財務(wù)視角下的街道辦事處內(nèi)部控制分析

賈麗芳

摘 要：在這樣的情況下街道辦事處原有的內(nèi)部控制模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，還需要街道辦事處結(jié)合實際情況，基于財務(wù)視角進(jìn)一步提高內(nèi)部控制水平，以此規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)良性發(fā)展。對此，本文先是分析內(nèi)部控制的作用及價值，然后就財務(wù)視角下街道辦事處內(nèi)部控制存在的問題提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)視角? 街道辦事處? 內(nèi)部控制? 問題? 措施

一、 內(nèi)部控制的作用及價值

街道辦事處的職能發(fā)揮，體現(xiàn)了政府職能的有效落實，同時由于街道辦事處工作的主要內(nèi)容為管轄區(qū)域內(nèi)的城市基本事務(wù)，因此其工作水平直接影響著各項政策的有效落實。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，使得街道辦事處的職能發(fā)生變化，在原有職能基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的拓展，但同時也暴露出了街道辦事處財務(wù)問題。主要是因為街道辦事處在職能發(fā)揮時需要足夠的資金支持，此時便體現(xiàn)出了內(nèi)部控制的重要作用，有效的內(nèi)部控制工作能夠提高資金使用的效率和有效性，街道辦事處通過有效的內(nèi)部控制方法，能夠?qū)崿F(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，改善以往財務(wù)缺口的問題，以此獲得管轄區(qū)域內(nèi)民眾的認(rèn)可，也能夠提高政府部門在民眾心中的形象。

二、財務(wù)視角下街道辦事處內(nèi)部控制中存在的問題

（一）不重視內(nèi)部控制

目前在街道辦事處的內(nèi)部控制工作中，由于內(nèi)部控制意識薄弱，沒有清楚地認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要作用，加之沒有建立相應(yīng)的控制制度及規(guī)章機(jī)制，以致于內(nèi)部控制水平較低，內(nèi)部控制制度不夠完善，使單位內(nèi)部的日常監(jiān)督、控制工作以及財務(wù)監(jiān)督檢查流于形式。同時，街道辦事處的財務(wù)人員也不重視財政資金的監(jiān)管與使用，在實際的內(nèi)部控制中也不能夠合理進(jìn)行崗位的配置，存在不相容的職務(wù)問題，使得財務(wù)工作效率與質(zhì)量難以有效提升，也使得街道辦事處的財務(wù)工作始終處于較低的水平。

（二）權(quán)職不匹配與定位模糊

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，街道辦事處的工作任務(wù)越來越重，在這樣高負(fù)荷的壓力下，工作重心不穩(wěn)、工作目標(biāo)偏離等現(xiàn)象時常發(fā)生，更是難以有時間和精力加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而影響內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮。基層財政監(jiān)管乏力，各項上級專項資金管理等工作業(yè)務(wù)嚴(yán)重缺位，正常的資金申報、實施、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)未要求基層財政部門參與，沒有發(fā)揮財政監(jiān)督、檢查和跟蹤問效的作用，導(dǎo)致基層財政機(jī)構(gòu)橫向、縱向工作不能有效銜接，甚至缺位、越位、錯位。

（三） 財政資金管控不足

資金管控始終是內(nèi)部控制的重點和難點，也是街道辦事處財務(wù)內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在預(yù)算與實際嚴(yán)重不符、財政預(yù)算資金編制不合理與不準(zhǔn)確等，而這些問題發(fā)生的主要是由資金使用缺乏有效監(jiān)督、財政資金使用效率較低等造成。

（四）內(nèi)控機(jī)制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，使得街道辦事處的職能發(fā)生了一定的變化，同時也伴隨著許多挑戰(zhàn)，街道辦事處要想實現(xiàn)自身的良性發(fā)展，就必須要順應(yīng)時代發(fā)展的變化，注重內(nèi)部控制的加強(qiáng)。但從目前街道辦事處的內(nèi)部控制建設(shè)情況來看，還需要許多方面的不足，主要表現(xiàn)在：一是忽視了內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，缺乏科學(xué)有效的配套機(jī)制和執(zhí)行措施，使得內(nèi)部控制作用難以真正發(fā)揮;二是在內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中，未結(jié)合財政管理的實際需要，確定內(nèi)部控制的范圍及內(nèi)容，缺乏適用性;三是有的街道辦事處雖然建立了內(nèi)部控制機(jī)制，但是只是為了應(yīng)對上級部門的監(jiān)督檢查，并沒有實際落實，使得內(nèi)部控制機(jī)制流于形式，不能夠真正地發(fā)揮其作用，影響財政資金風(fēng)險防范及管理水平的提升。

三、財務(wù)視角下街道辦事處內(nèi)部控制的有效措施

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制意識

街道辦事處要想實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)控制工作的順利進(jìn)行，首先就是要強(qiáng)化人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識，使工作人員都能夠正確的認(rèn)識到內(nèi)部控制的作用及意義，主動地參與到內(nèi)部控制工作中，以此提高內(nèi)部控制的成效。同時，街道辦事處要加大內(nèi)部控制的宣傳力度，組織內(nèi)部人員進(jìn)行內(nèi)部控制內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解，使工作人員都能夠意識到內(nèi)部控制在財政資金風(fēng)險防范、財政資金使用效益提升及國有資產(chǎn)保護(hù)方面的重要地位，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，從而為內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）科學(xué)規(guī)劃辦事職能

目前在街道辦事處發(fā)揮職能的過程中主要存在“辦事分散”的問題，使得許多本職工作難以有效落實。對此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，明確和規(guī)范街道辦事處的職能、工作任務(wù)，尤其是在城市建設(shè)發(fā)展過程中，街道辦事處的職能應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)在公共服務(wù)和社會服務(wù)上，這是因為街道辦事處作為政府與民眾的連接紐帶，應(yīng)當(dāng)將民眾的利益放在首位，充分發(fā)揮自身職能作用，做好管轄區(qū)域內(nèi)的民生工作。另外，街道辦事處也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前資金執(zhí)行的實際情況，不斷完善自身的管理體制，包括財務(wù)制度、預(yù)算管理制度、成本管理制度等等，強(qiáng)化財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員整體的工作能力及素質(zhì)，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，促使街道辦事處更好地進(jìn)行各項工作，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理。

（三）強(qiáng)化財政資金管控

基于財務(wù)視角下的內(nèi)部控制，還需要街道辦事處不斷強(qiáng)化財政資金的管控，要將財政資金管控作為內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中重點，成為街道辦事處工作的重要內(nèi)容。對此，街道辦事處在進(jìn)行財政資金管控時，應(yīng)當(dāng)不斷完善和優(yōu)化財政資金撥付流程，落實資金領(lǐng)用審批機(jī)制，并做好財政預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算控制，以此提升財政資金的使用效率。同時，還要合理進(jìn)行財政預(yù)算編制，采用科學(xué)合理編制方法，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)財政資金浪費、閑置等問題發(fā)生，從而提高財政資金管控的水平。

（四）完善內(nèi)部控制機(jī)制

財務(wù)視角下街道辦事處的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，直接影響著內(nèi)部控制的效果及作用。對此，街道辦事處要重視內(nèi)部控制機(jī)制的建立與完善，并完善內(nèi)部審計制度，配置專業(yè)的審計人員，定期或不定期的開展審計監(jiān)督和檢測，確保財政資金的有效使用，也能夠發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，及時發(fā)現(xiàn)存在的潛在問題并加以解決。

四、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)視角下街道辦事處內(nèi)部控制工作內(nèi)容相對比較復(fù)雜，在實際工作中仍然存在許多不足，還需要街道辦事處結(jié)合實際情況，強(qiáng)化內(nèi)部控制的認(rèn)識，科學(xué)規(guī)范辦事職能，以此強(qiáng)化公共服務(wù)和社會服務(wù)，同時也要重視財政資金的管控，提高財政資金的使用效率，建立起完善的內(nèi)部審計及財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，從而真正地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，提高街道辦事處的財政管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。