“三治結(jié)合”視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的思考

遲志康

摘 要：人才是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，新鄉(xiāng)賢作為有德行、有能力能為家鄉(xiāng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的新群體，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中起顯著作用。本文分析了新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)“三治結(jié)合”建設(shè)中發(fā)揮的作用，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)存問題及原因，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;“三治結(jié)合”

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.024

“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)肇始于桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、破解鄉(xiāng)村治理難題的創(chuàng)新性體系，受到多方關(guān)注，如孫萍教授認(rèn)為“三治結(jié)合”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。新鄉(xiāng)賢是在某方面有一定專長(zhǎng)并兼具良好品德從城市回流到農(nóng)村，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康有序發(fā)展的群體。近年來，以諸暨市楓橋鎮(zhèn)為首的全國(guó)多個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)在促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方面積極展開實(shí)踐。如桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)布局“三治+鄉(xiāng)賢”戰(zhàn)略，淄博市石門鄉(xiāng)成立“鄉(xiāng)賢館”等，積極以鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建。但是在實(shí)踐過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也面臨著諸多困境，如何進(jìn)一步提升新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的價(jià)值和作用，是完善我國(guó)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系亟需解決的問題之一。

1 新鄉(xiāng)賢助推“三治結(jié)合”

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與政府提出的鄉(xiāng)村自治、法治與德治的善治目標(biāo)高度呼應(yīng)，其作為后鄉(xiāng)土中國(guó)農(nóng)村脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和必要橋梁，通過扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，以實(shí)際行動(dòng)助推自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 “治理有效”的目標(biāo)。

1.1 新鄉(xiāng)賢“鑄”自治之基

自治為“三治”之基，新鄉(xiāng)賢憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供新思路、新方法或是為鄉(xiāng)村發(fā)展引入新資源，并作為鄉(xiāng)村自治的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)村兩委會(huì)不足。新鄉(xiāng)賢具有相對(duì)開闊的視野和較為新穎的理念，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興的相關(guān)支持政策進(jìn)行更為準(zhǔn)確地解讀并融合到貼切當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展規(guī)劃中去，也能較為客觀、準(zhǔn)確地代表廣大村民表達(dá)真實(shí)的利益訴求，積極帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，不斷提升村民自治的民主性與科學(xué)性。此外，鄉(xiāng)村中的一些事情由政府處理起來較為困難，而交由新鄉(xiāng)賢協(xié)商解決則能完成的更快速、更高效。調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢的力量參與鄉(xiāng)村治理，有助于推進(jìn)人人參與民主自治的鄉(xiāng)村自治新局面早日形成，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有序推進(jìn)、走好鄉(xiāng)村善治之路提供了強(qiáng)有力保障。

1.2 新鄉(xiāng)賢“塑”三治之本

法治為“三治”之本，新鄉(xiāng)賢對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的熱情度相對(duì)較高，且以教育工作者、法律工作者以及律師為首的新鄉(xiāng)賢群體能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化村民秩序意識(shí)。而且，他們熟悉本地情況、了解村民利益訴求，在進(jìn)行普法宣傳時(shí)，能夠有所側(cè)重的普及與村民聯(lián)系更為密切的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)村社會(huì)的普法宣傳內(nèi)容與村民真實(shí)訴求相契合，并以此激發(fā)村民了解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中保持中立態(tài)度，代表村民對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行客觀監(jiān)督與公允評(píng)判，對(duì)于村委的不足及時(shí)進(jìn)行糾正，促進(jìn)基層政府依法行政的同時(shí)維護(hù)了村民切身利益，有助于鄉(xiāng)村法治文化氛圍整體提升。新鄉(xiāng)賢通過現(xiàn)身說法、助力普法宣傳，參與基層民主監(jiān)督等方式，在鄉(xiāng)村法治方面主動(dòng)作為，為構(gòu)建起新鄉(xiāng)賢參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制做出了突出貢獻(xiàn)。

1.3 新鄉(xiāng)賢“立”三治之先

德治為“三治”之先，新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，樹立“崇德向善”的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，推動(dòng)村民道德素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度向新高度發(fā)展。新鄉(xiāng)賢具備較高的學(xué)識(shí)水平和道德素養(yǎng)，巧妙地結(jié)合鄉(xiāng)村典型道德事跡與村民真實(shí)利益訴求，幫助村民解決問題的同時(shí)起到道德教化作用。近年來，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜化，涉及群眾利益的矛盾糾紛不斷增多，各鄉(xiāng)村地區(qū)積極運(yùn)用創(chuàng)新性方法以新鄉(xiāng)賢為主體通過德治“春風(fēng)化雨”，促進(jìn)鄰里和諧。比如，淄博市通過鄉(xiāng)賢道德講堂、鄉(xiāng)賢館等載體，開展道德宣傳，使德治觀念深入人心。成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢了解社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使鄰里糾紛通過非訴方式得到順利化解。鄉(xiāng)賢在德治方面發(fā)揮的特殊作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體道德文化和道德水平向前發(fā)展，夯實(shí)了和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的道德根基。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的尚存不足

2.1 部分村民對(duì)新鄉(xiāng)賢缺乏信任

受傳統(tǒng)文化的影響，在我國(guó)鄉(xiāng)村人情社會(huì)中，人們對(duì)“面子”十分看重， “面子”問題會(huì)影響人的行事和選擇?！懊孀印痹卩l(xiāng)村生活中已然成了一種信任建立的機(jī)制，對(duì)于脫離鄉(xiāng)村生活已久，返鄉(xiāng)時(shí)間不長(zhǎng)的部分新鄉(xiāng)賢而言，當(dāng)他們?cè)俅稳谌豚l(xiāng)村環(huán)境時(shí)，時(shí)常遇到村民對(duì)其不了解進(jìn)而產(chǎn)生不信任的情況。由于回流的鄉(xiāng)賢多是出于對(duì)故土的熱愛與回報(bào)故鄉(xiāng)的理想主義，他們?cè)谛袆?dòng)中有較強(qiáng)的主觀性，在為與不為的選擇上有較大的彈性，在遭受質(zhì)疑時(shí)更傾向于減少與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的活動(dòng)。村民對(duì)回流鄉(xiāng)賢及其行為的不信任一定程度上打壓了部分新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，降低了鄉(xiāng)賢在教化鄉(xiāng)民、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮的效用，削弱了鄉(xiāng)賢在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系提升基層治理水平過程中發(fā)揮的重要作用，抑制了新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。同時(shí)，這種不信任也不利于形成“鄉(xiāng)賢服務(wù)村民，村民推崇鄉(xiāng)賢”的良性循環(huán)。

2.2 新鄉(xiāng)賢回歸驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

自改革開放后，許多村民紛紛從鄉(xiāng)村流入城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是生長(zhǎng)于農(nóng)村的青壯年、大學(xué)生和技能人才等轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。近年來，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的雙重作用下，使曾經(jīng)流失的“鄉(xiāng)村能人”懷著對(duì)故土的熱愛和回報(bào)家鄉(xiāng)的初心以新鄉(xiāng)賢的身份回到村中，但目前這部分人的數(shù)量非常之少，難以滿足部分地區(qū)對(duì)新鄉(xiāng)賢在數(shù)量上的需求。究其本質(zhì)是因?yàn)槿瞬呕貧w的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，吸引新鄉(xiāng)賢回歸不能只依靠其與故土的情感紐帶而是需要政策、制度以及安居保障等多重因素綜合作用。僅有精神上的驅(qū)動(dòng)而不積極加強(qiáng)其他層面驅(qū)動(dòng)機(jī)制的牽引力，將無法吸引更多流失的“鄉(xiāng)村能人”主動(dòng)回歸參與鄉(xiāng)村治理。對(duì)于已回歸的新鄉(xiāng)賢，在相關(guān)制度不健全的情況下參與鄉(xiāng)村治理，其作用的發(fā)揮也受到很大限制，抑制了其參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

2.3 缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制

目前各鄉(xiāng)村地區(qū)側(cè)重于吸引流失的“鄉(xiāng)村能人”回歸參與鄉(xiāng)村治理，而普遍缺乏對(duì)培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢后備人才的重視。僅注重“外引”和促進(jìn)回流而忽視“內(nèi)生”和加強(qiáng)培養(yǎng)使得本地的現(xiàn)有人才難以得到充分挖掘和利用，不利于推動(dòng)更全面的規(guī)?；w構(gòu)建，現(xiàn)有鄉(xiāng)賢隊(duì)伍也難以吸引更多的能人志士回歸故土。另外，目前對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在客觀上缺乏有力監(jiān)督，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“人治大于法治”的現(xiàn)象，破壞了“三治”的基本關(guān)系，違背了將新鄉(xiāng)賢群體引入鄉(xiāng)村治理體系的初衷。雖然新鄉(xiāng)賢整體素質(zhì)較高，但難以確保新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中不存在有失偏頗的行為，因此客觀的監(jiān)督是必需的。對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制不完善，阻礙了新鄉(xiāng)賢資源的有效運(yùn)用和可持續(xù)性發(fā)展，不利于構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理新模式。

3 促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理亟須強(qiáng)化的若干方面

3.1 營(yíng)造“村民——新鄉(xiāng)賢”的信任氛圍

加大對(duì)新鄉(xiāng)賢內(nèi)在文化品質(zhì)、模范鄉(xiāng)賢的宣傳力度，通過“線下+線上”的模式對(duì)新鄉(xiāng)賢的事跡以及他們做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，如推動(dòng)村村開設(shè)“鄉(xiāng)賢館”并定期組織村民進(jìn)行模范事跡學(xué)習(xí)，或利用新媒體傳播平臺(tái)對(duì)新鄉(xiāng)賢事跡進(jìn)行展播。通過大力宣傳，使新鄉(xiāng)賢造福家鄉(xiāng)的初心以及他們卓越的能力深入村民之心，使村民消除對(duì)新鄉(xiāng)賢的偏見與誤解進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同與支持，促進(jìn)“鄉(xiāng)賢服務(wù)村民，村民推崇鄉(xiāng)賢”良性循環(huán)的形成。搭建村級(jí)透明化平臺(tái)，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一舉一動(dòng)都能通過平臺(tái)呈現(xiàn)在村民的面前，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的決策過程透明化，搭建起新鄉(xiāng)賢與村民之間信任的橋梁。只有搭建好信任的橋梁，打通心理這一關(guān)，村民才會(huì)在行動(dòng)上與新鄉(xiāng)賢相配合、相呼應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)力

一方面為新鄉(xiāng)賢提供醫(yī)療、住宅等必要保障，促進(jìn)其盡快適應(yīng)告別已久的鄉(xiāng)村生活?；亓鞯男锣l(xiāng)賢大多已在城鎮(zhèn)生活較長(zhǎng)時(shí)間，再次回到鄉(xiāng)村需要一段時(shí)間適應(yīng)鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣，在這一過程中以及后續(xù)參與鄉(xiāng)村治理的過程中，基礎(chǔ)保障的提供是必需的。其次需重視政策激勵(lì)與制度保障這兩方面因素，積極在制度上尋求創(chuàng)新，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，在村民自治的基礎(chǔ)上對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行適當(dāng)賦權(quán)，提高其回歸參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)。而賦權(quán)的基礎(chǔ)是出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，將新鄉(xiāng)賢這一群體納入國(guó)家的法律、法規(guī)制度保障體系之中，明確新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)具備的合法地位與合法權(quán)益，并在其參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容、權(quán)限等方面進(jìn)行詳細(xì)闡明。通過基本生活保障、政策激勵(lì)以及制度保障等方面的驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)建，以促進(jìn)更多的優(yōu)秀人士主動(dòng)回歸參與鄉(xiāng)村治理，使各地區(qū)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

3.3 完善新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制

完善對(duì)新鄉(xiāng)賢后備人才的挖掘和培養(yǎng)機(jī)制。如對(duì)本地現(xiàn)有“鄉(xiāng)村能人”的數(shù)量、分布狀況、所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域等進(jìn)行了解和摸底，并形成“鄉(xiāng)村能人冊(cè)”。定期組織這些現(xiàn)有人才進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生人才的培養(yǎng)，打造出一支具有地域特色的新鄉(xiāng)賢后備人才隊(duì)伍，并通過持續(xù)教育與引導(dǎo)將其發(fā)展為有品行、有才學(xué)、有威望的新鄉(xiāng)賢，積極投身鄉(xiāng)村治理。其次，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢群體內(nèi)部的相互監(jiān)督、村民和村兩委成員的外部監(jiān)督。如關(guān)系到村民切身利益的事項(xiàng)和活動(dòng)，可成立村民事件監(jiān)督小組代表全體村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的治理過程進(jìn)行有力監(jiān)督，充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程在陽光下進(jìn)行，并激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)論

綜上所述，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理充分推動(dòng)了“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)程向前發(fā)展，但新鄉(xiāng)賢治理模式仍存在缺乏信任氛圍、人才回歸驅(qū)動(dòng)力不足以及培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制待完善的問題，接下來需要逐步完善好以上問題，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理打造好平臺(tái)，從而建設(shè)好新鄉(xiāng)賢積極參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制。

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