專欄：管理機構(gòu)因需求而變化

建國初期，我國統(tǒng)一的能源管理部門——燃料工業(yè)部成立，后來為順應(yīng)國內(nèi)能源需求形勢，該部被分拆。1980年旨在綜合管理的國家能源委員會成立，但因國家能源委和國家計委職能交叉，投資權(quán)、定價權(quán)真正屬于國家計委等原因，兩年之后，國家能源委被撤銷。同期的國家經(jīng)濟委員會和國家計劃委員會也具有節(jié)能管理的職能。

為統(tǒng)籌國家能源工作，1988年國家能源部成立，撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，同時成立了正部級的中國統(tǒng)配煤炭總公司、中國石油天然氣總公司和中國核工業(yè)總公司。然而，僅僅時隔5年，1993年，國家能源部因在級別上與幾大國有能源企業(yè)平級，而能源項目的審批權(quán)在國家計委等因素被撤銷、電力部、煤炭部恢復(fù)。國家能源部解散之后，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展形勢日新月異，歷經(jīng)國家計委、國家發(fā)展計劃委、國家經(jīng)委的調(diào)整變化，我國能源和節(jié)能宏觀管理工作也歷經(jīng)了一個轉(zhuǎn)折探索階段。

2003年國家發(fā)展改革委應(yīng)運而生，成為全社會節(jié)能工作主管部門，并會同工信部、交通部、住建部、國管局等部門具體開展重點領(lǐng)域和有關(guān)行業(yè)節(jié)能工作，其中國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司承擔具體工作。2003年調(diào)整組建的國家能源局整合了原國家發(fā)展改革委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國防科工委的能源管理職能，在能源價格管理上有建議權(quán)。此時，我國能源界已經(jīng)意識到，將能源作為一個工業(yè)行業(yè)部門的管理思路難以成功。能源種類多樣，涉及多個行業(yè)，是各個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此能源管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)必須“爬到墻頭看問題”，而不是將自己置于行業(yè)壁壘中。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，中編辦于2009年批復(fù)成立國家節(jié)能中心——國家發(fā)展改革委直屬、專門從事節(jié)能工作的事業(yè)單位，承擔節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)劃及管理制度等研究任務(wù)；受政府有關(guān)部門委托，承擔固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估論證，提出評審意見；組織開展節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機制推廣；開展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)及信息傳播、咨詢服務(wù)；受政府有關(guān)部門委托，承擔能效標識管理；開展節(jié)能領(lǐng)域國際交流與合作；承擔國家發(fā)展改革委和其他單位委托的相關(guān)工作。

從上述變化調(diào)整可以看出，我國能源管理機構(gòu)因需求而設(shè)，隨經(jīng)濟社會發(fā)展的變化而變化。

目前我國的能源和節(jié)能管理工作格局基本成型。