對水利工程管理單位會計集中核算的分析與探討

杜連飛

摘 要：水利工程具有防洪排澇公益性特點，水利工程管理單位在水利工程安全運行、運營管理等方面發(fā)揮著重要作用。管理單位應(yīng)結(jié)合實際情況，做好會計集中核算工作，從而促進(jìn)水利事業(yè)價值充分發(fā)揮，給社會發(fā)展提供支持?；诖?，本文就結(jié)合水利工程管理單位的實際特點，結(jié)合水管單位會計制度改革的背景，以及當(dāng)前單位會計核算工作存在的問題，探討水利工程單位如何開展會計集中核算工作。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位? 會計核算? 集中核算? 對策

一、基層水管單位會計制度改革

自1994年至2000年，水管單位使用的是財政部1994年12月頒布的《水利工程管理單位財務(wù)制度（暫行）》和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》，《水利工程管理單位財務(wù)制度（暫行）》總則第四條明確了水管單的財務(wù)管理要求：對沒有收入或很少收入的水管單位，實行全額預(yù)算管理。對雖有一定收入，但收入不足以彌補其成本、費用開支的水管單位，實行差額預(yù)算管理，定額補貼。對依靠自身收入能夠彌補成本、費用開支的水管單位，實行“自收自支”財務(wù)管理。水管單位在承擔(dān)防洪、排澇等公益性功能的同時，又充分利用管理范圍的水土資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢，參與了供水、發(fā)電、綜合生產(chǎn)經(jīng)營等，因此水管單位都有自己的收入，基本采用第三種財務(wù)管理方式，即“自收自支”，即收入不上繳財政、財政部門也不予撥付經(jīng)費。

在市場競爭激烈的背景下，很多水管單位的收入都在逐漸減少，不僅人員工資無法保障，工程維護(hù)費用更得不到保障，致使水管單位發(fā)展舉步維艱，水利工程的效益不能得到充分發(fā)揮。為此，2000年9月，水利部發(fā)出《關(guān)于開展水利工程管理單位體制改革工作有關(guān)問題的通知》（水建管<2000>401號），各地水管單位改革陸續(xù)展開。筆者所在縣2012年已全部完成公益性水管單位改革，公益性水管單位的收支列入財政預(yù)算，采用事業(yè)會計制度。2019年，事業(yè)單位會計制度改革，執(zhí)行政府會計制度。改革后實行的會計制度和以往會計制度主要存在以下幾點差異：

（一）側(cè)重點方面

水管單位改革前，財務(wù)任務(wù)側(cè)重于依法合理籌集資金，有效利用各項資產(chǎn)，增收節(jié)支、開源節(jié)流，搞好經(jīng)營。而收支納入預(yù)算后，財務(wù)工作重點則是實行預(yù)算控制，參與預(yù)算管理，實行會計監(jiān)督，旨在從源頭起加強財務(wù)管控，最大程度提高財務(wù)工作效能。

（二）財務(wù)記賬方面

改革前，水管單位受經(jīng)濟條件制約，各方面設(shè)施不完善，大多采用手工記賬，此種模式下，工作效率慢、時效性不強。公益性水管單位改革完成，納入預(yù)算內(nèi)核算體系，財務(wù)實行信息化管理，在信息化技術(shù)的支撐下，有效提高了工作效率，實現(xiàn)財務(wù)信息的全面共享，保證了財務(wù)信息的時效性。

（三）財務(wù)報告方面

改革前，水管單位不僅需要向上級行業(yè)主管部門報送報表（特別是年度報表），還得向財政部門報送。不僅費時費力，而且向財政部門填報的報表與水管單位用的許多科目無法對應(yīng)，影響報表效果。改革后，實行統(tǒng)一的會計制度、統(tǒng)一報表、信息化管理，財務(wù)報告編制既省力又準(zhǔn)確。

二、水管單位會計核算的現(xiàn)狀

（一）會計人員職業(yè)素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有基層水管單位會計人員很少有科班出身，專業(yè)知識水平有待提升，參加專業(yè)培訓(xùn)的機會較少，知識更新慢，接受新生事物的能力較低，各項新制度、新規(guī)定、新工作方法的推進(jìn)效率慢，對各項財經(jīng)紀(jì)律的理解不透徹，直接造成對各項財經(jīng)紀(jì)律（包括“八項規(guī)定”）的執(zhí)行水平不一樣，各單位的財務(wù)工作水平也參差不齊。

（二）會計信息化管理水平不高

當(dāng)前水管單位的會計人員老化，不能充分掌握財務(wù)軟件的使用方法，財會核算知識也沒有及時更新，使得單位在開展電算化工作過程中，只是將其用于取代手工核算，沒有意識到會計信息系統(tǒng)建設(shè)對單位發(fā)展的意義，對管理信息系統(tǒng)認(rèn)識不全面，影響其自身作用發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的電算化管理機制不完善，職責(zé)分配不清晰，信息無法實現(xiàn)有效傳遞。部分人員認(rèn)為信息化也就是會計電算化，沒有將單位管理和財務(wù)信息化充分融合，導(dǎo)致單位會計信息化管理水平偏低。

（三）內(nèi)部控制不健全

預(yù)算資金在應(yīng)用方面，現(xiàn)有的管理體系缺少全面性，并且，受編制等因素影響，專業(yè)財務(wù)人員較少，使得崗位設(shè)定不清晰，財務(wù)職責(zé)分配不具體，導(dǎo)致會計人員在落實工作時，存在工作混亂，無法保證會計工作順利進(jìn)行，影響最終工作效果。

三、水利工程管理單位會計集中核算的相關(guān)對策

（一）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

水利工程管理單位應(yīng)該定期對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升會計人員綜合水平，及時應(yīng)對會計核算中的各個問題，滿足會計集中核算管理要求，保證會計核算的規(guī)范性和專業(yè)性。在對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)時應(yīng)涉及專業(yè)知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)等內(nèi)容，近幾年來，各項新制度、新規(guī)定不斷出臺，應(yīng)及時加以培訓(xùn)，以保證財務(wù)工作水平不斷提高。在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，應(yīng)采取多種形式，以實用為主。

（二）提升會計信息化管理水平

首先，建立信息化管理體系，完善信息化管理制度，加強對計算機會計系統(tǒng)維護(hù)管理。 其次，隨著會計信息化管理水平的不斷提高，如果僅僅依賴于少部分人完成計算機操作，將會降低工作效率，無法保證工作效果。因此要加強對所有會計人員的會計電算化培訓(xùn)。在具體培訓(xùn)中，應(yīng)該確保所有人員能夠熟練操作計算機系統(tǒng)，全面提高自身操作素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和計算機相關(guān)的知識，從而符合會計信息化管理要求。

（三）認(rèn)真執(zhí)行新會計制度

新會計制度不管是在制度上，還是在執(zhí)行上都給單位會計工作提出新的標(biāo)準(zhǔn)，因此，水利工程管理單位在開展會計集中核算工作之前，需要加強對新會計制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尤其是凸顯出新政府會計制度要點，明確新會計制度帶來的優(yōu)勢。此外，新會計制度也給會計工作人員綜合水平和素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，需要其對新會計制度內(nèi)容有深入了解，明確新舊會計制度中的差異。

（四）集中優(yōu)秀會計人員，提高會計核算質(zhì)量

實行會計集中核算后，對會計人員實行競爭上崗，選聘素質(zhì)高的會計人員上崗，完善會計人員管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，其中包含崗位設(shè)定、職責(zé)分配等，做到不兼容崗位充分分離，將崗位職責(zé)體系實施到具體位置，根據(jù)個人業(yè)務(wù)專長安排工作崗位，同時形成相互制約的工作體系，營造良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境。在注重對會計技能培訓(xùn)的情況下，還要在實踐中加強對財經(jīng)紀(jì)律方面的培訓(xùn)，同時采用定期崗位輪換方式，防止工作中各種偏差問題，提升工作效率，保證工作質(zhì)量。

（五）以加強財政資金監(jiān)督為重點，加大核算和監(jiān)督力度

實行會計集中核算后，加強預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項目績效考核等工作，有利于各單位資金的統(tǒng)籌安排、合理使用，不斷加大會計監(jiān)督力度，提高財政資金的使用效果。同時，由于會計人員的考核、管理權(quán)等從原單位剝離，消除了會計人員的后顧之憂，有利于會計人員加大對支出憑證的合法性、合理性、合規(guī)性、真實性的審核，從根本上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)束語

總而言之，通過對當(dāng)前我國水利工程管理單位會計核算中存在問題的探究，結(jié)合不同問題提出相應(yīng)處理對策，并且明確闡述新會計制度給水利工程管理單位提出的新的要求，這給我國水利工程管理單位會計核算工作開展提供了參考，并推動了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。