公路項目竣工環(huán)保驗收存在問題及優(yōu)化建議

嚴(yán)偉強

摘 要：現(xiàn)代化交通工程逐漸形成了以生態(tài)環(huán)保為先的建設(shè)理念，對施工環(huán)境保護(hù)的重視不斷加強，竣工環(huán)保驗收成為公路項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?；诖?，本文首先闡述了公路項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)存問題，進(jìn)一步提出針對性發(fā)展建議，旨在使竣工環(huán)保驗收工作更為科學(xué)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：公路項目;竣工驗收;環(huán)保建議

引言：竣工環(huán)保驗收是對公路工程建設(shè)對環(huán)境的影響進(jìn)行評估的工作，核實公路項目是否將環(huán)保措施落實到位，竣工驗收是否嚴(yán)謹(jǐn)可直接決定公路運營后對環(huán)境的影響，但在實際項目工作中，竣工驗收工作重點多集中在質(zhì)量、安全等方面，對于環(huán)境保護(hù)的驗收核查存在疏忽，為提高公路綜合效益，需落實竣工驗收工作。

1公路項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)存問題

1.1環(huán)評報告更新滯后

公路工程項目易受到外部條件干擾而產(chǎn)生線路變更、技術(shù)調(diào)整等現(xiàn)象，公路項目環(huán)評報告需根據(jù)項目變化進(jìn)行調(diào)整，但在實際項目推進(jìn)期間，常對環(huán)評報告有所忽略，導(dǎo)致環(huán)評報告缺乏時效性，并出現(xiàn)環(huán)評報告與公路項目實際建設(shè)情況不符的情況，造成驗收困難問題。除此之外，部分單位為獲得環(huán)評批復(fù)而忽略了環(huán)評內(nèi)容的可行性，導(dǎo)致在公路項目實際施工期間無法落實環(huán)評報告內(nèi)容，繼而無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，對公路項目造成阻礙。

1.2環(huán)保措施無法追溯

環(huán)境保護(hù)措施涉及生態(tài)環(huán)境、空氣環(huán)境保護(hù)，竣工驗收時，需探究該公路項目對生態(tài)環(huán)境的影響，了解施工期間的揚塵情況，并對公路運行后的聲環(huán)境進(jìn)行評估，該類環(huán)保措施驗收難度較大，主要依據(jù)監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位所提供的環(huán)境保護(hù)資料進(jìn)行判斷，但在實際項目建設(shè)中，缺乏項目環(huán)保資料保護(hù)措施，使驗收期間所提供的環(huán)保資料有限，進(jìn)一步導(dǎo)致竣工驗收利于形式，并出現(xiàn)揚塵抑制等環(huán)保措施落實不當(dāng)現(xiàn)象。

1.3環(huán)保意識有待提高

在當(dāng)前環(huán)保驗收管理中，建設(shè)單位可自行組織環(huán)保驗收工作，若無驗收能力，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)編制驗收報告，檢查公路項目環(huán)保情況。建設(shè)單位自主環(huán)保驗收要求其具備較強的環(huán)境保護(hù)意識，但在實際項目建設(shè)中，建設(shè)單位環(huán)保意識有待提升，為保障自身成本甚至出現(xiàn)驗收作假情況，使環(huán)評報告缺乏實際效果，并于施工建設(shè)期間忽略環(huán)保措施?？偠灾?，自主驗收對公路項目相關(guān)主體的環(huán)保意識提出了更高要求，但由于環(huán)保意識的不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段公路項目竣工環(huán)保驗收仍存一定缺陷。

1.4環(huán)境監(jiān)測效度不足

環(huán)境監(jiān)測工作可對公路項目對環(huán)境的影響作出評判，且項目環(huán)評報告中均要求組織環(huán)境監(jiān)測工作，并將環(huán)境監(jiān)測列入公路項目施工計劃內(nèi)，但在公路項目實際建設(shè)期間，由于施工階段對環(huán)境的干擾較小，且持續(xù)時間較短，通常情況下并未委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，或第三方機構(gòu)所得出的測定結(jié)果無法真實反映公路項目環(huán)境保護(hù)情況，此外，常出現(xiàn)建設(shè)單位忽視監(jiān)測結(jié)果的情況，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測效度不足，流于形式。

2 公路項目竣工環(huán)保驗收優(yōu)化建議

2.1嚴(yán)格審查環(huán)評報告

環(huán)評報告在公路項目建設(shè)期間應(yīng)做到及時更新，加大對環(huán)評報告的審查力度，檢查環(huán)評報告是否以施工設(shè)計方案為編制依據(jù)，于正式施工期間，需依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2015]52號）中高速公路建設(shè)部分重大變動清單，對實際工程項目進(jìn)行深入分析，判斷該公路項目是否存在重大變更情況，若存在重大變更，需及時更新環(huán)評報告，并重新報批[1]。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)于環(huán)評報告正式報送前審查環(huán)保措施是否具有可行性，并核查環(huán)保措施是否滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過提高環(huán)評報告質(zhì)量，消除公路項目竣工環(huán)保驗收缺陷。

2.2加強環(huán)保資料管理

由于公路項目揚塵抑制、生態(tài)保護(hù)等措施無法于竣工驗收時準(zhǔn)確衡量考證，要求公路項目相關(guān)主體保存好施工建設(shè)期間的相關(guān)資料。以下為竣工環(huán)保驗收保留資料：（1）公路項目取棄土場、生產(chǎn)生活區(qū)、施工便道等臨時用地建設(shè)資料，征地手續(xù)等，并保存臨時用地建設(shè)現(xiàn)場資料及場地恢復(fù)資料，此時應(yīng)有照片輔助證明;（2）公路項目建設(shè)期間防止表土流失的相關(guān)措施，保留施工計劃、現(xiàn)場照片等資料;（3）將拌合站等臨時長期設(shè)置于環(huán)形匝道;將微地形景觀設(shè)置為綠化區(qū);材料堆場、預(yù)制件存放區(qū)等設(shè)置于路基范圍等措施行為具有永臨結(jié)合效果，可減少施工期間的臨時用地，具有環(huán)保特點，若公路項目施工期間存在永臨結(jié)合措施，需保留現(xiàn)場照片及證明資料;（4）對定期灑水抑塵、苫蓋抑塵等措施進(jìn)行資料留存，保留抑制揚塵的證明及現(xiàn)場照片;（5）公路項目建設(shè)期間生活污水、生產(chǎn)廢水的處理方案、現(xiàn)場照片等需盡數(shù)保留，將其作為公路項目竣工環(huán)保驗收證明材料;（6）為消除噪聲污染，避免施工期間對周圍居民造成干擾，需設(shè)置臨時圍欄，此時需保留證明材料及現(xiàn)場照片，若于夜間施工，需保留夜間施工許可證及告知群眾文件，若群眾提出意見，需保留相關(guān)資料[2]。

2.3增強環(huán)境保護(hù)意識

在現(xiàn)行規(guī)章條例中指出，若建設(shè)單位環(huán)保驗收不合格但已投入使用，或存在環(huán)保驗收作假情況，需按規(guī)定予以處罰，將相關(guān)主體環(huán)境違法行為納入行業(yè)誠信檔案，向社會公開。在此規(guī)定下，要求公路項目相關(guān)主體增強自身環(huán)保意識及驗收責(zé)任意識，按環(huán)境保護(hù)要求落實環(huán)保措施，對污水、噪聲、廢舊材料嚴(yán)格控制，于施工階段建設(shè)環(huán)保設(shè)施，與公路主體工程同步推進(jìn)，并投入使用，在配套環(huán)保設(shè)施作用下提高項目環(huán)保效果。在公路項目實際管理期間，可在現(xiàn)有項目管理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)置環(huán)境保護(hù)崗位，設(shè)專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)工作，加強環(huán)保運營，從工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等方面緊抓環(huán)保工作，滿足公路項目環(huán)保建設(shè)要求，落實國家及行業(yè)對環(huán)保措施要求。除此之外，可在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下建立區(qū)域性第三方技術(shù)機構(gòu)環(huán)境調(diào)查平臺，建設(shè)單位可將公路項目輸入環(huán)境調(diào)查平臺內(nèi)，該平臺將根據(jù)派遣具有資質(zhì)的機構(gòu)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)保管理。

2.4重視環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)

環(huán)境監(jiān)測為竣工環(huán)保驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可探究公路項目對周圍環(huán)境空氣、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的影響，以環(huán)境監(jiān)測報告方式科學(xué)直觀的將公路項目環(huán)保情況展現(xiàn)出來，因此，公路工程相關(guān)主體應(yīng)意識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，需依據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)測過程受到現(xiàn)場環(huán)境、樣品運輸環(huán)境、儀器設(shè)備等因素影響，為保障所得環(huán)境監(jiān)測結(jié)果精準(zhǔn)，可代表公路項目環(huán)保建設(shè)實際情況，要求建設(shè)單位所委托的第三方機構(gòu)具有專業(yè)資質(zhì)，且按法律法規(guī)采集樣品，嚴(yán)格保存，并依據(jù)公路項目實際特征提出環(huán)境保護(hù)措施實施計劃，將環(huán)境監(jiān)測結(jié)果作為竣工環(huán)保驗收依據(jù)，使公路項目所采用的環(huán)保措施更具說服力。

結(jié)束語：綜上所述，現(xiàn)階段公路項目竣工環(huán)保驗收主要存在環(huán)評報告更新滯后、環(huán)保措施無法追溯、環(huán)保意識有待提高、環(huán)境監(jiān)測效度不足等問題，為規(guī)范有序開展竣工環(huán)保驗收工作，需嚴(yán)格審查環(huán)評報告、加強環(huán)保資料管理、增強環(huán)境保護(hù)意識、重視環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)，明確項目環(huán)保責(zé)任，提升公路項目生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]于靜，褚福友.高速公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查與管理研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（04）：254+256.

[2]鄭美揚.公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收要點概述[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2019（07）：195-196.