淺談金華市防災(zāi)公園建設(shè)現(xiàn)存問題及改進(jìn)對策

趙燁樺

摘要：城市防災(zāi)公園是重要的集人員集中、情報(bào)收集與傳遞、醫(yī)療救助于一體的避難場所，是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃系統(tǒng)中的重要組成部分，發(fā)揮著城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。以金華市為例，介紹了各個(gè)防災(zāi)公園建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：金華市;防災(zāi)公園;改進(jìn)對策

隨著近年來災(zāi)害的發(fā)生，人們逐漸意識(shí)到公園既可以是城市生態(tài)綠洲，美化城市環(huán)境，為市民提供日常休閑娛樂場所，也是災(zāi)難來臨時(shí)的應(yīng)急避難場所，是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃系統(tǒng)中的重要組成部分。因此，對于強(qiáng)化改進(jìn)一個(gè)城市城市公園的減災(zāi)功能很有必要。

1防災(zāi)公園的定義、目標(biāo)及原則

1.1定義

防災(zāi)公園是指平時(shí)作為一般公園使用，但同時(shí)具有明確的防災(zāi)功能，災(zāi)時(shí)能開展醫(yī)療急救活動(dòng)、復(fù)原與重建活動(dòng)，發(fā)揮避難場所、避難道路、火勢蔓延的延遲與阻斷等多種防災(zāi)功能的公園。

1.2原則

城市防災(zāi)公共綠地通常有以下3個(gè)原則：

1.2.1綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要求在公共綠地規(guī)劃中，充分考慮和使用城市里所有可用于避難的綠地場所（除了公園外，廣場、學(xué)校等均可用來進(jìn)行避難調(diào)配）。

1.2.2通達(dá)性。鑒于緊急避險(xiǎn)時(shí)間的迫切性，防災(zāi)綠地的可達(dá)性應(yīng)該很高，綠地出入口的設(shè)置合理且方便避難人群通達(dá)。

1.2.3“平災(zāi)結(jié)合”。防災(zāi)綠地有2種屬性：平時(shí)休閑、娛樂及健身的康樂性;災(zāi)難發(fā)生后用于緊急避難的防災(zāi)性。

2金華市防災(zāi)公園的建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)金華市園林管理所的信息可知：為了進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)，充分開發(fā)利用城市地下空間，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，金華市政府決定將原市民廣場建設(shè)成為城市防災(zāi)公園，與江北市區(qū)的人民廣場、八詠公園和婺州公園一起被設(shè)置為應(yīng)急避難場所，現(xiàn)將其建設(shè)現(xiàn)狀介紹如下。

2.1市民廣場

2.1.1概況。新建成的防災(zāi)公園即市民廣場，始建成于1998年10月，位于金華市核心區(qū)南部，東西長約484m，南北寬約154m，占地面積約74650m²，處于雙龍南街、市政府、蘭溪街及丹溪路圍合地塊。

2012年金華市政府對市民廣場（城市防災(zāi)公園）進(jìn)行了提檔改造工程，工程概算投資達(dá)1.5億元，成為了浙江省內(nèi)第一個(gè)貫徹地上地下相結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合原則，以防災(zāi)、綠地景觀、休閑健身、人防、停車功能為主的城市綜合陛防災(zāi)公園。由深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院、浙江省地下建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合設(shè)計(jì)。

市民廣場總體布局以市政府南側(cè)軸線為中心。南側(cè)軸線為城市形象展示廣場，體現(xiàn)廣場的莊重性、嚴(yán)肅性，軸線兩側(cè)以市民休閑、健身場地為主，體現(xiàn)廣場的休閑性、參與性和可達(dá)性。廣場周邊有規(guī)劃地種植多排高大喬木，輔以北側(cè)風(fēng)雨長廊等手段，將廣場空間從宏觀上分為中腹有“藍(lán)天”的開放空間，以及外部有“綠頂”的限定空間，并以此區(qū)分不同功能，滿足市民各類戶外個(gè)性化需要。“綠頂”下設(shè)座椅、健身器材、便民設(shè)施等，滿足夏季和白天活動(dòng)需要;“藍(lán)天”下設(shè)草坪、花卉、硬景、水體等，滿足冬季和夜間活動(dòng)需要。設(shè)計(jì)通過規(guī)則與自由式相結(jié)合的手法，形成景觀分區(qū)明確，空間結(jié)構(gòu)合理，動(dòng)、靜結(jié)合，交通組織完善，配套設(shè)施齊全的廣場。

廣場周邊主要為城市核心區(qū)的居住、商貿(mào)功能，居住和就業(yè)人口眾多，北部、西部周邊建筑主要為市政府和土管局辦公樓等辦公性質(zhì)建筑，東、南部建筑主要為人才市場、數(shù)碼港、申華大廈等商業(yè)、商辦性質(zhì)建筑。

2.1.2日常設(shè)施及使用功能。市民廣場幾乎具備了普通公園所有基本設(shè)施，如居民休閑避暑的風(fēng)雨長廊、休憩帶和綠蔭休閑區(qū)，供游人觀賞游玩的景觀帶和噴泉水池，提供健身活動(dòng)的健身區(qū)和專門的兒童游樂區(qū)，滿足居民多種戶外需求的風(fēng)箏廣場和中心廣場、地下停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，包含了100余條長椅、40余個(gè)垃圾桶以及400多盞庭院燈及草坪燈。對于地下停車場，在工作日和非工作日白天，市民可分別免費(fèi)停放90分鐘和30分鐘。此外，園內(nèi)有多處展板科普垃圾分類的知識(shí)。

該市民廣場擁有交通停車、觀賞休閑、戶外聚會(huì)、野外活動(dòng)、兒童游樂、戲水消暑和科普教育等多個(gè)層次的功能。

2.1.3災(zāi)時(shí)設(shè)施及使用功能。根據(jù)市民廣場的周邊及其景觀綠化分布，依照相關(guān)公園配套應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，公園內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)的應(yīng)急避難設(shè)施，并在公園內(nèi)和周圍設(shè)置了應(yīng)急避難場所指示牌和道路指示牌。該防災(zāi)公園中設(shè)置有3處應(yīng)急疏散安置區(qū)、3處應(yīng)急廁所、9處應(yīng)急疏散口、4處應(yīng)急消防設(shè)施、1處應(yīng)急供電、11處應(yīng)急通信、2處應(yīng)急指揮中心、2處應(yīng)急物資供應(yīng)、1處應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)處、4處地下車庫出入口等，形成了一個(gè)通訊、電力、物流、人流、信息流的完整網(wǎng)絡(luò)，通過日常設(shè)施和災(zāi)時(shí)設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換（表1），以保障應(yīng)急避難場所工作的正常運(yùn)行以及居民的基本生活。

整個(gè)防災(zāi)公園的地下總建筑面積35000m²，平時(shí)停車，災(zāi)時(shí)避難，戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員。共設(shè)有停車泊位950個(gè)，其中地下一層477個(gè)、地下二層493個(gè)。地下一層建筑面積17000m²，按兼顧人防設(shè)計(jì)，災(zāi)時(shí)可提供居民應(yīng)急避難和物資儲(chǔ)存。地下二層建筑面積18000m²，其中按等級(jí)人防設(shè)計(jì)5000m²，其余按兼顧人防設(shè)計(jì)。等級(jí)人防戰(zhàn)時(shí)功能分別為五級(jí)一等人員掩蔽所、六級(jí)區(qū)域水站、電站。此外，配有安防監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)等設(shè)施。

2.2金華市原有防災(zāi)公園的建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1人民廣場。人民廣場坐落在金華市區(qū)的中心區(qū)，東臨新華街、南臨中山路、西臨八一北街、北臨解放東路，總占地約4.6萬m²，已有50多年的歷史。廣場中心有直徑60m的圓形鋪地廣場，中央矗立著一高43.9m鋼結(jié)構(gòu)的標(biāo)志塔，可于夜晚發(fā)射光芒，意見照射整個(gè)廣場。塔的東面有一組方形的水池，里面有旱噴泉和冷噴霧。目前人民廣場已經(jīng)分為了3個(gè)應(yīng)急棚宿區(qū)，設(shè)置了1個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救助點(diǎn)、1個(gè)應(yīng)急指揮點(diǎn)，還配備了應(yīng)急供水、供電、物資供應(yīng)點(diǎn)及應(yīng)急廁所等。

2.2.2婺州公園。婺州公園位于義烏江北岸飄萍路（勝利街到明月街段）到婺江東路，是1979～1981年結(jié)合城市防洪建設(shè)擴(kuò)江填土建設(shè)而成，是金華市最早的一個(gè)綜合性公園。幾經(jīng)擴(kuò)建和改造，婺州公園最終于2004年4月完工開放。園內(nèi)以人文景觀為特色，整體呈現(xiàn)江南園林的典型風(fēng)格。公園面積達(dá)10.23hm²，除了常規(guī)設(shè)施、園林建筑、小品、小型文化設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施外還設(shè)置有1700m²的停車場。目前婺州公園配備了分散型的棚宿區(qū)若干、1個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)、應(yīng)急供水點(diǎn)多處、應(yīng)急供電點(diǎn)1處、應(yīng)急指揮點(diǎn)1個(gè)、應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)2處、應(yīng)急廁所4處。

2.2.3八詠公園。八詠公園位于婺州公園以東的江北沿江綠化帶上，于2004年4月建成對外開放，占地面積1 2.6萬m²。按照古典園林風(fēng)格布局，與位于其北端的古子城、八詠樓融為一體。和婺州公園相似，園內(nèi)以片林、疏林、草地景觀為主，地形結(jié)合城防，起伏變化。目前八詠公園配備了分散型的棚宿區(qū)6處、1個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)、應(yīng)急供水點(diǎn)5處、應(yīng)急供電點(diǎn)1個(gè)、應(yīng)急指揮點(diǎn)1個(gè)、應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)1處、應(yīng)急廁所5個(gè)。

3金華市防災(zāi)公園建設(shè)中存在的問題

3.1防災(zāi)公園布局不合理

金華市內(nèi)共有4處防災(zāi)公園：人民廣場、婺州公園、八詠公園和市民廣場。4處防災(zāi)公園的分布不均衡，人民廣場、婺州公園和八詠公園都位于江北且相距較近，居住區(qū)分布更多更廣的江南只有市民廣場1處防災(zāi)公園，這顯然滿足不了避災(zāi)的要求。

3.2防災(zāi)公園建設(shè)中的缺陷和不合理

3.2.1防災(zāi)公園中配套設(shè)施不完善。金華市內(nèi)防災(zāi)公園中缺少應(yīng)急醫(yī)療防疫、應(yīng)急垃圾（排污）處理等災(zāi)時(shí)設(shè)施的安排。

3.2.2缺乏相應(yīng)的應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。不論是在新建成的市民廣場中還是原有的公園中，都缺少多種應(yīng)急避難場所標(biāo)志及道路指示牌。在市民廣場中防災(zāi)設(shè)施布局指示牌位于下沉廣場并不顯眼的位置。

3.2.3存在設(shè)計(jì)缺陷，不利于防災(zāi)工作。例如市民廣場中的花崗巖和柏油路面的承重設(shè)計(jì)都是針對行人的，并未考慮車輛，不適合車輛的進(jìn)出，面對災(zāi)害時(shí)，公園的設(shè)施可能會(huì)遭受損毀。并且不具有良好透水性的硬質(zhì)鋪裝，不利于雨水的快速下滲，易于積水，不能滿足防災(zāi)公園災(zāi)時(shí)需求。

3.2.4原有公園尚未得到相關(guān)改建。早時(shí)建成開放的人民廣場、婺州公園和八詠公園中的設(shè)施建設(shè)沒有得到適應(yīng)作為應(yīng)急避難場所的相關(guān)改建，作為防災(zāi)公園在災(zāi)時(shí)功能使用上會(huì)有其局限性。

4金華市防災(zāi)公園建設(shè)的改進(jìn)對策

4.1規(guī)范防災(zāi)公園的建設(shè)

相關(guān)部門需要完善建設(shè)防災(zāi)公園的相關(guān)詳細(xì)規(guī)范以及評(píng)估辦法，根據(jù)不同地區(qū)不同類型不同等級(jí)的防災(zāi)綠地建立不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施系統(tǒng)，規(guī)范防災(zāi)綠地的建設(shè)。對于不規(guī)范或未改建的綠地及時(shí)進(jìn)行整改，充分利用公園現(xiàn)有的基礎(chǔ)功能進(jìn)行防災(zāi)改造規(guī)劃，例如草坪、廣場等開放空間可在災(zāi)時(shí)為避難居民提供宿營空間，而陡坡、臺(tái)地或古樹群等災(zāi)時(shí)危險(xiǎn)區(qū)域則不適宜作為避難場地。

4.2編制相關(guān)應(yīng)急疏散預(yù)案

定期向居民宣傳綠地防災(zāi)知識(shí)，使城市公園綠地保持與社區(qū)居民的關(guān)系，公園可開展周邊居民參與的防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增強(qiáng)居民避災(zāi)意識(shí)。建立各級(jí)政府部門參加的應(yīng)急疏散指揮系統(tǒng);可以社區(qū)為單位，培訓(xùn)以醫(yī)救、安保、物資供應(yīng)等為主要任務(wù)的救災(zāi)隊(duì)伍;可根據(jù)不同災(zāi)害特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，保證防災(zāi)綠地與其他單位部門在災(zāi)時(shí)能夠聯(lián)合行動(dòng)。

5結(jié)語

隨著城市綜合防災(zāi)的需求，防災(zāi)綠地建設(shè)呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。提高防災(zāi)公園的減災(zāi)功能是一個(gè)重要課題。應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用新興技術(shù)，強(qiáng)化減災(zāi)功能，合理建立更多防災(zāi)綠地和避難場所，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)平時(shí)與災(zāi)時(shí)的管理，使城市災(zāi)害避難疏散場所發(fā)揮更大的防災(zāi)減災(zāi)功能，取得更大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

（收稿：2019-10-08）