)隊(duì)「現(xiàn)段階で考えてない」防衛(wèi)相[EB/OL].[2019-09-06].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20190716-00050152-yom-pol.

[9]朝日新聞.政府、自衛(wèi)隊(duì)をホルムズ周辺に獨(dú)自派遣へ 米構(gòu)想入らず[EB/OL].[2019-10-22].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191018-00000045-asahi-pol.

[10]共同ニュース.中東へ自衛(wèi)隊(duì)派遣、57%が反対[EB/OL].[2019-08-20].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20190818-00000058-kyodonews-pol.

[11]産経新聞.中東への自衛(wèi)隊(duì)派遣、反対やや多く 産経？FNN合同世論調(diào)査[EB/OL].[2019-10-23].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191021-00000546-san-pol.

[12]時(shí)事通信.中東航行安全へ海自派遣を閣議決定調(diào)査研究目的に260人米有志連合に不參加 [EB/OL].[2019-12-29].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000084-jij-pol.

[13]朝日新聞.イラン革命防衛(wèi)隊(duì)か、海自艦を追尾 ホルムズ海峽周辺で[EB/OL].[2019-12-30].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191230-00000005-asahi-pol.

[14]産経新聞.自衛(wèi)隊(duì)中東派遣 政府、米イラン雙方への配慮にじむ[EB/OL].[2019-12-28].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000602-san-pol.

[15]時(shí)事通信.河野防衛(wèi)相、自衛(wèi)隊(duì)の中東派遣を説明 イラン國(guó)防相と電話會(huì)談[EB/OL].[2020-01-10].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200109-00000103-jij-pol.

[16]産経新聞.産経？FNN合同世論調(diào)査 米イランの「仲介役」 與野黨支持層問(wèn)わず賛成広がる[EB/OL].[2020-01-16].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200113-00000534-san-pol.

[17]時(shí)事通信.船舶の安全確保で連攜 サウジ外務(wù)擔(dān)當(dāng)相と會(huì)談 茂木外相[EB/OL].[2019-12-6].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191202-00000091-jij-pol.

[18]FNN.河野防衛(wèi)相 オマーン訪問(wèn) 自衛(wèi)隊(duì)の中東派遣協(xié)力求める[EB/OL].[2019-12-30].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191230-00010000-houdoukvq-pol.

[19]読売新聞.首相、海自派遣の目的説明…サウジ皇太子「支持する」[EB/OL].[2020-01-16].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200113-00050119-yom-pol.

[20]時(shí)事通信.自衛(wèi)艦寄港地は非公表 菅官房長(zhǎng)官[EB/OL].[2020-01-17].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200115-00000060-jij-pol.

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[23]時(shí)事通信.中東航行安全へ海自派遣を閣議決定 調(diào)査研究目的に260人 米有志連合に不參加[EB/OL].[2019-12-28].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000084-jij-pol.

[24]時(shí)事通信.官邸主導(dǎo)の自衛(wèi)隊(duì)派遣、拡大する恐れ 中東シーレーン安全確保[EB/OL].[2019-12-28].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000067-jij-pol.

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[責(zé)任編輯 李 穎]

Abstract： With the standoff between the United States and Iran and the rising tension in the Middle East， Japan Maritime SelfDefense Force has sent troops to the Middle East to collect intelligence at the start of 2020. Prime Minister Abe has presided over the decision of sending troops alone based on the approach of balanced diplomacy. The decision reflected both the continuity of Japans sending troops overseas in the postCold War era and the breakthroughs in the areas of legal basis， USJapan alliance， and policy approach. By sending troops to the Middle East， the Abe cabinet aims to achieve multiple strategic objectives. Overall， it is a decision more of symbolic significance than of concrete effects.

Key words：the Abe cabinet; sending troops to the Middle East; Japan Maritime SelfDefense Force; area security