阜蒙縣水土流失治理問題探討

段超躍 張春艷

摘 要 遼寧省阜蒙縣地形形態(tài)與山脈分布受巖性和構(gòu)造直接影響而地形形態(tài)多變，山地丘陵區(qū)域存在較為嚴(yán)重的風(fēng)蝕、水蝕，水土流失程度較為嚴(yán)重且存在一定的治理難度?；诖吮尘?，對(duì)阜蒙縣當(dāng)前水土流失防治方面存在的問題進(jìn)行闡述，并有針對(duì)性地提出水土保持工作的改進(jìn)和完善策略。

關(guān)鍵詞 水土流失;防治;水土保持;遼寧省阜蒙縣

中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.085

1 區(qū)域水土流失概況

遼寧省阜蒙縣為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是四季分明、雨熱同季、光照充足，春季風(fēng)大且多南風(fēng)、西南風(fēng)，冬季多北風(fēng)、西北風(fēng)，多年平均大于六級(jí)（10 m·s-1）以上大風(fēng)69.3日次。多年平均氣溫為7.1 ℃，7月平均氣溫為24.1 ℃，1月平均氣溫為-12.4 ℃，極端最高溫度為37.1 ℃，極端最低溫度為-22.6 ℃，年均氣溫最大值為14.2 ℃，最小值為1 ℃。

阜蒙縣處于遼西丘陵與遼河平原過渡地帶，北部為科爾沁沙地南部，中南部為松遼平原坡水地，東西部為丘陵區(qū)。北部以剝蝕低山丘陵為主，向南過渡到?jīng)_洪積平原，地勢(shì)上北高南低。該區(qū)土壤主要分5個(gè)土類，16個(gè)亞類，52個(gè)土屬，且主要以棕壤土為主，土層厚度30～100 cm不等。

阜蒙縣植被類型屬華北植物區(qū)系與內(nèi)蒙古植物區(qū)系過渡帶，所在地域植被以樺樹、楊樹為主，林草覆蓋率為40.54%。依據(jù)遼寧省第四次遙感普查成果統(tǒng)計(jì)，阜蒙縣屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和遼寧省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。阜蒙縣當(dāng)前水土流失總面積達(dá)263 741.18 hm2，占全縣土地面積6 281.98 km2的41.49%;根據(jù)土壤侵蝕的嚴(yán)重程度，劃分為輕度侵蝕、中度侵蝕、強(qiáng)烈侵蝕、極強(qiáng)侵蝕，面積分別為171 985.44 hm2、59 245.71 hm2、21 358.02 hm2和11 152.01 hm2，分別占比65.21%、22.46%、8.10%和4.23%。根據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190-2007）的要求，阜蒙縣屬于北方土石山區(qū)，土壤容許流失量200 t/（km2·a），區(qū)域內(nèi)平均土壤侵蝕模數(shù)1 271 t/（km2·a）。

當(dāng)前，阜蒙縣為防治水土流失，主要采取的是工程措施和植物措施，已有護(hù)坡工程6.1 hm2，排水工程長(zhǎng)度12.4 km，中小流域河道治理長(zhǎng)度5.7 km;植樹造林面積5.1 hm2，種草面積2.7 hm2，人均綠化面積6.2 m2，水土保持方案的編報(bào)執(zhí)行率約為51.4%。

2 水土流失治理方面存在的突出問題

阜蒙縣在水土流失防治方面已經(jīng)采取的措施收效顯著，但是其當(dāng)前的水保工作仍然存在一些突出問題難。

2.1 治理資金投入力度不足

目前，阜蒙縣水土流失防治資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，且主要為有限額配套性補(bǔ)助，要求地方政府提供配套資金，在市縣配套資金不到位的情況下無(wú)疑加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增大投資經(jīng)費(fèi)缺口，影響地方水土流失防治工作進(jìn)程。

2.2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理問題突顯

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，阜蒙縣鐵礦開采建設(shè)項(xiàng)目增多，規(guī)模不斷增大，在為當(dāng)?shù)貛?lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不同程度的破壞。在生態(tài)環(huán)境破壞未得到及時(shí)有效恢復(fù)和治理的情況下，水土流失規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

2.3 耕地治理進(jìn)程緩慢

當(dāng)前，阜蒙縣水保方面并無(wú)專項(xiàng)資金，其余資金基本屬于財(cái)政性補(bǔ)貼資金，數(shù)額少，梯田和坡耕地建設(shè)、治理標(biāo)準(zhǔn)不得不降低，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致梯田和坡耕地建設(shè)后應(yīng)有的水土流失防治效果難以發(fā)揮。此外，早期修建的梯田和坡耕地并無(wú)相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，目前急需維護(hù)資金修整加固。

2.4 完善的水保管護(hù)機(jī)制缺失

水土保持工作不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，治理過程由于受當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響可能收效甚微，治理后還可能遭遇人為破壞而前功盡棄。為此，必須建立起區(qū)域內(nèi)水土保持長(zhǎng)效機(jī)制，分步驟有計(jì)劃逐漸推進(jìn)。而阜蒙縣卻缺乏這種機(jī)制，一些地方缺乏管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員;一些地方水保林和經(jīng)濟(jì)林缺乏定期撫育，影響封禁制度的推行;一些地方水土保持仍采用傳統(tǒng)落后的治理者看護(hù)及“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的管理模式[1]，效率十分低下。

2.5 生態(tài)脆弱性與水土流失并存

阜蒙縣目前的水土流失面積內(nèi)大部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣，普遍存在治理-惡化-再治理的惡性循環(huán)，治理成效不佳，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的脆弱性使水土流失治理難度加大。在農(nóng)村義務(wù)工、積累工制度取消后，還面臨農(nóng)村勞動(dòng)力組織方面的困難。為此，地方政府必須盡快出臺(tái)切實(shí)可行的生態(tài)脆弱區(qū)水土流失治理方略。

3 水土流失治理措施

3.1 建立多元化的治理資金籌集體系

對(duì)于水土流失治理資金的來(lái)源，阜蒙縣應(yīng)當(dāng)盡快改變傳統(tǒng)的單一國(guó)家財(cái)政投資的局面，建立以國(guó)家財(cái)政資金為主，以地方配套、企業(yè)參與、社會(huì)捐助等為輔的多元化水土流失治理資金籌集體系。此外，還應(yīng)當(dāng)在阜蒙縣全力推廣村民包戶治理，“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”拍賣、租賃、股份制合作等多渠道的水土流失治理資金籌措機(jī)制。在減輕中央和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民積極性，引入高效率的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增大金融系統(tǒng)及社會(huì)各界對(duì)阜蒙縣水土流失治理資金方面的支持力度。

此外，我國(guó)《水土保持法》規(guī)定，在水土保持規(guī)劃確定的水土流失極易發(fā)生的山澗、丘陵、風(fēng)沙等區(qū)域所實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目若對(duì)于區(qū)域內(nèi)已有水土保持設(shè)施（措施）、植被、地貌等存在不同程度破壞，導(dǎo)致其很難在短期內(nèi)恢復(fù)原有水保功能的，必須由生產(chǎn)建設(shè)單位按規(guī)定比例繳納水保補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)資金，專門用于區(qū)域內(nèi)水土流失的防治。所繳納的專項(xiàng)資金由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理和調(diào)劑使用。

就投資方式而言，應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝?，以支流、示范區(qū)、生態(tài)區(qū)等為重點(diǎn)，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，集中連片規(guī)模化推進(jìn)，分期分批有償性投資，并根據(jù)水土流失程度及治理效果區(qū)別情況。在資金的使用方面推行有償使用，徹底逆轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的定額補(bǔ)貼方式，改由水保部門進(jìn)行資金統(tǒng)一管理，以獎(jiǎng)代撥，高效使用。

3.2 建立完善的水保管護(hù)機(jī)制

按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，水土保持具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，功在當(dāng)代，利在千秋。地方政府必須十分關(guān)注，將轄區(qū)范圍內(nèi)水土治理工作嚴(yán)格納入政府年度治理任務(wù)落實(shí)，并加強(qiáng)相應(yīng)方面的績(jī)效考核，由地方政府牽頭建設(shè)水土保持綜合治理指揮管理部，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及管理，盡可能與行政主管部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于通過可行性論證的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)全過程加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕掠奪式開發(fā)[2]，督促其嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償專項(xiàng)費(fèi)用的收繳、管理與高效使用。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)封禁制度

目前，我國(guó)有關(guān)水土保持和水土流失治理的法律法規(guī)不多，約束性不夠，為此必須加快完善法律法規(guī)，加強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)阜蒙縣現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┓饨?，并配合以適宜的植物措施，盡快促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)自治縣水土保持工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。由于生態(tài)系統(tǒng)自身所具備的良好修復(fù)能力，當(dāng)前，阜蒙縣通過局部區(qū)域封禁措施的施行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境修復(fù)的良好開局，必須由當(dāng)?shù)厮懿块T牽頭建立長(zhǎng)效生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，落實(shí)鞏固已經(jīng)取得的成效。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)

阜蒙縣在進(jìn)行黑土區(qū)域水土流失防治的過程中，在阜蒙縣二道嶺村建立起由省水土保護(hù)局監(jiān)測(cè)中心以及松遼委監(jiān)管的自動(dòng)化水保監(jiān)測(cè)站，同時(shí)構(gòu)建起數(shù)個(gè)坡面試驗(yàn)小區(qū)，在水土流失方面配備先進(jìn)的自計(jì)式雨量計(jì)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)氣象站。通過上述系統(tǒng)構(gòu)建，阜蒙縣水土流失情況監(jiān)測(cè)水平顯著提升，但是近年來(lái)，這些系統(tǒng)并未進(jìn)行任何更新和應(yīng)有的維護(hù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效率下降，監(jiān)測(cè)結(jié)果也難以為區(qū)域水土流失治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，必須盡快更新完善。

4 結(jié)論

為了有效實(shí)施水土保持措施，加強(qiáng)阜蒙縣已有水土流失問題的防治，確保區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)生活環(huán)境得以改善，必須建立健全水保管理體制，樹立生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)原本生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的生態(tài)可行性論證以及實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)管理，努力構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)群眾積極參與、政府高效監(jiān)督的水土流失治理新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊陽(yáng).淺談阜蒙縣耕地輪作可行性辦法[J].農(nóng)民致富之友，2017（6）：59.

[2] 付彥偉.阜新蒙古族自治縣水土流失治理措施探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016，24（1）：62-64.

（責(zé)任編輯：趙中正）