新政府會計制度下學(xué)校財務(wù)管理的問題與對策

摘 要：隨著2017年10月新政府會計制度出臺，中小學(xué)事業(yè)單位財務(wù)工作出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)。由于根深蒂固的“收付實現(xiàn)制”核算思維，新制度的實施對財務(wù)工作產(chǎn)生了全新的、困惑的、有難度的影響，因此中小學(xué)事業(yè)單位面臨的財務(wù)管理問題更加突出。本文主要簡析了中小學(xué)事業(yè)單位財務(wù)面臨的問題并給出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：新的政府會計制度? 中小學(xué)? 問題? 對策

2017年10月，財政部發(fā)布了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25號），致力于構(gòu)建預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，即建立“雙基礎(chǔ)”的會計核算，為將來財政執(zhí)行“支出有依據(jù)、花錢必問故，無效必問責(zé)”的規(guī)范支出標準體系及支出績效管理制度奠定基礎(chǔ)。新政府會計制度要求學(xué)校自2019年1月1日開始執(zhí)行。由于新政府會計制度的實施只引起了財務(wù)人員的重視，并未引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此，學(xué)校財務(wù)工作面臨的問題更加突出。

一、財務(wù)工作面臨的問題

（一）財務(wù)人員專業(yè)能力不強

中小學(xué)財務(wù)人員主要來源于一線教師兼任以及財務(wù)專業(yè)人員。兼任財務(wù)工作的一線教師，大部分財務(wù)知識來源于自學(xué)及工作經(jīng)驗，往往缺乏專業(yè)財務(wù)知識。一直以來事業(yè)單位的會計核算采用的都是“收付實現(xiàn)制”，主要反映政府的預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，核算比較簡單。新制度實施后，對習(xí)慣“收付實現(xiàn)制”核算的會計人員來說意識上很難轉(zhuǎn)變，尤其是對于年齡較長的財務(wù)人員和兼職財務(wù)工作的一線教師，出現(xiàn)無法勝任財務(wù)工作的情況。因此，近兩年來，新公開招考財務(wù)專業(yè)人員的需求有所上升，財務(wù)專業(yè)人員隊伍比例加大，但由于缺乏工作經(jīng)驗且對新政府會計核算的理論基礎(chǔ)不熟，要掌握“雙基礎(chǔ)”會計核算工作仍需時間積累。

（二）財務(wù)工作量及難度增大

采用新制度前，中小學(xué)會計核算賬務(wù)處理簡單。在“雙基礎(chǔ)”核算模式下，會計人員對一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)要考慮兩種核算處理，如果專業(yè)能力不強，還會存在判斷錯誤、賬務(wù)處理混淆不清的情況?！半p基礎(chǔ)”的會計核算模式是全新的，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理很多都沒有參考先例。大部分還需根據(jù)單位的性質(zhì)與財務(wù)人員的專業(yè)判斷進行確認和計量。此外，“雙基礎(chǔ)”會計核算模式下，自然就要求“雙報告”的報表編制，即決算報告與財務(wù)報告。報表的編報是年末的重點工作之一，較之以往單一的決算報告，“雙報告”的要求無疑是一項繁重的工作。

（三）財務(wù)人員無話語權(quán)、待遇低

長期以來，中小學(xué)校重視教學(xué)口碑，但不重視后勤服務(wù)工作。很多地方財務(wù)歸屬于總務(wù)處或辦公室下屬管理，未成立獨立科室，且財務(wù)負責(zé)人多為非財務(wù)專業(yè)人員，由一線教師兼任，因此當財務(wù)人員向領(lǐng)導(dǎo)反饋業(yè)務(wù)存在風(fēng)險問題時，領(lǐng)導(dǎo)往往無法理解并感覺財務(wù)不會變通。如“杜絕現(xiàn)金”、“專款專用”等問題，在很多業(yè)務(wù)問題上，領(lǐng)導(dǎo)往往會站在讓教師便捷解決問題以及服務(wù)教師的角度去理解。此外，新制度實施使財務(wù)工作量、難度增大，并且風(fēng)險有所增加。由于稅務(wù)政策變化莫測，財務(wù)人員日常扎堆在各種報表、數(shù)據(jù)中疲憊不堪，但待遇卻是全校最低檔的。因此財務(wù)人員無話語權(quán)、個人價值及個人努力未得到認同，往往使財務(wù)人員寒心，工作積極性受挫，中小學(xué)財務(wù)工作難以得到健康發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識淡薄，未對資產(chǎn)進行規(guī)范管理，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的丟失。在中小學(xué)校，固定資產(chǎn)的管理一般交由會計人員負責(zé)，未設(shè)置資產(chǎn)管理部門，會計人員根據(jù)憑證在取得固定資產(chǎn)時進行賬務(wù)處理及資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入后，一般就不再管理。有些學(xué)校將固定資產(chǎn)的實物管理落實到各部門負責(zé)，設(shè)置管理員。但由于學(xué)校不重視、管理員兼職負責(zé)及人員流動未報備財務(wù)等原因，固定資產(chǎn)易出現(xiàn)丟失、去向不明等情況，學(xué)校資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。在新制度實施后，需要對學(xué)校固定資產(chǎn)進行全面清查、盤點，并做好固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊攤銷計提工作，這無疑給財務(wù)人員帶來了工作難度，且暴露學(xué)校資產(chǎn)管理的薄弱和混亂。

（五）內(nèi)控管理制度形同虛設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)部門人手不足，不少單位只有一個會計，一個出納。這樣的配置狀況，會產(chǎn)生兩個后果：一是財務(wù)部門自身很難建立內(nèi)部控制，“一個蘿卜一個坑”，部分不相容崗位無法分離，更無法進行輪崗;二是會計人員普遍反映日常工作繁忙，無法額外再承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作，使得單位的內(nèi)控建設(shè)無人可用，無人負責(zé)。

（六）財務(wù)軟件相對落后

事業(yè)單位的財務(wù)軟件普遍比較落后。目前很多大型企業(yè)已實現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)系統(tǒng)化，內(nèi)控系統(tǒng)融入業(yè)務(wù)處理的各個環(huán)節(jié)，如采購系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等環(huán)環(huán)相通，數(shù)據(jù)自動生成，便于追蹤。財務(wù)人員有更多地精力用于績效、預(yù)算、管理決策的分析并提出建議。因為中小學(xué)校單位性質(zhì)特殊，會計軟件的使用依托當?shù)氐慕逃块T和財政部門，財務(wù)工作主要由上級指導(dǎo)和管理。隨著新制度的實施，地方財政部門與軟件公司也在積極合作，致力于提升財務(wù)軟件的服務(wù)能力，但要實現(xiàn)系統(tǒng)從業(yè)務(wù)端到賬務(wù)端一體化流程還需一段時間。

二、具體對策與建議

（一）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員地位

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)隊伍建設(shè)，及時了解財務(wù)人員對新政府會計制度實施后業(yè)務(wù)上存在的困難，尤其是年齡較長或由一線教師兼任的財務(wù)人員，若對政策的解讀確實理解較難，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等手段仍無法適應(yīng)工作的，在政策條件允許的情況下，公開招考具有一定工作經(jīng)驗的財務(wù)專業(yè)人員，并對新進財務(wù)人員給予培訓(xùn)機會。通過提高財務(wù)人員的薪酬待遇，提升財務(wù)人員工作積極性，確保財務(wù)人員的薪酬待遇達到同等教師待遇的平均水平。激勵財務(wù)人員進行證書考試、學(xué)歷提升考試、并給予培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，支持財務(wù)人員的職稱評定。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)人員的話語權(quán)，對存在利害關(guān)系的財務(wù)工作給予重視與支持，條件允許的情況下，財務(wù)應(yīng)成立獨立處室管理，充分配置財務(wù)人員，實行“輪崗機制”，規(guī)避舞弊。另外，財政部門定期組織關(guān)于新政府會計制度實施的座談會，參加會議的人員除了財務(wù)人員外，財政部門應(yīng)要求學(xué)校分管財務(wù)副校長以上領(lǐng)導(dǎo)出席會議，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正了解新政府會計制度的實施情況并給予重視。

（二）加強固定資產(chǎn)的管理

新制度下，每月需對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊。學(xué)校需加強固定資產(chǎn)的管理，健全固定資產(chǎn)管理制度。財務(wù)需設(shè)置一名資產(chǎn)會計，負責(zé)資產(chǎn)信息的錄入、資產(chǎn)報表管理、資產(chǎn)定期盤點清查等，規(guī)范固定資產(chǎn)的采購流程，加強審核學(xué)校固定資產(chǎn)的購買。各部門設(shè)置一名資產(chǎn)管理員，責(zé)任落實到個人，做好部門固定資產(chǎn)的管理，配合資產(chǎn)會計日常固定資產(chǎn)管理工作，存在崗位調(diào)崗必須及時向資產(chǎn)會計報備，禁止不經(jīng)過資產(chǎn)會計同意，部門或?qū)W校擅自處理資產(chǎn)的行為。

（三）強化制度建設(shè)，提升財務(wù)工作的針對性和專業(yè)性

學(xué)校單位內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從單位層面和業(yè)務(wù)層面來著手，領(lǐng)導(dǎo)牽頭建設(shè)，調(diào)動各部門參與建設(shè)。內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)與中央八項規(guī)定保持一致。建立財務(wù)部門，單位負責(zé)人要按照《會計法》要求，承擔(dān)起會計責(zé)任;財務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)該具備會計工作滿3年以上或者中級會計職稱條件的。單位應(yīng)當優(yōu)先保障財務(wù)部門人員編制，以便財務(wù)部門實施必要的不相容崗位分離。

（四）提高辦公軟件使用水平

隨著新制度的執(zhí)行，地方政府與軟件開發(fā)企業(yè)的合作也在加強，財務(wù)軟件的服務(wù)水平也在提高，但在短期內(nèi)，中小學(xué)要實現(xiàn)業(yè)務(wù)端到財務(wù)端系統(tǒng)化流程還需很長一段時間。財會工作人員基礎(chǔ)的工作大部分都是和數(shù)據(jù)打交道，如：資金執(zhí)行情況、稅款核算等。對于大部分中小學(xué)事業(yè)單位來說，財務(wù)人員還承擔(dān)著工資核算的職責(zé)，這些財務(wù)人員日常需要使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和核算數(shù)據(jù)都無法通過系統(tǒng)生成。因此，財務(wù)人員辦公軟件使用水平的高低決定了財務(wù)工作的效率和正確率，尤其是excel軟件的使用，操作簡單、功能強大，尤其是函數(shù)和快捷工具的使用。

三、結(jié)束語

從宏觀角度出發(fā)，新政府會計制度的實施目的在于適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展，使資金充分發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，能夠真實反映政府的“家底”、績效以及預(yù)算執(zhí)行情況。從中小學(xué)校事業(yè)單位角度出發(fā)，新政府會計制度的實施要求財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、專業(yè)化，整個教育系統(tǒng)應(yīng)重視內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)及財務(wù)工作人員的培養(yǎng)，提高財務(wù)人員地位，增加人員配置，從而推動教育事業(yè)財務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

作者簡介：王小嬌，女，1986年11月，學(xué)歷：碩士研究生，單位職位：會計，研究方向：財會研究。