河南新縣踐行綠水青山就是金山銀山案例

位于豫鄂交界大別山腹地的河南省新縣，是遠(yuǎn)近聞名的大別山革命根據(jù)地首府所在地，也是劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山的落腳地。 革命戰(zhàn)爭年代，不足十萬人的新縣就犧牲了五萬五千人，走出43位開國將軍，在革命歷史上留下了濃墨重彩的一筆。黨的十八大以 來，新縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用實際行 動踐行“兩山理論”，堅持生態(tài)優(yōu)先，遵循綠色發(fā)展，在這塊紅色的土地上，走出了一條綠色發(fā)展新路徑。

基本情況

新縣地處豫南大別山腹地的豫鄂交界處，行政區(qū)劃屬河南省信 陽市，總面積1612平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、國有林場），是典型山區(qū)縣、老區(qū)縣、貧困縣。新縣紅色歷史厚重，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，這里是大別山革命根據(jù)地首府所在地， 先后誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等多支主力紅軍，走出了許世友、李德生、鄭維山等共和國將軍和省部級干部共90多位，是全國著名、河南唯一的將軍縣。新縣是林業(yè)資源大縣，全縣林業(yè)用地面積186萬畝，占國土面積的77%。森林蓄積量448.4萬立方米，森林覆蓋率達(dá)78.56%。新縣跨長江、淮河兩大流域，是南北氣候過渡帶，動植物資源豐富，是銀杏之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，境內(nèi)有連康山國家級自然保護(hù)區(qū)、金蘭山國家森林公園、黃毛尖省級森林公園，還有在建的香山湖國家濕地公園和郭家河、長洲河省級濕地公園。新縣先后獲得全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、國家生態(tài)示范縣和國家園林縣城等榮譽(yù)，是河南省首家生態(tài)示范縣。

建管并重，守衛(wèi)綠水青山

新縣因紅色而厚重，因綠色而秀美。作為全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，新縣擁有十分豐富的生態(tài)資源。新縣的板栗、銀杏、茶葉、油茶、山野菜、野生獼猴桃的產(chǎn)量均居河南之冠，被國家林業(yè)局授予全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林“茶葉之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”“銀杏之鄉(xiāng)”，是全國四大銀杏基地之一。新縣有中小型水庫125座，庫塘堰壩數(shù)千處。新縣長江淮河兩大流域分為六大水系，河流長度在5公里以上的有89條，總長度684公里。新縣是南北氣候和南北植物的過渡帶，境內(nèi)有各類植物2100多種，野生動物1700余種，動植物資源異常豐富。有山皆綠、有水皆清、四季有花果、無時不芬芳是新縣最真實的寫照。建設(shè)好、保護(hù)好、發(fā)展好綠水青山成為新縣最重要的工作任務(wù)。

持續(xù)綠化，不斷夯實林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。上世紀(jì)八十年代起，新縣就是遠(yuǎn)近聞名的造林大縣，廣大干部群眾發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的愚公精神，吃住在山，大干苦干，用雙手、鋤頭、鐵鍬以每年5萬畝以上的造林速度，植下了板栗、銀杏、茶葉、杉木等經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林，向著“興山富民，興田足食”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，森林覆蓋率從1984年的46.4%提高到2018年的78.56%。隨著林權(quán)制度改革的深化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制的建立，新縣林業(yè)生產(chǎn)由快速發(fā)展調(diào)整為高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出一批造林大戶和林業(yè)合作社。在營造經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、用材林的同時，更重視樹種的科學(xué)性、多樣性，油茶、桃子、核桃、獼猴桃、石榴等優(yōu)良品種以及藍(lán)莓、榛子、櫻桃、軟籽石榴等高產(chǎn)值品種越來越多地種植在新縣大地。

通過林改，新縣吸引社會資金10多億元投入林業(yè)建設(shè)，涌現(xiàn)出造林3000畝以上大戶6戶、1000畝以上大戶68戶、500畝以上大戶150余戶、100畝以上大戶1300多戶。新縣還被國家林草局確定為首批創(chuàng)建全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，全縣成立了160個林業(yè)專業(yè)合作組織，注冊資金近2.7億元，入社人數(shù)1.2萬人，帶動農(nóng)戶3300戶。新縣陡山河鄉(xiāng)造林大戶劉明厚，承包荒山一萬多畝，發(fā)展用材林和防護(hù)林，其產(chǎn)值已超過5000萬元。外出“成功人士”曹海，自籌資金3000余萬元，發(fā)展油茶林4000多畝，油茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初見成效。福華實業(yè)公司張仁福、劉恩華夫婦流轉(zhuǎn)林地6000余畝，進(jìn)行種植養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代農(nóng)場，栽植牡丹、桂花、石榴、櫻桃、桑葚、獼猴桃等優(yōu)良品種數(shù)十種計3000余畝。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)經(jīng)營的林地面積達(dá)到73萬畝，老區(qū)新縣盛行植綠風(fēng)。為進(jìn)一步加快綠化步伐，新縣在2018年春制定了“美化大別綠滿山河”三年行動計劃，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，突出“三線兩區(qū)一城一鄉(xiāng)一河道”工程建設(shè)，重點實施廊道建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化提升、河流綠化美化、景觀苗木基地、特色經(jīng)濟(jì)林五大工程，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了生態(tài)建設(shè)高潮。2019年，全縣共計完成造林和改培4.7萬畝，占計劃任務(wù)的109.7%，其中完成廊道綠化面積8580畝，占計劃任務(wù)的103.6%；完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程10個，造林面積達(dá)到1000畝，占計劃任務(wù)的100%；完成荒山造林17210畝，占計劃任務(wù)的110.5%；完成特色經(jīng)濟(jì)林18580畝，占計劃任務(wù)的103.2%。

強(qiáng)力保護(hù)，悉心呵護(hù)林業(yè)生態(tài)資源。習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性。他說：生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境……這些生動形象而又態(tài)度堅定的話語，深刻表明黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了更加突出的位置。“林業(yè)生態(tài)資源是我縣最寶貴的資源，保護(hù)好綠水青山是每個新縣人的職責(zé)”“全縣人民都要視山如父、視水如母、視林如子”……，新縣縣委書記呂旅是兩山理論的忠實踐行者。2014年，時任縣長的呂旅就責(zé)成林業(yè)部門出臺《新縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的意見》，明確所有林政案件一律上限處理，并從2014年開始，持續(xù)開展綠劍行動，重拳打擊涉林違法犯罪行為，他還親自帶隊，指揮部署打擊倒賣大樹的林耗子、樹販子。在他的親自組織下，有“民間林業(yè)局長”綽號的劉某，因倒賣一棵古樹，被判處有期徒刑4年，兩名從犯也分別獲刑3年，給涉林犯罪分子強(qiáng)烈的震懾。2013年，新縣在全市率先設(shè)立鄉(xiāng)級森林資源管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站共有工作人員68名，林站工作實行雙重管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和縣林業(yè)局指導(dǎo)，履行轄區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)和森林資源宣傳、管理等職責(zé)。新縣田鋪鄉(xiāng)林站工作人員9名，在老站長李保朝帶領(lǐng)下，認(rèn)真履行職責(zé)，多年來從來沒有發(fā)生森林火災(zāi)，沒有涉林刑事案件，涉林行政案件也逐年減少。2015年，新縣利用國家深化林權(quán)制度改革的機(jī)遇，對公益林護(hù)林員參照村干部管理，出臺了《新縣公益林護(hù)林員管理辦法》，聘請了286名公益林護(hù)林員，強(qiáng)化培訓(xùn)和管理，落實了管護(hù)責(zé)任，形成了網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核并實行一案雙查，不僅實現(xiàn)每村都有護(hù)林員，而且確保了護(hù)林員作用的充分發(fā)揮。加強(qiáng)古樹名木和野生動植物資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)和國家森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，縣政府成立了古樹名木保護(hù)委員會，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)野生杜鵑、蘭花等珍稀植物保護(hù)的通告》，強(qiáng)力保護(hù)蘭花、紫薇、杜鵑等新縣珍稀野生植物資源。目前，新縣對全縣轄區(qū)內(nèi)8086棵古樹名木掛牌保護(hù)，印發(fā)了《古樹名木管理辦法》，明確保護(hù)措施和責(zé)任人，篩選100個新縣“樹王”，編纂《新縣樹王100》出版發(fā)行，并在韓山古村落建成新縣樹王博物館。為有效推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新縣率先在全省實行林長制。印發(fā)了《新縣全面推行森林林長制工作方案》和《關(guān)于推行林長制，開展“美化大別·綠滿山河”國土綠化行動工作的通知》。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制組織體系，由縣委書記和縣長擔(dān)任縣級總林長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、主管副縣長任副總林長，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)總林長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任本級林長，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村級總林長，村支書主任擔(dān)任村級林長，進(jìn)一步壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，以切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)國土綠化，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。明確各級林長的五項職責(zé)：林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林資源管理，古樹名木保護(hù)，森林防火，森林病蟲害防治。各級林長職責(zé)實行目標(biāo)考核。新縣林長制試行以來，各級林長主動積極作為，在推進(jìn)新縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，新縣的林長制被省林業(yè)主管部門和省政府網(wǎng)站以及河南日報、信陽日報廣泛宣傳報道。為維護(hù)生態(tài)安全，加快“山水紅城、健康新縣”建設(shè)，新縣先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林政管理保護(hù)森林資源提升生態(tài)質(zhì)量的若干規(guī)定》《新縣生態(tài)公益林管理辦法》，發(fā)布了《關(guān)于禁止采挖野生植物的通告》，與縣法院、縣檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中華秋沙鴨棲息地保護(hù)和管理的通告》以及《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動的通告》。根據(jù)縣檢察院“關(guān)于建立森林資源‘網(wǎng)格化管理”的檢察建議，縣林業(yè)局按照“分級負(fù)責(zé)、無縫對接、責(zé)任到人”的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村、營林單位四級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了森林資源管理責(zé)任的全覆蓋。連續(xù)三年開展了“綠劍”“利劍”和“綠盾”等一系列嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，?qiáng)力保護(hù)新縣森林資源。對涉林違法犯罪實現(xiàn)“零容忍”，及時查處涉林違法案件。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，新縣林業(yè)部門共查處各類涉林案件258起，其中刑事案件72起、林業(yè)行政案件165起、治安案件21起，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

綜合利用，綠水青山就是金山銀山

良好的生態(tài)環(huán)境，不僅實現(xiàn)了環(huán)境美化，也豐富了人民群眾的菜籃子和錢夾子。新縣按照紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展的定位，瞄準(zhǔn)山水紅城、健康新縣的目標(biāo)，借助生態(tài)優(yōu)勢確定旅游產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新縣以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，立足豐富的旅游資源，規(guī)劃建成了紅綠古三色旅游精品線路，森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)文化示范村、古樹村、銀杏村、生態(tài)觀光園、采摘園等一大批生態(tài)旅游產(chǎn)品，和獨特的紅色革命紀(jì)念地相得益彰，每年吸引國內(nèi)外游客數(shù)百萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入30余億元，同比實況大幅增長。農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)如雨后春筍快速成長，江淮嶺生態(tài)園、毛沖人家、奇龍嶺民俗文化園、綠康源、七龍山生態(tài)園、大別山露營公園等旅游接待服務(wù)園區(qū)異軍突起。全縣農(nóng)家飯旗艦店已達(dá)100多家。

以油茶、茶葉、葛根、山野菜等為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了附加值、打響了紅色土地上的綠色品牌，羚銳、綠達(dá)、安太、新林等一大批涉林企業(yè)迅速成長，年銷售額逾二十億元。

培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成為新業(yè)態(tài)，大別山干部學(xué)院、河南省檢察官學(xué)院、大別山商學(xué)院相繼建成，來新縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)員以十萬計。學(xué)員們不僅參加課堂教學(xué)，更重要的是走進(jìn)新縣、貼近生活、開展訪談式教學(xué)和體驗式教學(xué)，學(xué)員們不僅增加了知識、鍛煉了意志、更堅定了信念、增長了才干。

同時，新縣沿著江淮分水嶺區(qū)域，按照走江淮分水、賞名山秀水、尋找紅色印記、體驗風(fēng)土民情的思路，建設(shè)國家登山健身步道500余公里，每年承辦國內(nèi)外賽事十余場，進(jìn)一步擴(kuò)大了新縣的知名度和影響力。

通過近十年的努力，新縣圍繞綠水青山做文章，高舉綠色生態(tài)大旗，走出了一條獨具特色的綠色發(fā)展道路，在大別山貧困地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧摘帽，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名進(jìn)入河南省第一方陣，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想已經(jīng)在新縣認(rèn)真落實，兩山理論在新縣得到努力踐行，新縣綠色發(fā)展的道路必將越走越寬！

（圖片由柴明清提供）