輿論監(jiān)督如何發(fā)揮建設(shè)性作用
——浙江日報《一線調(diào)查》欄目的實踐探索

□

內(nèi)容提要 加強建設(shè)性輿論監(jiān)督，是近年來浙江日報服務(wù)中心工作的重要舉措。2018年8月，浙江日報在頭版全新推出《一線調(diào)查》欄目，浙江新聞客戶端、浙江在線網(wǎng)站同步推出監(jiān)督專題。截至目前，《一線調(diào)查》已陸續(xù)刊播近百篇（條）監(jiān)督報道，形成了建設(shè)性輿論監(jiān)督的強大聲勢。

新時代對黨媒輿論監(jiān)督提出新要求。一方面是發(fā)展改革行至深水區(qū)，各種矛盾多發(fā)、問題頻現(xiàn)；另一方面是信息泛濫，良莠不齊，人們愈加需要更多的事實與判斷。作為黨媒，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，能否有效發(fā)揮建設(shè)性作用成為落實新要求的關(guān)鍵。

《一線調(diào)查》正是在此背景下應(yīng)運而生。2018年8月8日，浙江日報在頭版的“開欄話”中提到，“一線調(diào)查”記者將深入基層一線，開展調(diào)查采訪，聚焦落實中央大政方針及省委決策部署不力、侵害人民群眾利益、干部不作為不擔(dān)當(dāng)、違背社會主義核心價值觀等方面的問題，傾聽群眾呼聲，推動相關(guān)問題的解決。通過近兩年的探索與實踐，《一線調(diào)查》在回答“輿論監(jiān)督如何發(fā)揮建設(shè)性作用”的命題上，有了更進一步的體會和認(rèn)識，概括起來，主要是三個關(guān)鍵詞：有利、有理、有節(jié)。

一、目標(biāo)導(dǎo)向：有利于解決政府能解決、群眾想解決、實際未解決的問題；有利于推動中心工作、提升治理效能

聚焦政府能解決、群眾想解決、實際未解決的問題，是建設(shè)性輿論監(jiān)督題中應(yīng)有之義。2020年1月底，溫州的新冠疫情防控形勢越發(fā)嚴(yán)峻，亟需營造嚴(yán)防嚴(yán)控的氛圍，讓公眾迅速重視起來。2月1日，浙江日報溫州分社派出多路記者，利用一天時間先后暗訪社區(qū)、鄉(xiāng)村、菜市場、超市、藥店、網(wǎng)吧、KTV等21個場所，發(fā)現(xiàn)有3家店的工作人員對戴口罩和量體溫的要求沒有執(zhí)行到位，其中位于新城大道236號的張和堂藥房，工作人員甚至沒有要求記者測量體溫、戴口罩，對購買退熱藥、止咳藥人員登記信息也是不完整的。

2月2日出版的浙江日報，在顯著位置刊發(fā)《一線調(diào)查》之《記者實地走訪——溫州個別超市藥房，不戴口罩也能進》稿件，浙江新聞客戶端同步播發(fā)暗訪圖片和視頻。見報當(dāng)天，溫州市醫(yī)療保障局即聯(lián)合市場監(jiān)管局立即對此事開展核查，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，同時在全市通報。2月3日，浙江日報在二版醒目位置刊發(fā)《本報〈個別超市藥房，不戴口罩也能進〉報道引關(guān)注——溫州啟動全市藥店隱患排查》。在公共突發(fā)事件中，這則輿論監(jiān)督報道為相關(guān)部門全面落實防控措施、爭取商家理解支持創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

黨的十九大報告提出“要打造共建共治共享的社會治理格局”，就是要動員全體社會成員以更積極的姿態(tài)參與社會建設(shè)和治理。作為社會治理的重要組成部分，輿論監(jiān)督的建設(shè)性作用，不僅表現(xiàn)為推動問題解決，還表現(xiàn)為引導(dǎo)公眾關(guān)注關(guān)心政府中心工作，主動監(jiān)督配合中心工作，提升公共治理效能。

《一線調(diào)查》堅持開門做監(jiān)督，從吸引公眾參與監(jiān)督、提供意見，到引導(dǎo)公眾融入共治共享的基層治理大格局，最終目的就是推動中心工作、提升治理效能。為此，除了浙江日報上的公開聯(lián)系電話和電子郵箱，浙江新聞客戶端還在首屏開設(shè)了“我要報料”懸浮窗，架起了互動橋梁。

2020年5月上旬，有讀者向浙江日報報料，杭州部分“房抵貸”資金流入樓市。原來，為了降低新冠疫情對經(jīng)濟的影響，國家出臺了一系列金融利好政策，一些“聰明”的購房者，借機通過房屋抵押貸款加杠桿購房。

記者立即就此展開深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)包括寧波銀行杭州某支行在內(nèi)的多家銀行和中介機構(gòu)都在“暗箱操作”，不僅違背政策初衷，而且與“房子是用來住的”定位不符。5月12日浙江日報在《一線調(diào)查》欄目刊發(fā)《記者親歷杭州房抵經(jīng)營貸買房一路“神操作”——“套貸”買房，套路幾多》，引起杭州相關(guān)部門高度重視，緊急約談了相關(guān)銀行和中介機構(gòu)，同時加快嚴(yán)查注冊空殼公司。

二、過程導(dǎo)向：堅持科學(xué)調(diào)查、深刻剖析，讓監(jiān)督有“理由”；堅持大局意識、紅線意識，讓監(jiān)督有“理性”

輿論監(jiān)督不是行政權(quán)力的延伸，監(jiān)督報道不是辦案，只有“以理服人”，才能真正發(fā)揮建設(shè)性作用。

因此，《一線調(diào)查》要求采編人員必須通過深入一線的科學(xué)調(diào)查，獲得具體的案例、翔實的數(shù)據(jù)，進而通過深刻剖析找出問題癥結(jié)，絕對不能做“好像記者”“聽說記者”“網(wǎng)傳記者”。

2018年8月，浙江全省氣溫迅速攀升到30攝氏度以上，火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)隨之上升，浙江日報政治新聞部獲悉，不少高層建筑消控室形同虛設(shè)，有的甚至“鐵將軍”把門，警報系統(tǒng)變成了“聾子”和“瞎子”。在篩選《一線調(diào)查》選題時，部門負(fù)責(zé)人特別交待，“這是個老問題了，不能只曝光，還要找出問題根源，努力推動解決一部分問題?！?/p>

8月7日至8日，浙江日報三路記者赴杭州、寧波、溫州三地暗訪調(diào)查，和以往不同的是，每路都有一位省消防總隊防火專家參與，保證了問題調(diào)查分析的專業(yè)度。8月10日浙江日報頭版刊發(fā)了《記者三地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高樓安全“大腦”無法運轉(zhuǎn)——消控室竟成了擺設(shè)》，除了曝光存在的安全隱患外，稿子大篇幅分析了原因、提出對策建議，事后，相關(guān)部門按照報道中防火專家的意見，啟動了問題隱患排查，推動了高層消防管理上了一個新臺階。

2020 年4 月28 日，浙江日報《一線調(diào)查》欄目聯(lián)合溫州市市場監(jiān)督管理局調(diào)查部分商場市場的轉(zhuǎn)供電政策不落實問題。（作者供圖）

輿論監(jiān)督的“度”非常重要，把握好的關(guān)鍵就是要堅持黨性原則，強化大局意識和紅線意識，從有利于安定團結(jié)和社會穩(wěn)定出發(fā)；還要用歷史的、辯證的眼光看問題，善于從總體上、本質(zhì)上以及發(fā)展趨勢上把握問題的癥結(jié)。

當(dāng)前，在各地加速出臺政策推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，浙江日報溫州分社記者獲悉，不少復(fù)工企業(yè)表示享受不到政府的用電優(yōu)惠，有的比國家規(guī)定電價高一倍。原來，國家從2018年開始，包括綜合體在內(nèi)的一般工商業(yè)用電單價一降再降，從0.8227元/度降到0.6656元/度。在溫州市區(qū)的“名城廣場”商業(yè)綜合體，記者發(fā)現(xiàn)商戶繳納的電價為1.3元/度，且并非個例。

“差價”的背后肯定另有隱情。帶著懷疑，記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多收的電費主要用在三個方面：一是商場公攤部分電費由商戶均攤，二是商戶電數(shù)和商場的總電數(shù)存在差異，需要商戶均攤，三是電力供應(yīng)維護服務(wù)費，需要商戶均攤。2020年4月29日，浙江日報《一線調(diào)查》刊發(fā)《惠企電價一再降，溫州部分商場市場的商戶卻享受不到——這筆“糊涂賬”，該算算清了》，既報道了問題所在，又把問題的癥結(jié)說清楚了。

見報次日，溫州市市場監(jiān)督管理局找到浙江日報溫州分社，表示會對“糊涂賬”問題展開深入調(diào)查。5月7日，浙江日報溫州分社記者跟隨溫州市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法隊再次開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少商戶反饋整改情況良好，相關(guān)“轉(zhuǎn)供電”補充規(guī)范協(xié)議已執(zhí)行。5月8日，反饋報道《“轉(zhuǎn)供電”規(guī)范協(xié)議已執(zhí)行》刊發(fā)，溫州市市場監(jiān)管局也舉一反三，開展了轉(zhuǎn)供電專項執(zhí)法行動。

有所為有所不為。做好建設(shè)性輿論監(jiān)督，必須要有紅線意識。一些原因復(fù)雜，短期內(nèi)很難解決的問題；一些監(jiān)督曝光會激化矛盾、增加處理難度的問題；一些嚴(yán)肅敏感的話題，要納入報道紅線范疇，審慎對待，不跟風(fēng)炒作，必要時應(yīng)通過內(nèi)部報道向上反映。

三、結(jié)果導(dǎo)向：建立“1+X+1”的“監(jiān)督閉環(huán)”機制，做到監(jiān)督有“節(jié)奏”；把握好時、度、效，做到監(jiān)督有“節(jié)制”

建設(shè)性的輿論監(jiān)督不能“打一槍換一個地方”、也不能“曝光了事”，從反饋到整改，到落實，既要舉一反三，又要形成報道“節(jié)奏”。

《一線調(diào)查》建立了“1+X+1”的“監(jiān)督閉環(huán)”機制，即1次問題曝光、X次整改跟蹤、1次反饋報道。在報社好稿評判時，會把反饋報道作為每篇輿論監(jiān)督的必備構(gòu)件。大部分監(jiān)督報道，可以做到“1+1”，即曝光后即可快速解決；部分原因復(fù)雜的問題，浙江新聞客戶端也會跟蹤報道整改過程X次，完成后則在報紙上做1次反饋報道。

2018年8月12日，浙江日報頭版《一線調(diào)查》曝光杭州西湖景區(qū)內(nèi)部分旅游廁所存在“臟亂差”現(xiàn)象，與浙江不斷推進的廁所革命不符，與西湖景區(qū)的品質(zhì)不符。稿件還邀請浙江大學(xué)休閑管理研究所所長王婉飛做了分析，提出旅游廁所“三分建設(shè)、七分管理”，廁所革命最終要實現(xiàn)的是城市管理水平和文明程度提升的專家觀點。報道刊發(fā)次日，相關(guān)部門立即行動，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心對所轄公廁進行全面排查。8月13日，浙江日報及時刊發(fā)了追蹤報道：《西湖景區(qū)開展廁所專項整治》。

建設(shè)性作用的有效發(fā)揮，不僅推動問題解決，而且讓相關(guān)部門對輿論監(jiān)督的承受力不斷增強，這也為《一線調(diào)查》創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

2019年開始，不斷有職能部門聯(lián)系浙江日報跑線記者，邀請《一線調(diào)查》監(jiān)督自己、曝光問題。2019年7月，溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊就找上門了，他們遇到的難題是，禁漁期間違法海洋捕撈禁而不止，執(zhí)法隊希望《一線調(diào)查》介入，發(fā)揮引導(dǎo)和震懾效應(yīng)。

經(jīng)過討論，浙江日報溫州分社決定追根溯源，派記者跟著執(zhí)法船出海巡查。2019年7月25日，浙江日報刊發(fā)《本報記者跟隨溫州漁業(yè)執(zhí)法部門調(diào)查沿海偷捕情況——禁漁期，哪來的鮮活水產(chǎn)》，圖文視并茂，報道在浙江新聞客戶端上幾小時內(nèi)就贏得了30萬點贊。事后，溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊還給報社送來了感謝信，稱報道大大增加了執(zhí)法的震懾力和普法教育效果。

通過這組報道，也引發(fā)了我們的思考：由于媒體沒有執(zhí)法權(quán)，“監(jiān)督閉環(huán)”機制的形成需要與相關(guān)部門合作聯(lián)動，建立切實可行的整改落實機制，才能推動輿論監(jiān)督“落地”并取得實效。截至目前，《一線調(diào)查》做到了件件有回應(yīng)、九成問題實現(xiàn)“次日改”，“監(jiān)督閉環(huán)”機制不斷得到優(yōu)化和完善。

“黨的新聞輿論工作要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求。”這是習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會的講話中指出的。

把握好時度效，關(guān)鍵在拿捏得當(dāng)，選準(zhǔn)“政府干”與“群眾盼”的結(jié)合點。2020年2月5日，浙江日報在頭條位置刊發(fā)了《防控措施緊起來了，個別小區(qū)管控需加強》，既反映了個別小區(qū)防控意識薄弱、防控措施不足，也道出了基層社區(qū)管控人員不足、物資缺乏的現(xiàn)實。見報次日，溫州疫情防控指揮部立即查漏補缺，對報道中提及的小區(qū)進行回頭看，同時舉一反三，落實落細(xì)疫情防控的“最后一公里”。

因為落實防控措施不到位被曝光，溫州鹿城區(qū)紀(jì)委嚴(yán)肅查處了7名黨員干部。2月6日，浙江日報溫州分社派出記者，對被曝光的干部回頭看。次日，《“在哪里跌倒，就從哪里站起來！”》播出，省紀(jì)委官方微信“清廉浙江”也進行了轉(zhuǎn)發(fā)。雖然稿件沒有正面贊揚，但通過真實記錄，帶有監(jiān)督的味道，閱讀量和轉(zhuǎn)發(fā)量都很高，特別是在溫州基層干部中刷屏，上了一堂深刻的疫情教育課，鼓足了干勁。事實證明，只要堅持發(fā)揮建設(shè)性作用，哪怕在公共危機事件的敏感期，輿論監(jiān)督也可以發(fā)揮強信心、暖人心、聚民心的作用。