基于國際比較的廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

黃修杰 儲霞玲

摘要：【目的】構(gòu)建廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際比較評價指標(biāo)體系，明確其優(yōu)勢和短板，為實現(xiàn)廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考?！痉椒ā恳匀毡尽㈨n國、法國、德國、意大利、英國、荷蘭、美國、以色列和西班牙等國家為研究對象（簡稱十國），按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際比較評價指標(biāo)體系，確定基于全球發(fā)達國家現(xiàn)狀水平的廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平實現(xiàn)程度，并據(jù)此提出對策建議。【結(jié)果】在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度方面，廣東省農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例在2.00%左右，相當(dāng)于世界發(fā)達國家水平;廣東省種植業(yè)與畜牧業(yè)的總產(chǎn)值之比為2.40∶1，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比總體上偏低，糧食作物所占比例約為十國平均水平（25.73%）的50%，且產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度相對滯后。在土地產(chǎn)出率方面，廣東省土地資源利用經(jīng)濟效率和效益已達較高水平，但單位耕地面積的蔬菜產(chǎn)值和水果產(chǎn)值相對偏低，約是十國平均水平的50%。在勞動生產(chǎn)率方面，廣東省農(nóng)業(yè)勞均耕地面積非常低，單位農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)增加值為3987美元/人，遠低于十國平均水平（50494美元/人）。在資源利用率方面，廣東省農(nóng)業(yè)資源利用效益已與發(fā)達國家相當(dāng)，但農(nóng)藥與化肥使用強度仍然較高，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負影響較顯著。在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備度方面，廣東省單位耕地面積的固定資產(chǎn)投資強度、勞均固定資產(chǎn)投資強度均低于發(fā)達國家水平。在農(nóng)業(yè)資金投入方面，廣東省的農(nóng)林水事務(wù)支出遠高于發(fā)達國家財政總支出中農(nóng)業(yè)支出的比例，但農(nóng)業(yè)財政投入占農(nóng)業(yè)增加值的比例（20.3%）遠低于日本、美國和德國等國家。總體上，廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)程度僅為發(fā)達國家的43.9%，存在產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、勞動生產(chǎn)率較低及設(shè)施裝備程度弱等瓶頸問題?！窘ㄗh】深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量;不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升要素配置質(zhì)量;全面壯大新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量，進而實現(xiàn)廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;評價指標(biāo)體系;發(fā)達國家;實現(xiàn)程度;廣東省

Abstract：【Objective】This study constructed international comparative evaluation indexes system on the high quality development level of agriculture in Guangdong Province， and clarified the advantages and disadvantages， to provide re-ference for the realization of high quality development of agriculture in Guangdong. 【Method】Based on analysis on the connotation of agricultural high quality development， the evaluation index system was constructed with ten countries as object， namely Japan， Korea， France， Germany， Italy， Britain， Netherlands， the United States， Israel and Spain（ten countries）. The development status of Guangdong high quality agriculture based on the condition of developed countries was clarified， and the countermeasures and suggestions to speed up the development of high quality agriculture were put forward. 【Result】In terms of the optimization degree of agricultural structure， the added value of agriculture in Guangdong Province accounted for about 2.00% of gross domestic product（GDP）， which was equivalent to the level of deve-loped countries. However， ratio of total output value of agricultural planting and animal husbandry was 2.40∶1，? the output value of animal husbandry was generally low in the total， the proportion of food crops was 50% of the average proportion of the developed countries（25.73%）， and the extension degree of industrial chain was lagging behind. In terms of land output rate， the economic efficiency and benefit of land resource utilization in Guangdong Province have reached a high level， but the output value of vegetables and fruits per unit land area was low， only about 50% of the average value of the ten countries. In terms of labor productivity， the average cultivated area of agricultural labor in Guangdong Province was very low， and the agricultural added value created by unit agricultural labor was 3987 dollar/person， much lower than the average level of 50494 dollar/person in the ten countries. In terms of resource utilization efficiency， the utilization efficiency of agricultural resources in Guangdong Province was equivalent to that in developed countries， but the use intensity of pesticides and fertilizers was still high， which had a significant negative impact on the agricultural ecological environment. In terms of agricultural facilities and equipment， the investment intensity of fixed assets per unit cultivated land area and the investment intensity of labor average fixed assets in Guangdong Province were lower than the level of developed countries. In terms of agricultural capital investment， agricultural， forestry and water affairs expenditure in Guangdong were much higher than the proportion of agricultural expenditure in the total financial expenditure of developed countries， but Guangdongs agricultural financial investment accounted for 20.3% of the added value of agriculture， far lower than that in Japan， the united States and Germany. On the whole， the realization degree of agricultural high quality development in Guangdong Province was only 43.9% of that in developed countries， and there were major bottlenecks such as short industrial chain， low labor productivity and weak level of facilities and equipment. 【Suggestion】Some suggestions are put forward to realize the high quality development of agriculture in Guangdong Province， including industrial convergence development， improving industrial benefit quality; strengthening innovation driven development and improving factor allocation quality; cultivating and expanding new business entities， enhancing agricultural entities quality.

Key words： high quality development of agriculture; evaluation index system; developed country; realization level; Guangdong Province

0 引言

【研究意義】我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得顯著成效，但也存在國際競爭力較弱、資源環(huán)境壓力大、小農(nóng)戶與市場連接不充分等問題（陳秧分等，2018），亟待提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實國家高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，從而不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國發(fā)展（高昕，2018;彭柳林等，2020）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，并在啟動會上部署推進了“質(zhì)量興農(nóng)”的重大行動。2018和2019年連續(xù)兩年的中央一號文件都明確指出要落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手、以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。廣東省是我國對外開放最早的沿海地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，將其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與國外先進國家或地區(qū)進行對比，有利于明確我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考?！厩叭搜芯窟M展】自黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展以來，許多學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究，主要包括農(nóng)業(yè)高質(zhì)量概念內(nèi)涵、發(fā)展水平定量評價、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗借鑒等（孫江超，2019;辛嶺和安曉寧，2019;彭柳林等，2020）。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可理解為以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，形成一種生產(chǎn)高效、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好、質(zhì)量可靠、產(chǎn)能持續(xù)、三產(chǎn)融合的發(fā)展新格局，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高和農(nóng)民收入高（韓長賦，2018）。在構(gòu)建指標(biāo)體系評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平方面，谷洪波和吳闖（2019）構(gòu)建了包括產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展和社會效益6個方面22個具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并運用層次分析法和熵權(quán)法對我國中部六省（湖南、山西、江西、河南、湖北和安徽）2010—2017年的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價及排序;辛嶺和安曉寧（2019）構(gòu)建了包含綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)及產(chǎn)業(yè)多元融合等指標(biāo)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，并對我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2018年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，得出各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù);張春玲和劉秋玲（2019）從農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境和從業(yè)人員等方面建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系，并通過模糊層次分析法對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行綜合評價。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑方面，夏英和丁聲?。?018）指出要從戰(zhàn)略發(fā)展高度，以辯證思維處理好質(zhì)量興農(nóng)與綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府與市場、數(shù)量增長與質(zhì)量提升、質(zhì)量興農(nóng)與創(chuàng)新現(xiàn)代市場體系、質(zhì)量興農(nóng)與民生福祉、質(zhì)量興農(nóng)與建立健全農(nóng)業(yè)體制機制、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國外農(nóng)業(yè)的關(guān)系;孫江超（2019）針對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中所面臨的困境，從深化供給側(cè)改革、著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、聚焦市場調(diào)節(jié)及著力要素流動等方面提出建議。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合及鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗借鑒領(lǐng)域，陳秧分等（2019）借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的經(jīng)驗，建議我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意體現(xiàn)階段性、凸顯地域差異性、發(fā)揮主體能動性及立足市場規(guī)律性，進一步聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得預(yù)期效果;夏金梅（2019）借鑒美國的實踐經(jīng)驗，提出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)業(yè)強應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的主體性和多功能性，農(nóng)村美應(yīng)展現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)治理和特色文化，農(nóng)民富應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)富足和精神需求;徐維莉（2019）構(gòu)建了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并以蘇州市為例進行實證分析?！颈狙芯壳腥朦c】廣東是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大省，素有魚米之鄉(xiāng)、嶺南果園和港澳地區(qū)菜籃子之美譽，近年來在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走在全國前列，呈現(xiàn)出高效型、外向型、產(chǎn)業(yè)型等鮮明特點。因此，以廣東為例開展國際比較分析，有助于更好地理解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，找出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，為廣東乃至全國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供經(jīng)驗參考?！緮M解決的關(guān)鍵問題】以日本、韓國、法國、德國、意大利、英國、荷蘭、美國、以色列和西班牙等國家為研究對象，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六高（產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效益高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高及農(nóng)民收入高）內(nèi)在要求，構(gòu)建廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際比較評價指標(biāo)體系，確定基于全球發(fā)達國家現(xiàn)狀水平的廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平實現(xiàn)程度，為廣東乃至全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1. 1 國別選擇與數(shù)據(jù)來源

按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六高內(nèi)在要求，綜合考慮我國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及數(shù)據(jù)可得性等相關(guān)因素，重點選擇代表全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最高水平和不同類型的國家與地區(qū)，進行國外系統(tǒng)比較。主要以日本、韓國、法國、德國、意大利、英國、荷蘭、美國、以色列和西班牙等國家為研究對象（簡稱十國），相關(guān)數(shù)據(jù)來源于世界銀行、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、中國統(tǒng)計年鑒及廣東統(tǒng)計年鑒，均為2017年數(shù)據(jù)。

1. 2 研究方法

1. 2. 1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建 在分析比較廣東省與十國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備度及農(nóng)業(yè)資金投入等6個指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的國際比較評價指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、環(huán)境友好度及設(shè)施裝備度等5個一級指標(biāo)，農(nóng)業(yè)種植與畜牧的總產(chǎn)值之比、食飲品和煙草制造與農(nóng)業(yè)增加值之比、三大谷物單產(chǎn)、單位耕地面積的農(nóng)業(yè)增加值、單位農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)增加值、單位耕地面積的化肥用量、單位農(nóng)業(yè)用水的農(nóng)業(yè)增加值、單位耕地面積的農(nóng)機數(shù)量、灌溉條件耕地占總耕地面積比例及勞均固定資產(chǎn)投資額等10個二級指標(biāo)。

1. 2. 2 評價方法 假設(shè)各指標(biāo)的十國平均水平標(biāo)準(zhǔn)值均為100.0%，通過對廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展單項指標(biāo)的實際值與標(biāo)準(zhǔn)值進行比較，可確定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展單項指標(biāo)的實現(xiàn)程度，并根據(jù)各項單項指標(biāo)實現(xiàn)程度的算術(shù)平均值確定基于全球發(fā)達國家現(xiàn)狀水平的廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平實現(xiàn)程度，其計算步驟和公式如下。

2 結(jié)果與分析

2. 1 分維度比較結(jié)果

2. 1. 1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，世界發(fā)達國家已基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例均在3.00%以下，十國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的平均值為1.53%（表1），2017年廣東省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的2.00%左右，相當(dāng)于世界發(fā)達國家水平。從種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達國家的畜牧業(yè)占比大都在30.00%以上，且畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)，十國的種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比平均為0.91∶1，目前廣東省種植業(yè)與畜牧業(yè)的總產(chǎn)值之比為2.40∶1，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比總體上偏低。從種植業(yè)內(nèi)部來看，除以色列、荷蘭等資源稟賦限制較顯著的國家之外，其他各國的糧食作物均占有較高比例，十國的糧食作物平均占比為25.73%，廣東省為12.10%，因此未來應(yīng)重點確保糧食作物在種植業(yè)中的占比。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸來看，發(fā)達國家食飲品和煙草制造占制造業(yè)增加值的比例多數(shù)在15.00%以上，十國平均水平為13.90%，食飲品和煙草制造與農(nóng)業(yè)增加值之比大多在1∶1之上，十國的平均值為1.70∶1，目前廣東省的這兩項指標(biāo)僅為5.25%和0.44∶1，均低于我國平均水平，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度相對滯后。

2. 1. 2 土地產(chǎn)出率 我國人多地少，土地產(chǎn)出高效是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。從耕地面積占國土面積的比例及人均耕地面積2個指標(biāo)可看出，廣東省屬于典型的土地資源稀缺地區(qū)。與發(fā)達國家或地區(qū)相比，廣東省土地產(chǎn)出率已達較高水平，土地資源利用經(jīng)濟效率和效益均較高。廣東省人均耕地面積0.027 ha，土地資源稟賦與日本、韓國和以色列等國家平均水平相當(dāng)（表2）。從三大谷物單產(chǎn)水平來看，廣東省為5430 kg/ha，低于十國平均水平（6625 kg/ha）。從土地產(chǎn)出價值來看，廣東省單位耕地面積的農(nóng)業(yè)增加值為20849美元/ha，遠超過全國的平均水平（7102美元/ha），也超過了北京、上海等地，遠高于法國、德國、西班牙、英國和美國等國家，與日本、韓國、荷蘭和以色列等土地資源緊缺國家的產(chǎn)出價值相當(dāng)。這可能與我國單位耕地面積承載更多勞動力因而可實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率有重要關(guān)聯(lián)。值得注意的是，蔬菜和水果是廣東省的兩大經(jīng)濟作物，但廣東省單位耕地面積的蔬菜產(chǎn)值和水果產(chǎn)值相對偏低，約為十國平均水平的50%，再次表明廣東省優(yōu)勢作物的附加值偏低，效益水平有待進一步提升。

2. 1. 3 勞動生產(chǎn)率 勞動生產(chǎn)率既關(guān)系農(nóng)業(yè)競爭力，又影響到農(nóng)民增收與農(nóng)民福利。目前，廣東省城鎮(zhèn)化率已接近歐盟主要國家平均水平，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例仍明顯偏高，達21.40%（表3）。由于廣東省人均耕地面積非常少，即便今后農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例降至日本、韓國等國家的水平，廣東省農(nóng)業(yè)勞均耕地面積仍低于歐盟主要國家。廣東省單位農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)增加值為3987美元/人，同樣遠低于十國平均水平（50494美元/人）;與資源稟賦相近的國家相比，僅相當(dāng)于日本的1/6、韓國的1/5、以色列的1/18、荷蘭的1/22，即勞動生產(chǎn)率同樣存在很大的提質(zhì)增效空間。

2. 1. 4 資源利用率 資源優(yōu)化利用是高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成。我國農(nóng)業(yè)水土資源利用率普遍較高，廣東省農(nóng)業(yè)資源利用效益已與發(fā)達國家相當(dāng)，但農(nóng)藥與化肥使用強度仍然較高，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負影響較顯著。2017年廣東省總用水量為433.5億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水達220.3億m3，較2016年減少0.2億m3，占總用水量的50.82%（表4），農(nóng)業(yè)用水得到較好控制。廣東省單位農(nóng)業(yè)用水的農(nóng)業(yè)增加值達2.4美元/萬m3，與主要發(fā)達國家基本持平，已超過日本、韓國和西班牙等國家水平，略低于我國平均水平（2.5美元/萬m3），但與以色列等世界節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)先國家相比仍有較大差距。從農(nóng)業(yè)化學(xué)投入來看，廣東省農(nóng)藥與化肥的使用強度均較高，以化肥為例，廣東省單位耕地面積的化肥用量達915.30 kg/ha，遠高于十國平均水平，是日本的4.11倍、以色列的3.81倍、美國的6.68倍。這在一定程度上表明廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展仍依賴于高密集勞動力和高強度化肥、農(nóng)藥投入，科技及裝備等現(xiàn)代要素投入的貢獻率較低，也說明廣東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有待進一步加強。

2. 1. 5 農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備度 廣東省單位耕地面積的固定資產(chǎn)投資強度、勞均固定資產(chǎn)投資強度均低于發(fā)達國家水平，也低于全國平均水平。在農(nóng)業(yè)灌溉條件方面，由于法國、德國、荷蘭等歐盟國家農(nóng)業(yè)氣候條件較好，與廣東省的可比性較低，而可比性較強的日本、韓國、以色列等國家，其農(nóng)業(yè)灌溉條件用地占農(nóng)用地面積的比例均在30.00%以上，遠高于廣東省（表5）。在農(nóng)業(yè)機械化方面，廣東省單位耕地面積的農(nóng)機數(shù)量仍遠落后于資源稟賦相似的日本、韓國、荷蘭等國家。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)裝備等固定資產(chǎn)投資強度來看，廣東省農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平也有待進一步提升。

2. 1. 6 農(nóng)業(yè)資金投入 2017年廣東省的農(nóng)林水事務(wù)支出為754.4億元，占財政支出的5.02%（表6），遠高于其他國家財政總支出中農(nóng)業(yè)支出的比例;但從農(nóng)業(yè)財政投入占農(nóng)業(yè)增加值的比例來看，廣東省農(nóng)業(yè)財政投入占農(nóng)業(yè)增加值的比例為20.3%，低于全國平均水平（29.2%）。發(fā)達國家特別是日本、美國、德國分別達77.6%、53.2%和40.9%，說明廣東省農(nóng)業(yè)財政投入支持力度相對較薄弱。

2. 2 總體比較情況

根據(jù)構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，以十國的平均水平為目標(biāo)值，測算廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)程度，并與北京和上海等國內(nèi)一線城市進行對比分析。結(jié)果（圖1和表7）表明，不同指標(biāo)呈現(xiàn)出明顯差異，根據(jù)綜合實現(xiàn)程度公式計算獲得的廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項指標(biāo)水平與十國平均水平相比，僅為發(fā)達國家平均水平的43.9%，也低于我國北京市（63.0%）和上海市（60.9%）的水平。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、勞動生產(chǎn)率較低及設(shè)施裝備程度弱等三大短板，分別是十國平均水平標(biāo)準(zhǔn)的24.3%、7.9%和6.7%;但土地產(chǎn)出率較高（達100.0%），與發(fā)達國家水平相當(dāng)。

3 討論

本研究從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力及農(nóng)民收入等6個方面界定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并綜合考慮指標(biāo)代表性與數(shù)據(jù)可獲得性，選取若干重點指標(biāo)比較廣東省與主要發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的差距。結(jié)果表明，廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)程度僅為發(fā)達國家的43.9%，存在產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、勞動生產(chǎn)率較低及設(shè)施裝備程度弱等瓶頸問題。在評價指標(biāo)方面，本研究與谷洪波和吳闖（2019）、辛玲和安曉寧（2019）、張春玲和劉秋玲（2019）的研究分別有5、8和3個指標(biāo)完全相同或類似，且綜合考慮了國外數(shù)據(jù)的可獲得性。辛玲和安曉寧（2019）對我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價，結(jié)果顯示廣東省位居全國第三等級，處于較低水平;張春玲和劉秋玲（2019）通過構(gòu)建4個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)對全國的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價，得出我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平級別為“一般”的結(jié)論，與本研究得出廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)程度僅為發(fā)達國家的43.9%的結(jié)論相似。

本研究將廣東省與日本、韓國、法國、德國、意大利、英國、荷蘭、美國、以色列和西班牙等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家進行縱向比較，得出基于發(fā)達國家現(xiàn)狀水平的廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)程度及其發(fā)展特征，具有一定的創(chuàng)新性，但也存在不足。本研究雖然確定了廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與國際先進水平之間的差距，但尚未定量分析人力資本、發(fā)展模式及管理模式等關(guān)鍵要素是否直接導(dǎo)致其差距存在，以及通過什么路徑可縮小差距并實現(xiàn)廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也有待進一步完善。

4 對策建議

4. 1 深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量

一是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大培育推廣加工型專用新品種，由鮮食農(nóng)產(chǎn)品過剩、廢棄物利用等被動加工轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱瓒ㄖ频闹鲃蛹庸?加強技術(shù)創(chuàng)新，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造升級，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)集成基地;引導(dǎo)和優(yōu)化省、市兩級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地（區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，扶持建設(shè)一批南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品初加工及技術(shù)先進、附加值高的精深加工項目;推進畜禽屠宰、畜產(chǎn)品加工、副產(chǎn)物綜合利用、特色乳制品和功能性產(chǎn)品技術(shù)革新和推廣;加快傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級改造，提高水產(chǎn)品精深加工和高效利用產(chǎn)品比例，建設(shè)具有世界先進水平的水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。二是加快建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施。加快建設(shè)珠三角冷鏈物流配送、粵東西北初級農(nóng)產(chǎn)品田頭冷庫和冷鏈物流園區(qū)，改造升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系。三是加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。推動電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、大型超市、餐飲企業(yè)對接，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進機關(guān)團體等直供直銷活動;大力構(gòu)建及推廣生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店等產(chǎn)銷模式，形成線上線下融合的流通新格局，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售大數(shù)據(jù)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行精準(zhǔn)指導(dǎo)。四是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。深入挖掘嶺南特色農(nóng)耕文化內(nèi)涵，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，同時加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向中高端創(chuàng)意化、功能多元化、產(chǎn)品差異化及休閑景點全域化轉(zhuǎn)變力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級;圍繞“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打通和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條;加大工商資本引入，全面開展“萬企幫萬村”行動，推動資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進都市田園綜合體創(chuàng)建。

4. 2 不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升要素配置質(zhì)量

一是推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮廣東種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)科技教育人才資源的優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的國家（廣東）種業(yè)創(chuàng)新中心，開展糧食作物、蔬菜、嶺南特色水果良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制或選育一批適銷對路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良的新品種;結(jié)合實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進荔枝、菠蘿、芒果品種改良，構(gòu)建合理的早、中、晚熟期結(jié)構(gòu)，實施錯峰銷售;同步發(fā)展獼猴桃、鷹嘴桃、李等落葉水果;開發(fā)適合大眾消費的優(yōu)質(zhì)茶及適應(yīng)出口需求的發(fā)酵茶，增加精深加工產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求;推動畜禽良種繁育體系建設(shè)，針對華南地區(qū)肉、蛋、奶消費市場需求，以及適應(yīng)集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市的新形勢要求，盡快選育瘦肉型豬、特色家禽（尤其是黃羽肉雞）新品種;加大優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品品種選育，調(diào)節(jié)漁業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩。二是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。理清全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備情況和使用情況，對薄弱環(huán)節(jié)或地區(qū)給予政策傾斜和補貼，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需裝備的研發(fā)和推廣，打造一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備買賣、分布、使用、調(diào)撥和管理的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加強農(nóng)機化質(zhì)量管理，大力推進糧食、油料、糖類及經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化，加強丘陵山區(qū)作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備研發(fā)、推廣與應(yīng)用，探索全程機械化+綜合農(nóng)事的服務(wù)模式，提高耕—種—收綜合機械化率。三是組建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。支持全省涉農(nóng)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新力量，聯(lián)合開展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)及配套產(chǎn)品研發(fā)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建統(tǒng)一高效的智慧農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制;完善共建共享機制，提高數(shù)據(jù)、種質(zhì)等科技資源利用效率;加強全省農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，帶動全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、效率和應(yīng)用水平整體提升，努力解決科技推廣“最后一公里”的問題。

4. 3 全面壯大新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量

一是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實行政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、政策扶持，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體;推動龍頭企業(yè)做大做強，重點培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、上市龍頭企業(yè)和大型供銷及農(nóng)墾企業(yè)集團;充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用，推進國家和省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社;支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。二是加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。重點實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，探索建立和完善對新型職業(yè)農(nóng)民參加社保的制度設(shè)計和補貼辦法。三是提升促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接質(zhì)量。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài);建立政策紅利分享機制，將帶動小農(nóng)戶和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營主體培育考核及政策扶持的重要指標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 蘭宗寶）