以“綠”為進筑牢國家公園之基

耿國彪

建立以國家公園為主體的自然保護地體系是大力推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。建立國家公園體制是我國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重中之重。自2015年以來，國家先后在12個省陸續(xù)開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林等10處國家公園體制試點。已在理順管理體制、創(chuàng)新運營機制、健全法治保障、強化監(jiān)督管理、加強生態(tài)保護等方面取得實質(zhì)性進展，基本完成頂層設(shè)計，實現(xiàn)了國家公園和自然保護地統(tǒng)一管理。國家林業(yè)和草原局表示，按照中央要求，國家公園年內(nèi)基本完成試點任務，年底前正式設(shè)立一批國家公園。全國兩會期間，國家公園成為代表委員關(guān)注的熱點話題。

大美青海 正在建設(shè)國家公園示范省

從啟動全國第一個國家公園體制試點，到在全國率先啟動建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，青海正以“國家公園示范省”之名走向世界，世界也以“國家公園示范省”之名擁抱青海。

青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建設(shè)國家公園示范省，青海有基礎(chǔ)，隨著三江源、祁連山國家公園體制試點的相繼啟動，青海積累了一系列可復制可推廣的經(jīng)驗，也正是得益于國家公園體制試點的推進，高原大地上豐富且珍稀的動植物資源被更好地保護，人與自然和諧共生理念深入人心。

作為三江源國家公園重要組成部分的果洛藏族自治州瑪多縣，如今“千湖美景”再度歸來，水草豐美的草原、濕地又成了野生動物們“撒歡”的樂園，眾多牧民群眾變身為生態(tài)管護員吃上了“生態(tài)飯”。

全國人大代表、果洛藏族自治州州長白加扎西深切感受到了三江源國家公園體制試點的諸多利好，覺得近年來通過生態(tài)環(huán)境保護，不僅改善了民生，還拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。他說，近年來果洛州順應三江源國家公園體制試點的一系列安排部署，在創(chuàng)新管理體制實施大部門制改革、統(tǒng)籌推進自然資源有序管理、強化項目管理和綜合執(zhí)法等基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)保護新模式，目前三江源國家公園黃河源園區(qū)共有3042名生態(tài)管護員持證上崗。

2016至2019年，果洛州累計發(fā)放草原生態(tài)補獎資金13.7億元，年人均增收2900元，目前全州草原、林地生態(tài)公益性管護員增加到10067名，其中絕大多數(shù)為建檔立卡貧困戶，瑪多縣基本實現(xiàn)“一戶一崗”目標，年人均增收2.16萬元。

隨著青海省國家公園示范省建設(shè)三年行動的“大幕”拉開，白加扎西更加堅定了保護和建設(shè)好三江源生態(tài)環(huán)境，確保“一江清水向東流”的信心和決心。他說：“將進一步提高政治站位，強化‘源頭責任展現(xiàn)‘干流擔當，以全力建設(shè)國家公園示范省的實際行動營造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓‘中華水塔更加充沛?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2020/08/13/qkimageslszglszg202006lszg20200609-1-l.jpg"/>

作為祁連山國家公園體制試點重要組成部分的海西蒙古族藏族自治州擔負起了筑牢生態(tài)安全屏障的政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，辯證處理生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，初步走出了一條資源循環(huán)可利用、生態(tài)環(huán)境可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的道路，順應了國家公園示范省建設(shè)需擦亮生態(tài)“底色”、以綠前行的發(fā)展之要。

全國人大代表、海西州州長孟海介紹，近年來海西州積極融入國家公園示范省建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以得天獨厚的自然資源為綠色發(fā)展依托，以鹽湖資源梯級開發(fā)和綜合利用為根本，從綜合開發(fā)、精深加工及副產(chǎn)物資源化三方面著手，基本構(gòu)建形成了以鹽湖資源開發(fā)為核心，融合鹽湖化工、油氣化工、煤炭清潔利用、金屬冶金以及新能源、特色生物等多產(chǎn)業(yè)橫向擴展、深加工縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。

持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、培育壯大生態(tài)經(jīng)濟體現(xiàn)了青海統(tǒng)籌推進“五個示范省”的生態(tài)價值和生態(tài)作為。從全省看，位于柴達木盆地的海西州是青海省生態(tài)功能分區(qū)重要部分，也在青海全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。談及未來發(fā)展，孟海表示，將積極融入國家公園示范省建設(shè)三年行動計劃，強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副秘書長、農(nóng)工民主黨青海省委主委張周平，尤其關(guān)注黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。他認為，這是當前青海積極融入國家戰(zhàn)略，推動國家公園示范省建設(shè)的有力作為，青海應打響 “天下黃河青海清”名片，讓“一河碧水綠青?！?。

從“清”到“綠”，張周平認為，要充分依托青海獨特的自然資源稟賦，把國家公園示范省建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，從生態(tài)產(chǎn)業(yè)“大構(gòu)想”合理布局發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以自駕游、鄉(xiāng)村游為主打造旅游品牌，讓群眾真正享受到綠色惠民、生態(tài)利民的福祉。

全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)副主席、青?；êＢ糜伍_發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理韓文林多年致力于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認為，青海應搶抓國家公園示范省建設(shè)機遇，把獨有的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善優(yōu)勢，全面加速推進以旅游業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，著力打造國家公園示范省建設(shè)的“綠色支撐”。

全國政協(xié)委員、中鋁青海省分公司總經(jīng)理、黨委書記星占雄認為，國家公園示范省建設(shè)進一步凸顯了青海的生態(tài)價值和優(yōu)勢，因勢而起的清潔能源成為推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，這也將為他所從事的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。他認為青海應搶抓國家公園示范省建設(shè)機遇，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極打造打通高端、深度加工鋁產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起一條完整的綠色鋁生產(chǎn)加工鏈條，著力發(fā)展綠色高端鋁產(chǎn)業(yè)。

今年青海又以代表團名義提交建議，支持青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)。

代表團建議，青海生態(tài)地位特殊而重要，是全國首個國家公園體制試點省，全國首個雙國家公園體制試點省。國家公園示范省建設(shè)啟動以來，全省上下思想上高度重視，認識上高度統(tǒng)一，各司其職，通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、本底調(diào)查、法律法規(guī)、生態(tài)工程等建設(shè)任務，推動示范省建設(shè)取得了階段性成效，管理體制趨于完善，機構(gòu)運行日益順暢，管理水平不斷提升，試點效應逐步顯現(xiàn)。但也面臨資金投入壓力較大、人才力量薄弱等困難和問題。代表團建議，中央加大財政資金支持力度，建立多元化的生態(tài)補償機制，加強金融支撐，給予全方位指導。

生態(tài)補償機制需建立

國家公園試點大都在西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在試點建設(shè)中資金投入壓力比較大。代表委員針對生態(tài)補償機制的建立給出了自己的觀點。

九三學社中央在提交的《關(guān)于深化國家公園管理體制機制改革的提案》中說，建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的重要任務之一，對于加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、促進人與自然和諧共生具有重要意義。

九三學社中央建議，賦予國家公園承擔維護國家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性，明確國家公園準入程序和運行制度，特別是國家公園保護和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財權(quán)，理順國家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。加強對國家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究，充分考慮國家公園生態(tài)價值和社會價值，實現(xiàn)國家公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進國家公園有效保護的良性循環(huán)。創(chuàng)新自然資源使用制度，探索建立鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向生態(tài)補償機制。

從小生長在祁連山，對這片土地充滿感情的全國人大代表、張掖市肅南縣明花鄉(xiāng)上井村村委委員、婦聯(lián)主席楊海蓉在調(diào)研時了解到：2011年自草原生態(tài)保護補獎政策實施以來，地方各級黨委、政府采取禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等強有力的措施，加大草地資源保護和合理利用，有力促進了草原生態(tài)修復，推動了人與自然和諧共生、互促共贏。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，2017年9月啟動祁連山國家公園體制試點工作，根據(jù)祁連山國家公園（肅南段）范圍及功能區(qū)劃意見，祁連山國家公園試點區(qū)范圍總面積5.02萬平方公里。祁連山國家公園（肅南段）總面積127.16萬公頃，占祁連山國家公園總面積的25.3%，占肅南縣總面積的63.03%。其中核心保護區(qū)55.73萬公頃，占肅南縣國土面積的27.62%。

為此，楊海蓉建議，希望通過各項措施，在確保保護區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民減畜不減收的基礎(chǔ)上，為建設(shè)祁連山國家公園讓地“留白”，為祁連山的未來“儲綠”。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任于迅提交提案，建議加快建立海南熱帶雨林國家公園生態(tài)補償制度。提案指出，國家公園范圍內(nèi)的“社區(qū)”因其發(fā)展機會受到國家公園體制改革試點建設(shè)要求限制，應在國家層面統(tǒng)籌建立綜合性生態(tài)補償制度。海南熱帶雨林國家公園試點肩負著為全國生態(tài)文明體制改革和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗，為我國國家公園建設(shè)提供范例的使命，建議財政部會同國家林草局研究建立國家公園生態(tài)補償制度，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，探索生態(tài)保護與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促進當?shù)鼐用衩撠氈赂?，走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，形成人與自然和諧共生的新格局。

于迅還建議，出臺《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)補償實施方案》。從制度上明確國家公園生態(tài)補償政策實施時間表、路線圖和主要任務措施。重點對國家公園范圍內(nèi)常住居民，依據(jù)其所擁有的生態(tài)資源不同，實行多渠道、多形式生態(tài)補償。其中包括對國家公園范圍內(nèi)的嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)以及其他生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民實施生態(tài)搬遷，對國家公園范圍內(nèi)常住居民實施生態(tài)環(huán)境保護直接權(quán)益損失給予適當補償，以在工作崗位安排上優(yōu)先選擇當?shù)鼐用竦确绞浇鉀Q居民的后續(xù)生計問題，加強生態(tài)補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)補償資金使用的監(jiān)督管理。

“目前，公眾和社會組織參與自然保護地治理，存在無法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機制等問題。”全國政協(xié)委員沈國軍提出，加快自然保護地立法，鼓勵普通民眾以志愿者形式參與自然保護地管理，建立自然保護地志愿者服務制度。

沈國軍表示，2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，要求按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，并鼓勵在自然保護地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護方式。他認為，公眾和社會組織參與才是自然保護地立法的核心，應建立從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機制。

呼吁建立新的國家公園

今年全國兩會上，住川全國政協(xié)委員們聯(lián)名提案《關(guān)于建立若爾蓋國家公園 促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的提案》引起各方關(guān)注。他們呼吁建立若爾蓋國家公園，筑牢黃河上游蓄水池。

為何要建若爾蓋國家公園？全國政協(xié)委員、阿壩州政協(xié)副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措介紹，若爾蓋濕地位于青藏高原東北緣，涵蓋川甘青3省7縣，是黃河上游最重要的水源涵養(yǎng)地。論面積，若爾蓋濕地僅為黃河上游流域很小一部分，但論水量，在豐水期和枯水期，若爾蓋濕地對黃河上游水量的補給分別約達上游來水總量的29%和45%。

這份聯(lián)名提案顯示，近幾十年來，若爾蓋泥炭沼澤濕地退化，草原沙化，生物多樣性降低，生態(tài)功能下降。達扎·尕讓托布旦拉西降措說，“我出生在若爾蓋。小時候，我家門口有一個小湖泊，后來因為氣候變遷等原因，慢慢枯竭了。”

雖然國家和川甘青3省各項濕地生態(tài)保護舉措不斷加碼，但高原濕地、草原退化和沙化程度尚未得到有效遏制。全國政協(xié)委員、成都理工大學副校長許強分析說，一方面3省和相關(guān)區(qū)縣之間尚未建立協(xié)調(diào)治理機制和跨區(qū)域生態(tài)保護規(guī)劃；另一方面，除四川若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)為副縣級機構(gòu)外，其他保護地均未設(shè)強有力的管理機構(gòu)，保護能力不足。因此需要把若爾蓋濕地保護提升到國家生態(tài)建設(shè)的層面，設(shè)立若爾蓋國家公園。

秦嶺是我國重要的生態(tài)屏障。秦嶺處在中國腹心地帶，是與中國昆侖山一脈相承的中央山脈。大秦嶺既是中國地理中心，又是中國生態(tài)精髓，既是中國南方與中國北方的分界線，又是兩大母親河黃河與長江的分水嶺，有“中央水塔”“生物基因庫”之稱。全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林科院院長昝林森建議加快啟動秦嶺國家中央公園建設(shè)。

“習近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護十分重視。2015年1月，習總書記到陜西視察時指出：秦嶺是中國的地理標識，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，我們要保護好秦嶺一草一木。2020年4月20日，習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義?！?昝林森代表說，建設(shè)秦嶺國家中央公園是進一步落實習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐，建議有關(guān)方面對于建設(shè)秦嶺國家中央公園給予高度重視，加快啟動建設(shè)。

全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長高潔也就秦嶺生態(tài)保護修復提交了《關(guān)于加大支持力度推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護修復的提案》。

高潔提出，秦嶺是我國重要的生物基因庫、國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要的水土保持區(qū)。高潔建議，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，從國家層面加大對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的支持力度，支持秦嶺國家公園、秦嶺生物多樣性保護工程、礦山生態(tài)修復工程、國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)工程等建設(shè)。

全國人大代表、寧夏發(fā)展改革委主任許寧建議，從國家層面將寧夏黃河流域自然保護地體系建設(shè)項目納入國家“十四五”專項規(guī)劃重大工程予以重點支持。到“十四五”末，寧夏黃河流域?qū)⑷鏄?gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實現(xiàn)空間格局分明、實際管控有力、生態(tài)價值提升的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。

許寧還建議，對擬建立的六盤山和賀蘭山2個國家公園、10個自然保護區(qū)和28個各類自然公園分別投資，開展以自然恢復為主、人工促進生態(tài)修復和森林質(zhì)量提升人工措施為輔的生態(tài)系統(tǒng)修復，構(gòu)建賀蘭山、六盤山、沿黃河干支流濕地三大生態(tài)廊道。

自然保護地是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是一項復雜的系統(tǒng)工作，也是一項具有開創(chuàng)性的工作。代表委員們認為，建設(shè)國家公園需要我們持續(xù)不斷地努力探索、開拓創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，逐步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)保護優(yōu)先理念，積極探索高質(zhì)量發(fā)展之路，從國家公園建設(shè)試點的一個個實踐，到保護體制機制建立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和民生福祉改善，都需要我們認真思索，找到最優(yōu)方案。