漳州市城市“雙修”專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)涵研究與實(shí)踐
——?dú)v史文化名城和生態(tài)城視角下

周金龍

(漳州市規(guī)劃編制研究中心 福建漳州 363000)

0 引言

2015年，國(guó)家住建部集諸家城市更新理論之大成，提出大力開展“城市雙修”(簡(jiǎn)稱“雙修”)工作的要求，旨在全面解決快速城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)破壞、用地結(jié)構(gòu)、建設(shè)風(fēng)貌、人地和諧等方面頑疾，探索轉(zhuǎn)型時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展的更新方式[1]。

城市“雙修”的工作任務(wù)，包含組織模式、理念方法、適宜技術(shù)、資金籌措、使用方式、長(zhǎng)效機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)執(zhí)行層面[2],形成了從上至下貫徹，從下至上執(zhí)行的全方位規(guī)劃實(shí)施策略。與其他的城市規(guī)劃內(nèi)容和城市設(shè)計(jì)策略相比，“雙修”規(guī)劃包羅萬象，深入淺出。

漳州作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城和福建省生態(tài)環(huán)境最優(yōu)越的城市之一，對(duì)“雙修”工作的內(nèi)涵研究和實(shí)施策略的分析，是漳州市深入貫徹“雙修”理念，落實(shí)具體執(zhí)行層面工作內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。基于此，本 文立足歷史文化名城和生態(tài)城視角，以漳州市城市“雙修”專項(xiàng)規(guī)劃為例，在詮釋“雙修”內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探討其實(shí)施路徑。

1 上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃比較研究

現(xiàn)階段，我國(guó)采取自上而下的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定了我國(guó)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型和分級(jí)，《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定各類規(guī)劃的編制必須以上層次法定規(guī)劃為依據(jù)。2000年以來，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“三規(guī)合一”規(guī)劃的開展，在突破傳統(tǒng)規(guī)劃的范式層面做了很大的嘗試。

為適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市發(fā)展需求，協(xié)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展的節(jié)奏 ，“雙修”規(guī)劃在原有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，提出了新的視角，同時(shí)，與原有規(guī)劃體系中的相關(guān)規(guī)劃在編制內(nèi)容、實(shí)施路徑和管理執(zhí)行方面出現(xiàn)了相近之處。為更好地明確規(guī)劃的內(nèi)涵，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，本文首先將對(duì)“雙修”規(guī)劃及其他幾種相近規(guī)劃進(jìn)行闡述和對(duì)比分析。

1.1 城市雙修

1.1.1規(guī)劃地位

(1)國(guó)家層面不斷推進(jìn)

2015年6月，住建部同意將三亞市列為城市“雙修”綜合試點(diǎn)；同年12月，中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求“大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，提倡城市修補(bǔ)”；2016年2月，中央城市工作會(huì)議配套文件提出，要“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案”；2017年3月，住建部正式發(fā)布城市“雙修”工作的指導(dǎo)意見。時(shí)至今日，城市“雙修”工作初見成效，各城市雙修計(jì)劃穩(wěn)步執(zhí)行。四年間從計(jì)劃到執(zhí)行，城市“雙修”工作理念深入、執(zhí)行力強(qiáng)。

(2)城市層面全面執(zhí)行

2017年3月，住建部發(fā)布確定了第二批開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的19個(gè)試點(diǎn)城市名單，標(biāo)志著城市“雙修”工作全國(guó)性開展。隨后，各城市積極響應(yīng)并制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃和工作方案。將“城市雙修”工作列入各省市人民政府的主要日事議程。

1.1.2規(guī)劃內(nèi)容

“雙修”作為一項(xiàng)以“問題和目標(biāo)”雙導(dǎo)向研究的工作，轉(zhuǎn)變了先前規(guī)劃自上而下接受政策的局面，使規(guī)劃實(shí)施路徑由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)行動(dòng)。

從規(guī)劃體系層面看，作為一項(xiàng)非法定的專項(xiàng)規(guī)劃，“雙修”在加強(qiáng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接上起到了積極的“粘合”作用，特別是在城市近期建設(shè)方面，“雙修”規(guī)劃結(jié)合了城市的發(fā)展階段、城市性質(zhì)和城市特色，通過與各職能部門制定的專項(xiàng)規(guī)劃和近期計(jì)劃充分銜接，統(tǒng)籌考慮了城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金安排，將城市近期需要重點(diǎn)解決的各項(xiàng)民生工程、生態(tài)工程落實(shí)到城市建設(shè)計(jì)劃安排中。

從管理方面看，“雙修”是由各級(jí)政府和地方管理部門針對(duì)各城市發(fā)展程度和實(shí)際問題而進(jìn)行的有針對(duì)性的專項(xiàng)規(guī)劃；涉及到“規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)支撐、政府統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員、市民覺悟、依法依規(guī)、共修共享”等一系列與城市管理治理密切相關(guān)的方方面面內(nèi)容。

從執(zhí)行方面看，“雙修”是由政府主導(dǎo)、結(jié)合社會(huì)參與、服務(wù)廣大群眾的多方協(xié)同作用的規(guī)劃。

綜上，“城市雙修”為規(guī)劃編制、管理和實(shí)施搭建了一個(gè)可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的信息交流新平臺(tái)，將規(guī)劃編制、管理、建設(shè)相互統(tǒng)一和銜接。

1.2 專項(xiàng)規(guī)劃

(1)規(guī)劃地位

從法定層面看，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃；是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。若從管理和執(zhí)行層面看，即是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策依據(jù)。

(2)規(guī)劃內(nèi)容

從宏觀上看，是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局重大問題編制的規(guī)劃。是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接；而從微觀上看，是涉及城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)拓展等特定專項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃條例。

1.3 近期建設(shè)規(guī)劃

(1)規(guī)劃地位

從法定層面看，是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要步驟，是銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是未來建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的先決條件；從管理和執(zhí)行層面看，是城市建設(shè)體系架構(gòu)的首要階段，該階段的落實(shí)情況很大程度上影響城市總體規(guī)劃的有效性和遠(yuǎn)期建設(shè)的可行性。

(2)規(guī)劃內(nèi)容

從宏觀上看，規(guī)劃的覆蓋范圍和涉獵方向幾乎與城市總體規(guī)劃一致，包含社會(huì)生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通系統(tǒng)和城市空間等各方面，僅在用地范圍和開發(fā)強(qiáng)度上有所差異；而從微觀上看，還需要在實(shí)際規(guī)劃中協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌城市整體發(fā)展，進(jìn)行有針對(duì)性的微調(diào)和個(gè)性化規(guī)劃。

1.4 規(guī)劃類型對(duì)比

在原有規(guī)劃體系背景下，三項(xiàng)規(guī)劃均位于城市總體規(guī)劃之下，且城市“雙修”在涉獵范圍上小于其他兩項(xiàng)；在規(guī)劃內(nèi)容方面，城市“雙修”在生態(tài)環(huán)境方面內(nèi)容較多，其他兩項(xiàng)在土地利用方面較多；在規(guī)劃深度上，城市“雙修”從生態(tài)資源和城市細(xì)部?jī)煞矫孢M(jìn)行了深入的“針灸式”規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃從小尺度進(jìn)行了針對(duì)性的“點(diǎn)狀”規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃從大尺度進(jìn)行了大范圍的“面狀”規(guī)劃，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 規(guī)劃類型對(duì)比一覽表

新時(shí)期背景下，為完善城市建設(shè)體系的同時(shí)，減少管理內(nèi)耗、提升協(xié)同管理機(jī)制，提出“多規(guī)合一”的新形式，即將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行融合[4]。這將是更高等級(jí)規(guī)劃體系的統(tǒng)籌結(jié)果，結(jié)合城市雙修等專項(xiàng)規(guī)劃，共同構(gòu)建內(nèi)部系統(tǒng)性、全面性的規(guī)劃體系。

2 實(shí)施策略研究

城市“雙修”是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，也是踐行規(guī)劃理念、實(shí)施建設(shè)策略的重要形式，而建立系統(tǒng)完善規(guī)劃體系的最終目的，即是強(qiáng)化概念的同時(shí)，以具體化執(zhí)行方式深化影響范圍。基此，本文以漳州市中心城區(qū)城市“雙修”專項(xiàng)規(guī)劃為例進(jìn)行詳細(xì)闡述。

2.1 技術(shù)方法—— 強(qiáng)化“內(nèi)修”

漳州市城市“雙修”專項(xiàng)規(guī)劃選取了中心城區(qū)作為規(guī)劃的編制范圍，將老城區(qū)作為城市修補(bǔ)的重點(diǎn)區(qū)域。漳州是國(guó)家級(jí)歷史文化名城和閩南文化的發(fā)源地之一，老城區(qū)是漳州城市文化特色、古跡和風(fēng)貌遺存最集中的區(qū)域，同時(shí)，由于近年城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，老城區(qū)也成為了問題和矛盾最集中的區(qū)域。規(guī)劃將中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地內(nèi)部和外圍的具有生態(tài)安全和屏障功能的要素，納入到生態(tài)修補(bǔ)范圍，如山體、水體、綠地、廢棄地等。通過中心城區(qū)“雙修”工作的開展，在全市范圍內(nèi)形成示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)漳州城市品質(zhì)的階段化提升。

基于漳州市作為歷史文化名城的特性和未來要建設(shè)成為“田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展目標(biāo)，本次“雙修”如圖1所示，采取了“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”相結(jié)合的方式，結(jié)合漳州市的歷史演進(jìn)和城市現(xiàn)狀，對(duì)中心城區(qū)的6大塊內(nèi)容開展修補(bǔ)工作。從“生態(tài)本體、社區(qū)鄰里、設(shè)施配套、歷史文脈、出行交通、城市風(fēng)貌”6個(gè)方面進(jìn)行了問題總結(jié)和應(yīng)對(duì)策略的研究，制定了整體的規(guī)劃編制技術(shù)路線。

圖1 漳州市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”規(guī)劃編制技術(shù)路線

2.2 實(shí)施操作

城市“雙修”在實(shí)施策略上，以專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和操作性為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)效性和基礎(chǔ)性，從生態(tài)和城市兩方面進(jìn)行實(shí)踐方法的探討和實(shí)現(xiàn),如圖2～圖3所示。

圖2 漳州市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作組織框架

圖3 漳州市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)” 策略實(shí)施方向形式

為加強(qiáng)規(guī)劃的有效推進(jìn)和實(shí)施，在“雙修”規(guī)劃成果形式上，包含了“研究報(bào)告、雙修導(dǎo)則、滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”3個(gè)方面的內(nèi)容?！半p修”導(dǎo)則作為職能部門的使用手冊(cè)，明確劃定了生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的范圍、對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)提出了具體的修復(fù)手段和修補(bǔ)技術(shù)的指引，為管理部門提供了技術(shù)指導(dǎo)。滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)將具體的“雙修”工作內(nèi)容，落實(shí)到漳州市的年度城建項(xiàng)目計(jì)劃安排中。通過遠(yuǎn)近結(jié)合，分類推進(jìn)，積極促進(jìn)雙修工作的實(shí)施。

2.2.1生態(tài)強(qiáng)修復(fù)

漳州是福建省自然生態(tài)環(huán)境最好的城市之一，丘陵與水網(wǎng)交織，九龍江連通山海，豐富多樣的空間要素和分布形態(tài)構(gòu)成了“青山環(huán)城、碧水穿城、綠楔融城”的景觀生態(tài)格局。隨著城市快速發(fā)展擴(kuò)張和相對(duì)粗放的管理，城市生態(tài)問題愈發(fā)凸顯。

目前生態(tài)修復(fù)的主要對(duì)象和內(nèi)容是：礦山和廢棄地的山體修復(fù)、城區(qū)內(nèi)部的山體再利用、近海流域的生態(tài)修復(fù)和內(nèi)河水體環(huán)境恢復(fù)、城市綠地景觀的修復(fù)。為此，規(guī)劃提出了生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線如圖4所示。

圖4 漳州市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)”技術(shù)路線

規(guī)劃提出了通過推進(jìn)破損山體治理與植被修復(fù)、城區(qū)周邊山體綠道建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)導(dǎo)引，實(shí)現(xiàn)對(duì)山體周邊建設(shè)的科學(xué)管控，拓展觀山、游山空間場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)顯山露水目標(biāo)。通過嚴(yán)控河道藍(lán)線，控源截污、內(nèi)源治理、改善水環(huán)境，改造生態(tài)駁岸、整治濱水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水體功能的全面修復(fù)與提升。通過完善綠地系統(tǒng)，修補(bǔ)城區(qū)破損綠地、提升綠化環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠色共融的生態(tài)目標(biāo)。

在規(guī)劃的技術(shù)策略方面，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體和廢棄地，以生態(tài)修復(fù)為主，土地改造利用為輔。礦山的處理從生態(tài)微環(huán)境入手，緩解礦物質(zhì)對(duì)土壤的刺激后改良土壤基層，逐漸恢復(fù)生態(tài)微循環(huán)；其次進(jìn)行山體穩(wěn)固和崖壁生態(tài)修復(fù)；最終進(jìn)行土壤改良，進(jìn)行裸地復(fù)墾或階級(jí)綠化。水體修復(fù)包含水安全、水循環(huán)、水環(huán)境、水文化、水景觀和水經(jīng)濟(jì)6個(gè)方面。水安全是一切修復(fù)更新和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此排水防澇規(guī)劃是重中之重，增設(shè)防洪區(qū)、劃分水面積、加設(shè)蓄水池和排水設(shè)施是修復(fù)的主要形式。水循環(huán)，主要包含自然水體和人工水體的循環(huán)利用。水環(huán)境方面，通過海綿城市和污染管控等方式進(jìn)行控源截污和水體凈化。水文化展示，通過對(duì)水資源梳理后進(jìn)行濱水區(qū)展示規(guī)劃。水景觀，一方面可以進(jìn)行濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃，另一方面進(jìn)行分項(xiàng)景觀控制與引導(dǎo)，對(duì)不同類型功能和空間價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行分類規(guī)劃。水經(jīng)濟(jì)，通過對(duì)濱水區(qū)的土地利用和商業(yè)功能開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠地修復(fù)，從加快公園建設(shè)、增加生態(tài)綠道、城區(qū)增綠補(bǔ)綠三方面提高綠地景觀的生態(tài)性、整體性和特色性。為完善公園綠地系統(tǒng)而增設(shè)步行、廊道等景觀帶和綠化節(jié)點(diǎn)；為緩解片段化、破碎化綠地系統(tǒng)而增設(shè)生態(tài)綠道，串點(diǎn)成線；為解決綠地分布不均問題而增設(shè)公園綠地、綠籬綠帶、景觀道路綠化等。

通過中心城區(qū)的生態(tài)修復(fù)，城市熱島強(qiáng)度得到緩解，水污染得到有效控制、城市人居環(huán)境水平顯著提升。

2.2.2城市強(qiáng)修補(bǔ)

漳州的城市修補(bǔ)，是基于“閩南文苑、田園慢城”目標(biāo)導(dǎo)向和特色營(yíng)造為基礎(chǔ)，以城市總體設(shè)計(jì)的思路和方法，對(duì)漳州城市空間環(huán)境、品質(zhì)特色的各要素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和研究。作為歷史文化名城的漳州，城市修補(bǔ)工作結(jié)合漳州空間形態(tài)特色以及市政府近來的工作重點(diǎn)，圍繞漳州市“一主一副、一軸兩帶”的空間結(jié)構(gòu)展開，規(guī)劃中選取重點(diǎn)斑塊、重點(diǎn)地區(qū)作為實(shí)施的抓手。

修補(bǔ)的內(nèi)容包含了城市建設(shè)硬環(huán)境修補(bǔ)，如城市面貌、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、交通出行條件，也包含了城市軟環(huán)境的提升，如歷史的傳承、文化和特色的凸顯。兩者的修補(bǔ)密不可分、相輔相成。

(1)城中村和舊區(qū)改造

通過現(xiàn)狀梳理和定點(diǎn)式尋找，針對(duì)三舊區(qū)(舊街道、舊居住區(qū)和舊工業(yè)區(qū))進(jìn)行存量土地價(jià)值最大化、復(fù)興激活各街區(qū)和創(chuàng)新利用。運(yùn)用城市更新的設(shè)計(jì)手法進(jìn)行綜合整治、功能改變、拆除重建等方式推進(jìn)舊區(qū)有機(jī)更新。

(2)公共服務(wù)設(shè)施配套

漳州市公共服務(wù)缺乏整體性管理和配套建設(shè)，導(dǎo)致自上而下的空間分配和設(shè)施匱乏等實(shí)際問題。修補(bǔ)策略分為整體優(yōu)化、嚴(yán)控保障、突出特色、分級(jí)增補(bǔ)4個(gè)步驟，從教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等方面切入，實(shí)現(xiàn)自下而上的篩查修補(bǔ)。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是惠民生的重要一環(huán)，也是城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃中主要擬定了修補(bǔ)供水管網(wǎng)、豐富污水處理系統(tǒng)、規(guī)劃供電系統(tǒng)和通信系統(tǒng)、調(diào)節(jié)燃?xì)夤芫W(wǎng)和統(tǒng)籌綜合管廊、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施、重建排水防澇工程、增設(shè)消防站等方面的詳細(xì)實(shí)施辦法。

(4)歷史文化保護(hù)

針對(duì)中心城區(qū)古城湮沒、內(nèi)外斷層、文化弱化等問題提出顯優(yōu)提質(zhì)的策略，首先提高文化復(fù)興力，形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；其次劃定剛性保護(hù)范圍，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；最后進(jìn)行街巷片區(qū)的肌理修補(bǔ)，激活空間。

(5)改善交通出行條件

為順應(yīng)城市發(fā)展并提供良好通行條件，提出優(yōu)化城市道路、提升慢行交通設(shè)施、改善公共交通設(shè)施、完善公共停車設(shè)施4項(xiàng)策略，并提出針對(duì)性的17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及解決辦法，以系統(tǒng)全面地改善人居交通環(huán)境，如圖5所示。

圖5 漳州市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”交通改善提升方案

(6)塑造城市時(shí)代風(fēng)貌

以上位規(guī)劃為基礎(chǔ)、以政府管控為方向統(tǒng)籌城市風(fēng)貌要素，提出海陸空三維的城市風(fēng)貌營(yíng)造策略。一方面，與生態(tài)修復(fù)相協(xié)調(diào)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上最大化其生態(tài)空間價(jià)值；另一方面，與城市修補(bǔ)相契合，發(fā)揮場(chǎng)所空間的文化魅力和影響力。

2.3 統(tǒng)籌管理——深化“延展”

“雙修”工作結(jié)合了城市發(fā)展的愿景目標(biāo)，體現(xiàn)了城市品質(zhì)提升的客觀要求，也是城市由增量擴(kuò)張向存量提升轉(zhuǎn)化的有效途徑。未來在生態(tài)修復(fù)方面，要依據(jù)生態(tài)變化周期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤，以保證措施的有效性和持續(xù)性；在城市修補(bǔ)方面，要協(xié)同各方力量對(duì)已營(yíng)造環(huán)境進(jìn)行維持和優(yōu)化，對(duì)后期規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深化和延續(xù)。

3 結(jié)論

城市“雙修”體系和內(nèi)容既涵蓋了專項(xiàng)規(guī)劃的廣度，又發(fā)掘了其自身的深度，并通過近期項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，兼具了專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)；措施方面，從生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)兩方面對(duì)城市開出了藥到病除的良方。簡(jiǎn)言之，城市“雙修”在內(nèi)容上是設(shè)計(jì)和營(yíng)建的過程，在實(shí)施上是精準(zhǔn)和有效的改良，在未來更是持續(xù)和深遠(yuǎn)的堅(jiān)守。

“城市雙修”與當(dāng)前規(guī)劃改革的思路一脈相承，是對(duì)城市規(guī)劃有效實(shí)施的進(jìn)一步探索，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃“自上而下”層層落實(shí)為“自下而上”共同治理的新模式，在行政安排上，應(yīng)將其作為一項(xiàng)新的制度強(qiáng)制推行，在法規(guī)體系上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃改革的契機(jī)，將其作為重要的城市建設(shè)與社會(huì)治理政策納入規(guī)劃法規(guī)中，強(qiáng)制性保障實(shí)施。