淺論博望區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

李鈞

摘要：博望區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，但對于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣卻是短板，不能在博望區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展上形成高效的生產(chǎn)力，其研究、發(fā)展、轉(zhuǎn)化以及引進(jìn)必須依靠一個完整、有序、高效的體系來運轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)。本文就在實際相關(guān)的工作經(jīng)歷、經(jīng)驗談?wù)勛约旱囊稽c體會，通過管中窺豹能實現(xiàn)拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：博望區(qū)；農(nóng)技推廣；基本情況；改革與建設(shè)

1 我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革當(dāng)前基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)基本概況

截至2022年底，博望區(qū)轄博望、丹陽、新市三個鎮(zhèn)，38個涉農(nóng)行政村和社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)人口16.8萬人，耕地面積1.18萬hm2。糧油產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一年二熟，主要以種植水稻、小麥、油菜為主。全區(qū)種糧大戶549戶，種植面積共5926.67hm2，占全區(qū)耕地面積的50%以上。

1.2 我區(qū)農(nóng)技推廣基本概況

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。全區(qū)（含三鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一共4個，分別為區(qū)級機(jī)構(gòu)1個，鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)3個，分別為區(qū)級機(jī)構(gòu)1個，鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)3個，其中，為適應(yīng)寧博一體化建設(shè)，丹陽鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改為丹陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦，全區(qū)的農(nóng)技推廣指導(dǎo)服務(wù)功能設(shè)置在農(nóng)科教辦公室，安排專人履行指導(dǎo)全區(qū)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職責(zé)。

（2）隊伍建設(shè)。博望區(qū)在崗在編農(nóng)技推廣人員29名（不含行政崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和員工），全部為事業(yè)技術(shù)崗位編制。

（3）農(nóng)技推廣服務(wù)規(guī)模。全區(qū)共有物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、植保測控服務(wù)信息化農(nóng)技推廣信息化建設(shè)設(shè)備3臺套；縣級農(nóng)業(yè)科技示范展示基地5家、實訓(xùn)基地6家、其中，省級田間學(xué)校1家，占博望區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主要新型經(jīng)營主體5.5%，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體145戶，占全部種養(yǎng)大戶25%；

2 農(nóng)技推廣服務(wù)建設(shè)實效

2.1 農(nóng)技推廣服務(wù)發(fā)展階段

博望區(qū)于2012年9月成立，從當(dāng)涂縣劃撥三個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的基層農(nóng)技人員而建立的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實施為抓手，積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機(jī)制，提升農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)能力水平，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。

（1）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。為建立健全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)技服務(wù)人才資源，合理構(gòu)建推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣綜合服務(wù)能力，我區(qū)正加大農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。全區(qū)（含三鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一共4個，分別為區(qū)級機(jī)構(gòu)1個，鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)3個；各鎮(zhèn)均裝修（或新建）實驗室、會議室、辦公室和服務(wù)大廳等辦公場所，配備檢測儀器、電冰箱、GPS等辦公設(shè)備。三鎮(zhèn)及經(jīng)營主體共有農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備11臺套，建立健全了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)技推廣體系建設(shè)的加強(qiáng)，更進(jìn)一步地提升了我區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)配套設(shè)施的硬件水平。

（2）包村聯(lián)戶農(nóng)業(yè)科技技術(shù)服務(wù)活動。根據(jù)每年的實施方案，設(shè)立農(nóng)技推廣專家組，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，同時制定項目實施的目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任以及資金使用要求，遴選安排28名技術(shù)指導(dǎo)員做好項目實施的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，保證全年度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作的有序開展。給農(nóng)業(yè)科技示范主體給予技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；技術(shù)指導(dǎo)員通過電話或短信服務(wù)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、引導(dǎo)參加培訓(xùn)等方式來加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技示范戶的工作聯(lián)系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新科技、新知識的普及和技術(shù)推廣，厲行推介主導(dǎo)品種和推行主導(dǎo)技術(shù)；

（3）基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提升全區(qū)基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力。一是組織參加省級能力提升培訓(xùn)；二是舉辦區(qū)級基層農(nóng)技人員農(nóng)技推廣能力提升培訓(xùn)班；三是積極鼓勵基層農(nóng)技人員通過各種平臺和渠道參加黨史學(xué)習(xí)教育、公需科目、學(xué)歷提升教育在內(nèi)的各種形式的素質(zhì)提升、業(yè)務(wù)能力提升等教育培訓(xùn)。

（4）農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)。遴選長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗示范展示基地進(jìn)行鞏固和提升建設(shè)，指導(dǎo)和幫助示范展示基地開展水稻Y兩優(yōu)911等主推品種試驗、再生稻高效高產(chǎn)主推技術(shù)試驗示范、側(cè)深施肥水稻插秧機(jī)、大疆T40無人機(jī)、油菜小麥種肥同播機(jī)等新機(jī)具社會化服務(wù)等示范建設(shè)。

（5）農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)。博望區(qū)開展了農(nóng)技推廣信息化、智能化服務(wù)建設(shè)，要求每位基層農(nóng)技人員不僅自己使用還幫助新型經(jīng)營主體使用農(nóng)技推廣APP、云智農(nóng)等農(nóng)業(yè)科技云平臺技術(shù)，開展技術(shù)服務(wù)示范推廣全區(qū)，遴選條件較好的經(jīng)營主體合作開展智能植保監(jiān)測等農(nóng)技服務(wù)信息化建設(shè)，這些信息化建設(shè)帶動了博望區(qū)農(nóng)技推廣整體水平的提高和農(nóng)業(yè)新科技推廣和轉(zhuǎn)化速度的提升，大幅提升了我區(qū)農(nóng)技人員深入田間地頭的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

這些工作為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了的推廣、取得了積極的示范效應(yīng)，我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及質(zhì)量安全都得到了一定程度的保證。截至2022年底，我區(qū)推廣種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等新品種32個、新技術(shù)33項，示范推廣面積達(dá)到了6666.67多hm2，取得了良好的示范效應(yīng)。通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)的實施，有力地提升了我區(qū)的農(nóng)技推廣服務(wù)效能、提高了農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)上的運用，發(fā)揮了良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧起到了重要的促進(jìn)作用。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作初步取得了成效，給博望區(qū)基層農(nóng)技推廣工作開創(chuàng)了良好的起步局面。

2.2 當(dāng)前農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀和不足

（1）基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不足，主要體現(xiàn)在區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)缺乏一個宏觀的全面的建設(shè)方案，作為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系運轉(zhuǎn)反而缺乏“農(nóng)技推廣”指導(dǎo)服務(wù)性的體現(xiàn)，雖然我區(qū)成立了各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，全區(qū)按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳整合資源綜合建站統(tǒng)一協(xié)調(diào)分塊運作的基本思路，對基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了一系列改革。但是，體系建設(shè)是簡易的、粗糙的。一是農(nóng)技推廣示范推廣機(jī)制建設(shè)缺乏，農(nóng)技推廣基層農(nóng)技人員編制機(jī)制不夠健全。

（2）實際工作中業(yè)務(wù)工作示范推廣力度不夠。具體表現(xiàn)在工作上偏向行政的業(yè)務(wù)上的管理和督導(dǎo)、實施和執(zhí)行，而不是技術(shù)上的指導(dǎo)和服務(wù)、示范和推廣，技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)技推廣結(jié)合不夠。農(nóng)科教、種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等各工作站室之間業(yè)務(wù)工作缺乏配合，缺乏整合，整體成效不夠，比如種植業(yè)與農(nóng)科教之間缺乏有效的合作機(jī)制，在相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)觀摩等工作上，往往自行其是，種植業(yè)側(cè)重于到具體的經(jīng)營主體里面開展具體的技術(shù)指導(dǎo)，但是農(nóng)科教側(cè)重于把這種技術(shù)指導(dǎo)向周邊農(nóng)戶示范推廣，二者若不能有效結(jié)合，導(dǎo)致事倍功半，取得不到示范推廣的效應(yīng)。

（3）農(nóng)技推廣手段不多，智能化、信息化建設(shè)不足。一是農(nóng)技推廣手段陳舊。農(nóng)技推廣的隊伍雖有所擴(kuò)大，但推廣形式和手段依舊，信息化智能化應(yīng)用不夠，科技含量不高，已經(jīng)不能適應(yīng)新時代下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的需求，需要更深一層的、更為廣泛、先進(jìn)的技術(shù)推廣手段，更貼近田間地頭的技術(shù)細(xì)節(jié)的表述和微視頻一樣的超微服務(wù)效果；二是新型經(jīng)營主體在智能化信息化建設(shè)不足，以示范展示基地建設(shè)、示范主體培育上來看，雖然在云智農(nóng)APP、中國農(nóng)技推廣信息管理平臺APP應(yīng)用上雖然都達(dá)到了90%以上的比例，但是都是在農(nóng)技人員的幫助下指導(dǎo)應(yīng)用開展的，對于新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的示范推廣，本身的積極性不高，主要在于我們基層農(nóng)技人員的推廣能力不足，或者沒有完全到位，只是幫助經(jīng)營主體、示范主體使用和觀看，發(fā)工作日志，點擊確認(rèn)一些簡易的功能應(yīng)用，僅僅完成了點擊數(shù)量（考核任務(wù)）要求，沒有實現(xiàn)示范主體真正通過應(yīng)用學(xué)習(xí)到了最新的農(nóng)業(yè)新科技，即質(zhì)量上的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，也就是引導(dǎo)示范推廣的最后一公里沒有到達(dá)。

（4）基層推廣隊伍能力建設(shè)裹足不前。雖然經(jīng)過了10年的隊伍的新陳代謝，農(nóng)技推廣隊伍不斷壯大，但是，隊伍的力量水平建設(shè)卻不見提高，反而比例在下降，具體來說，從職稱上看，農(nóng)業(yè)中級以上職稱的有6名，其中副高級以上職稱3名；其余為助理級或者技術(shù)員職稱，農(nóng)業(yè)中級以上職稱比例由10年前的30%仍舊維持在30%水平；從從事農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位上看，具備20年以上農(nóng)技推廣工作經(jīng)歷的有9名，占比31%，而十年前該比例就已經(jīng)達(dá)到了30%左右，主要原因新進(jìn)人員雖多，但有6名為行政崗位剛剛轉(zhuǎn)為技術(shù)崗位；而且，從農(nóng)技推廣服務(wù)的絕對數(shù)來看，也就是說服務(wù)全區(qū)16萬人的基層農(nóng)技人員，每0.67萬畝由1名農(nóng)技指導(dǎo)員提供指導(dǎo)服務(wù)，這個比例都要遠(yuǎn)低于當(dāng)涂縣、和縣、含山縣等周邊縣區(qū)，也就是說技術(shù)上的指導(dǎo)服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3 博望區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)可行性對策研究

2.3.1 小農(nóng)意識的傳統(tǒng)思想需要改變

我區(qū)是因工立區(qū)，工業(yè)相對較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)是小區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營管理，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識不足。對于農(nóng)技推廣過程中出現(xiàn)的新技術(shù)和新工藝，普遍存在接受能力差，掌握和應(yīng)用能力不夠的情況。在新技術(shù)推廣過程中遇到的困難和問題，更是缺乏相應(yīng)的應(yīng)對能力。這樣沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很難在認(rèn)識上提高對農(nóng)技推廣重要性的認(rèn)識程度。因此，農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)在大環(huán)境上對其重要性的認(rèn)識不夠，需要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過高素質(zhì)農(nóng)民培育工作、農(nóng)技推廣能力提升培訓(xùn)等各種培訓(xùn)，來解決高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民的思想問題、素養(yǎng)問題。

2.3.2 我區(qū)農(nóng)技人才隊伍建設(shè)步伐要加快

農(nóng)技推廣技術(shù)型人才隊伍建設(shè)是農(nóng)技推廣體系的重中之重，是農(nóng)技推廣過程中的技術(shù)講解和推廣主要力量。沒有雄厚的技術(shù)型農(nóng)技隊伍作為技術(shù)支撐的農(nóng)技推廣體系就是空話。但是目前我區(qū)基層農(nóng)技推廣隊伍中，高中職稱以上多數(shù)接近50歲的比例，全區(qū)占30%，40歲左右中級職稱的中堅力量比例仍不足10%，其余多為年輕剛剛進(jìn)入的新生力量，老中青比例不夠平均，銜接不暢，后繼力量匱乏的不良狀態(tài)，而且橫向上種植業(yè)人才19名，畜禽水產(chǎn)只有10名，橫向比例不夠匹配，造成我區(qū)種植業(yè)偏強(qiáng)、畜禽水產(chǎn)業(yè)偏弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)，這些說明了農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的斷層，不僅僅是農(nóng)技推廣人才方面的缺失，而且也跟不上基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)的步伐和需要。

2.3.3 農(nóng)技推廣要加強(qiáng)人才引進(jìn)工程，應(yīng)給予政策和制度保障

基層農(nóng)技推廣體系的改革和建立缺少人才可持續(xù)性發(fā)展的保障。博望區(qū)人才隊伍的聘用、退出和考核等機(jī)制建設(shè)的保障力度不夠，造成了博望區(qū)基層農(nóng)技推廣人才的引進(jìn)和留住出現(xiàn)難題。博望區(qū)缺乏對基層農(nóng)技推廣的人才引進(jìn)工程保障性政策規(guī)定和規(guī)劃，可以從人才引進(jìn)上，保障基層農(nóng)技推廣工作的正常開展，不至于基層人才的斷層無繼。因此這項也是我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)亟待解決的問題。

2.4 基層農(nóng)技推廣體系改革和建立的對策

2.4.1 基層農(nóng)技推廣體系要完善

全區(qū)按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳整合資源綜合建站統(tǒng)一協(xié)調(diào)分塊運作的基本思路，要對基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了一系列改革?；鶎訁^(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不僅僅在面向經(jīng)營主體和一般農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)上、下級的業(yè)務(wù)調(diào)度指導(dǎo)上，要合理配備農(nóng)技推廣人才，要有圍繞重點產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)人才數(shù)量配備；管理制度要健全和完善，技術(shù)上的示范推廣要全面地結(jié)合指導(dǎo)和服務(wù)，要有規(guī)范，要形成一個制度，這個制度不斷地完善，不斷地適應(yīng)新形勢下的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具。一是機(jī)構(gòu)整合到位，分鎮(zhèn)建立三個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)技站、水產(chǎn)站、畜牧站統(tǒng)一并到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實行“一支隊伍、一名中心主任、一個辦公場地、一套管理辦法”；二是體制理順到位。按照人與事統(tǒng)一、責(zé)與權(quán)一致原則，機(jī)構(gòu)實行“三權(quán)”歸區(qū)、鎮(zhèn)雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)基層相關(guān)業(yè)務(wù)管理，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管；三是編制落實到位。全區(qū)三鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局落實編制在崗在編，全部為專業(yè)技術(shù)人員，比例100%。

2.4.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的人才隊伍建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)技推廣人才計劃，做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，解決留住人才的難題，才能從根本上解決基層農(nóng)技推廣體系改革過程中出現(xiàn)的各種問題，解決人才老齡化和人才斷層的根本手段?；鶎愚r(nóng)技推廣體系中人才隊伍建設(shè)對于年輕的具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才的需求是十分緊迫的?；鶎愚r(nóng)技推廣人才擔(dān)負(fù)著重大農(nóng)業(yè)科研項目的研發(fā)與推廣，并且直接與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)推廣與支持，因此基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)必須加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。

2.4.3 加大農(nóng)技推廣工作力度，提升農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化速度

博望區(qū)腰圍圍繞糧油、水產(chǎn)、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育綠色優(yōu)質(zhì)水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品，組織專家遴選農(nóng)業(yè)建議主推品種、主推技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，積極舉辦各種技術(shù)示范觀摩現(xiàn)場培訓(xùn)會，通過示范推廣，結(jié)合產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、統(tǒng)防統(tǒng)治組織等提供服務(wù)和推廣活動等，全區(qū)農(nóng)業(yè)主推品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，入戶率和到位率達(dá)到了100%。特別是糧油種植業(yè)。

2.4.4 提升了農(nóng)技推廣工作效能

在基層農(nóng)技推廣體系改革中，博望區(qū)要通過合理配置農(nóng)技推廣資源，提高服務(wù)效率。各機(jī)構(gòu)在完成好包村聯(lián)戶農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動工作任務(wù)的同時，利用中國農(nóng)技推廣平臺APP，幫助示范戶使用云智農(nóng)，特別是智能化植保監(jiān)測設(shè)備信息化建設(shè)，使農(nóng)民享受更加便捷快速的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)，真正實現(xiàn)了農(nóng)技推廣“最后一公里”有效貫通。

2.4.5 提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的形象

博望區(qū)4個農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該實行“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、一體化辦公、窗口化服務(wù)”管理體制，長期形成并堅持微笑待客、滿意服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)等優(yōu)良工作作風(fēng)，讓前來辦事的群眾真正感受到門好進(jìn)、臉好看、事好辦，在全區(qū)農(nóng)民群眾中有了好的形象、好的服務(wù)成效，贏得了良好口碑。

參考文獻(xiàn)

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