“三治融合”視域下鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑研究

王倩

摘 要 當前，“三治融合”基層社會治理創(chuàng)新已然成為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的典型示范?；诖?，通過對重慶市雙槐鎮(zhèn)“首善之鎮(zhèn)·德潤民心”社會治理方式的現狀考察和實踐分析，提出健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐體系、構建“三治融合”長效落實保障機制的建議。

關鍵詞 “三治融合”;鄉(xiāng)村治理;優(yōu)化路徑

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.060

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十九大報告明確提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”的重大課題，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的治理理念?！叭稳诤稀被鶎由鐣卫韯?chuàng)新已然成為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的典型示范?；诖?，以重慶市雙槐鎮(zhèn)為樣本，探究新型鄉(xiāng)村治理優(yōu)化之路。

1 現狀考察：鄉(xiāng)村社會治理的主要做法

重慶市雙槐鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以黨員干部、群眾為主體，以轉變作風、改善民生為導向，以“多數人做少數人的工作”為目標，以市級非物質文化遺產為依托，以“五善”工程為核心（即善政——黨建固本工程、善聚——產業(yè)培元工程、善建——城建美顏工程、善治——法治正氣工程、善德——人文潤心工程），創(chuàng)新開展了“首善之鎮(zhèn)·德潤民心”社會治理工程，陸續(xù)推出了“五善堂”（善政堂、善書堂、善學堂、善醫(yī)堂、慈善堂）等特色建設，以“1+19+N”模式（即1個善行志愿服務團，19個善行志愿服務隊，N名善行志愿者）建立了宣德揚善專業(yè)隊伍，采取“以評立德、以行養(yǎng)德、以規(guī)促德”方式理順了黨群干群關系，建立了遵法崇德向善的長效機制。

2 實踐分析：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經驗啟示

2.1 內部關聯與作用機制

自治是根本，法治是前提，德治是基礎?！叭稳诤稀狈謩e從主體、規(guī)則和運行三個維度解決了“誰來治”（自治）、“依何治”（法治）、“如何治”（德治）的問題?！叭巍备饔胁蛔?，自治容易“任性”，法治“硬”，德治“軟”，唯有把自治、德治的“自下而上”與法治的“自上而下”結合起來，上下對接方能張弛有度[1]。重慶市雙槐鎮(zhèn)通過“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元治理方式，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治引領村民自治，形成了多樣化治理格局，實現了全社會共治共享。

2.2 治理重點與融合關鍵

三治融合，核心在“治”，關鍵在“融”。治理重點是在推進鄉(xiāng)村自治建設的過程中提高治理主體的意識，其中深化自治的重點在于引導全體村民在廣泛的實踐參與中形成對權利義務、規(guī)則底線以及共同體價值的內心自覺，實現觀念轉變和習慣養(yǎng)成;加強法治的重點在于提升村民的規(guī)則認知度;倡導德治的重點在于滋養(yǎng)村民的道德尊嚴感。而融合的關鍵在于健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理的實踐體系，構建“三治融合”長效落實的保障機制，尊重基層群眾的主體地位，發(fā)揮基層黨建的核心引領作用，向科技借力，做資源整合。

3 路徑拓展：健全鄉(xiāng)村治理的實踐體系

3.1 以自治方式激發(fā)治理活力，增強實施效果

鄉(xiāng)村治理的根本在于自治，而自治的核心是“人”。健全鄉(xiāng)村治理的實踐體系，必須以完善村民自治制度作為根本性舉措，自治為體，德法兼用。要堅持夯實黨的領導地位，選好、管好、用好農村基層組織的領頭人，強化村兩委的行政能力，加強村民主體意識，通過政府、村委會、黨支部、群眾組織等多元主體合作共治，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動[2]。

3.2 以法治手段維護公平正義，保障有序推進

法治是維護村莊穩(wěn)定、保護村莊安全的剛性約束。鄉(xiāng)村治理的最終走向應該是在法治大前提下，通過多元治理實現善治。健全鄉(xiāng)村治理的實踐體系，必須優(yōu)化整合多元規(guī)范資源，形成以國家法律、政策和黨內法規(guī)等正式規(guī)范為基礎，以村規(guī)民約等非正式規(guī)范為補充的多元規(guī)范合作治理結構，強化國家法律的權威地位，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善基層法治體系建設。

3.3 以德治措施強化價值引領，提高思想認識

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標就是“鄉(xiāng)風文明”。健全鄉(xiāng)村治理的實踐體系，必須堅持以德治為內在支撐，強化道德規(guī)范的教化作用。對村民，要弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揚“重道立德”“以德化民”“以民養(yǎng)風”的德教傳統，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導村民孝老愛親、重義守信、勤儉持家，提升村民的思想道德水平;對干部，要回歸“以人民為中心”的價值內核，正官德，嚴紀律，強監(jiān)督，以黨風帶民風，加強村干部的思想道德教育和基層治理水平[3]。

4 路徑深化：構建長效落實的保障機制

4.1 堅持黨建引領，加強農村基層黨組織建設

基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。“三治融合”基層社會治理需要以黨建帶群團共建，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實加強基層黨員理想信念教育，認真落實村“兩委”聯席會等黨內基本民主生活制度，將黨的領導貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面。

4.2 堅持協同治理，建立長效化的多主體參與機制

在“中央-地方-鄉(xiāng)村”一體多元的協商型縱向制度供給結構下，橫向拓寬基層參與渠道，搭建“基層黨組織領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務、社會組織協同、村民積極參與”的多主體參與平臺，規(guī)范鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展，促進多元治理主體間的協商對話、平等交流和利益認同。健全多元治理主體的協同激勵機制，將責任追究及考核機制納入鄉(xiāng)村干部監(jiān)督機制。

4.3 堅持人才優(yōu)化，提升治理隊伍專業(yè)化水平

鄉(xiāng)村治理，人才為先。在自治方面，要有效吸附農民留鄉(xiāng)，吸引“城歸”返鄉(xiāng)，利用互聯網科技構建信息公共服務平臺，精準對接農戶需求，以專業(yè)化的治理工具提升鄉(xiāng)村智能化服務能力和綜合服務水平。在法治方面，創(chuàng)新法律顧問和外援普法機制，打造“法治人才工程”，促進鄉(xiāng)村法治治理能力提檔升級。在德治方面，拓寬新鄉(xiāng)賢范圍，將享有較高聲望、具有道德感召力、熱心集體事務的黨員和普通村民吸納進入治理群體，發(fā)揮其在鄉(xiāng)優(yōu)勢，深度引領和參與鄉(xiāng)村事務管理，打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”。

參考文獻：

[1] 黃謙，聞麗英.“三治融合”對鄉(xiāng)村善治的作用機制研究[J].廣西政法管理干部學院學報，2019（1）：15-19.

[2] 趙越.“三治”融合視角下眉縣農村社會治理研究[D].延安：延安大學，2019.

[3] 崔文博.“德法兼濟”視域下的中國鄉(xiāng)村治理研究[D].成都：中共四川省委黨校，2018.

（責任編輯：趙中正）