淺析民主黨派參政議政與公共政策評(píng)估

石浩男

在民主黨派參政議政領(lǐng)域引入公共政策評(píng)估及其相關(guān)理論研究，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新民主黨派參政議政方式，提升民主黨派參政議政實(shí)效，尤為重要。

中共十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行力的綱領(lǐng)性文件。時(shí)代要求民主黨派參政議政要有新作為，也要求民主黨派要敢作為、會(huì)作為、真作為，以實(shí)踐來豐富與完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度。

民主黨派作為參政黨，其輔政作用的發(fā)揮不僅僅局限于為執(zhí)政者提供政策意見和建議，更多的是應(yīng)該參與到治理實(shí)踐當(dāng)中。民主黨派參政議政已經(jīng)與國(guó)家治理體系及治理能力發(fā)展進(jìn)程逐步融合，在公共政策制定領(lǐng)域，不僅僅以政策意見提供者的身份出現(xiàn)，也以政策制定者、政策執(zhí)行者、政策執(zhí)行監(jiān)督者的身份出現(xiàn)。無論以哪種身份出現(xiàn)，民主黨派參政議政都不能與得到實(shí)踐驗(yàn)證的公共政策制定、執(zhí)行、反饋、修訂等理論相悖。在民主黨派參政議政領(lǐng)域引入公共政策評(píng)估及其相關(guān)理論研究，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新民主黨派參政議政方式，提升民主黨派參政議政實(shí)效，尤為重要。

一、公共政策評(píng)估概念及其相關(guān)理論

（一）政策評(píng)估的概念

政策學(xué)家和政策機(jī)構(gòu)針對(duì)政策評(píng)估的性質(zhì)進(jìn)行過深入研究和探討。代表性觀點(diǎn)——E·S·奎德認(rèn)為：“從廣義上解釋，政策評(píng)估是確定一種價(jià)值的過程分析，但在狹義上，卻是在調(diào)查一項(xiàng)進(jìn)行中的計(jì)劃，就其實(shí)際成就與預(yù)期成就的差異加以衡量”1。古巴與林肯（Guba and Lincoln）將過去的政策評(píng)估分為四代：“第一代是測(cè)量取向的評(píng)估;第二代是描述取向的評(píng)估;第三代是判斷取向的評(píng)估;第四代則是特別重視政策利害關(guān)系人對(duì)于政策的反應(yīng)態(tài)度與意見的評(píng)詁”2。美國(guó)“都會(huì)研究所”認(rèn)為政策評(píng)估的目標(biāo)是：“衡量一項(xiàng)進(jìn)行中的計(jì)劃所達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的效果，根據(jù)研究的原則區(qū)別計(jì)劃效力與其他環(huán)境力量的差異，透過執(zhí)行上的修正使計(jì)劃得以改善”3。

民主黨派參與公共政策制定的評(píng)估與公共政策自身的評(píng)估一樣，需要構(gòu)建在完全理性主義模型框架下，假定公共政策制定處于完全理性的決策環(huán)境下，即“決策者是理性人，決策行為是整體行為而非群體行為，決策目標(biāo)是單一、明確和絕對(duì)的、價(jià)值偏好一以貫之，不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗”4。

（二）政策評(píng)估的相關(guān)概念及理論

公共政策的評(píng)估有助于檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率，是實(shí)現(xiàn)政策資源有效配置的基礎(chǔ)，決定了政策的循環(huán)形式，有利于構(gòu)建良好的公共關(guān)系，有利于決策的科學(xué)化、民主化。關(guān)于公共政策評(píng)估的概念因評(píng)估對(duì)象的不同，分為對(duì)政策方案的評(píng)估、對(duì)政策全過程的評(píng)估、對(duì)政策效果的評(píng)估，其主要目的在于揭示誤差、修正錯(cuò)誤、指導(dǎo)實(shí)踐。

政策效果即政策產(chǎn)出，指的是政策輸入到政策執(zhí)行相對(duì)主客體后，政策執(zhí)行相對(duì)人以及其所處環(huán)境所產(chǎn)生的影響，包括政府從事某項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃結(jié)果，是目標(biāo)群體和受益者所獲得的貨物、服務(wù)或其他各種資源，如成本、效益、需求 、過程5，以及政策影響、政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度上的實(shí)際變化，如影響、價(jià)值、績(jī)效。

公共政策評(píng)估是從政府內(nèi)部與外部，通過正式評(píng)估與非正式評(píng)估方式，在政策實(shí)施的各階段針對(duì)不同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，即：事前針對(duì)政策方案的可行性進(jìn)行評(píng)估，事中針對(duì)采取的政策措施及其相應(yīng)的效果進(jìn)行評(píng)估，事后針對(duì)公共政策效果及其副效果進(jìn)行評(píng)估6。

二、以“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”為范本的民主黨派參政議政評(píng)估

2017年7月19日，在中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開的黨外人士情況通報(bào)會(huì)上，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)齊靜介紹了北京市成立全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)情況，希望各民主黨派市委積極參與首都文化中心建設(shè)。圍繞時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德提出的“更好地發(fā)揮參政黨職能作用”，結(jié)合中共北京市十二屆二次全會(huì)精神，圍繞國(guó)家對(duì)北京的“四個(gè)中心”戰(zhàn)略布局，立足北京文化建設(shè)實(shí)際，中國(guó)科學(xué)院院士、九三學(xué)社北京市委主委劉忠范提出了“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”的概念。這一概念的提出源于北京文化發(fā)展實(shí)踐，是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，由民主黨派地方工作委員會(huì)根據(jù)自身工作實(shí)踐，融合地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。該行動(dòng)當(dāng)前已從民主黨派參與公共政策制定層面，發(fā)展到公共政策執(zhí)行層面。同時(shí)，該專項(xiàng)行動(dòng)即將從政策制定進(jìn)入到政策的延展階段，這將進(jìn)一步推動(dòng)“文化中國(guó)”建設(shè)。

（一）公共政策事前評(píng)估

公共政策事前評(píng)估是在公共政策執(zhí)行之前對(duì)公共政策方案進(jìn)行評(píng)估，從公共政策方案的政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、行政可行性、法律可行性、技術(shù)可行性等角度進(jìn)行分析，在眾多方案中選擇最優(yōu)方案，以初步確定公共政策方案。

九三學(xué)社北京市委于2017年7月完成換屆，產(chǎn)生了第十三屆領(lǐng)導(dǎo)班子。換屆大會(huì)上，韓啟德在講話中指出：希望九三學(xué)社北京市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子腳踏實(shí)地、勇于擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮參政黨的職能作用，緊緊圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心的重大問題，真正深入基層，切實(shí)調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力，為推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻在與新一屆社北京市委委員的見面會(huì)上，談到社北京市委具有與社中央“同城”的優(yōu)勢(shì)、人才聚集的優(yōu)勢(shì)等，希望社北京市委繼續(xù)保持在全國(guó)社組織中的領(lǐng)先位置。為此，社北京市委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央總書記習(xí)近平同志在北京考察時(shí)的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了北京市相關(guān)大政方針，在分析研討北京發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃。該計(jì)劃立足于踐行中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北京的戰(zhàn)略定位，即，北京將建設(shè)城市副中心，并轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)職能。北京作為政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化中心，必然要在這個(gè)戰(zhàn)略落實(shí)過程中，對(duì)北京城的文化定位重新梳理，強(qiáng)化其文化色彩?！拔幕本ｍ?xiàng)行動(dòng)”的提出根植于國(guó)家政策戰(zhàn)略布局，立足于國(guó)家大政方針的貫徹執(zhí)行，立足于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于北京市建設(shè)的講話精神，立足于九三學(xué)社中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社北京市委的高度關(guān)注，立足于中共北京市委、市政府對(duì)北京文化建設(shè)的工作部署，因而，該公共政策的提出具有政治可行性。

北京市作為全國(guó)的政治、歷史、文化中心和國(guó)際交往中心，具有足夠的文化因素推動(dòng)文化北京建設(shè)。通州城市副中心建設(shè)、昌平科技城建設(shè)以及北京街巷文化建設(shè)都順應(yīng)了歷史潮流。隨著國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的投入日漸加大、資金支持力度加大，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其文化貿(mào)易額及發(fā)展趨勢(shì)都十分可觀，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有足夠的要素支撐。由文化衍生的經(jīng)濟(jì)利益及產(chǎn)業(yè)要素吸引力足以支持“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”提出的市場(chǎng)化發(fā)展方式也將為政策執(zhí)行提供足夠的軟硬件支撐，尤其是北京街巷文化建設(shè)與城市規(guī)劃的一致性，與社區(qū)文化建設(shè)的匹配度，與群眾喜聞樂見的休閑方式相似處，使得該政策在推動(dòng)過程中，并未大拆大建，實(shí)施成本并不高?？梢?，該政策立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)層面經(jīng)濟(jì)的可行性。

自九三學(xué)社北京市委提出“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”以來，得到了社中央的大力支持，社中央在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上將之作為近期重點(diǎn)工作進(jìn)行了匯報(bào)，以爭(zhēng)取全國(guó)政協(xié)的支持，并將政策意見和建議匯報(bào)到中共中央、國(guó)務(wù)院層面，進(jìn)而推動(dòng)該政策在北京以外的地方政府實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“文化中國(guó)”建設(shè)。而且，九三學(xué)社社員任昌平區(qū)政府班子成員，也有力推動(dòng)了昌平文化建設(shè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展。同時(shí)，為保證“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”有序開展，九三學(xué)社北京市委成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該專項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)，比如調(diào)研、座談活動(dòng)的開展，提案文本的征集、整理、匯總、上報(bào)等在政策實(shí)踐層面的推動(dòng)與實(shí)施?！拔幕本ｍ?xiàng)活動(dòng)”致力于讓整個(gè)城市變成展示悠久歷史和燦爛文化的博物館，逐步推動(dòng)北京從“城市型博物館”建設(shè)向“博物館型城市”建設(shè)的過渡。它注重在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐，將懷柔科學(xué)城、昌平未來科學(xué)城、通州城市副中心、雄安新區(qū)在建重點(diǎn)項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，從在建區(qū)到建成區(qū)，走從易到難、從新城到老城、從郊區(qū)到核心區(qū)的行動(dòng)路線，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、具有一定可行性的文化建設(shè)建議，具有現(xiàn)實(shí)層面的科學(xué)性和可操作性。因此，該政策具有現(xiàn)實(shí)層面的行政可行性。

關(guān)于“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”規(guī)劃的“街巷文化”建設(shè)、城市副中心建設(shè)、未來科技城建設(shè)，都符合國(guó)家關(guān)于北京戰(zhàn)略布局的規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)北京文化建設(shè)具有十分重要的作用，不存在違反法律規(guī)定的客觀可能性。同時(shí)，在“街巷文化”建設(shè)詳細(xì)政策規(guī)劃中，組織構(gòu)建上實(shí)行“街巷長(zhǎng)制”，責(zé)任到人，并充分調(diào)動(dòng)街巷居民的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，把街巷文化納入城市規(guī)劃，將統(tǒng)籌推動(dòng)街巷文化建設(shè)。在具體推動(dòng)中，深入挖掘街巷文化歷史，并對(duì)名人典故、民俗風(fēng)情等進(jìn)行整理，充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、大學(xué)、科研院所以及廣大民主黨派基層組織成員的積極性，形成大合唱。在“街巷文化”建設(shè)的八大著力點(diǎn)中，街道文化、公園文化、廣場(chǎng)文化、路標(biāo)文化、社區(qū)文化、校園文化、機(jī)場(chǎng)文化、機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作得以推動(dòng)，屬于政府文化職能的體現(xiàn)，具有法律可行性。

因?yàn)椤拔幕本ｍ?xiàng)行動(dòng)”在提出之前，九三學(xué)社北京市委已經(jīng)進(jìn)行了深入調(diào)研，制定詳細(xì)的政策規(guī)劃，所以提出的具體政策實(shí)施和推動(dòng)，沒有過多的技術(shù)難度。其中，未來科技城建設(shè)對(duì)于科學(xué)技術(shù)水平有一定的要求，但科技城建設(shè)位于北京市昌平區(qū)，北京雖然未稱作全國(guó)科技中心，但位于首都這個(gè)全國(guó)政治中心，一旦決定推動(dòng)昌平未來科技城建設(shè)，其技術(shù)可行性是毋庸置疑的。

綜上所述，以“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）公共政策執(zhí)行評(píng)估

公共政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)要針對(duì)公共政策問題，要有針對(duì)性地適應(yīng)問題、解決問題，才能更好地體現(xiàn)公共政策價(jià)值。因此，公共政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)要對(duì)公共政策的執(zhí)行過程、執(zhí)行效果及其針對(duì)公共問題的解決效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)要將違規(guī)、違法等不合理行為作為否決票，將政策的知曉度、滿意率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”的開展，前期以調(diào)研、座談等方式推動(dòng)。在整合文化建設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)地區(qū)政府意見建議后，對(duì)政策意見和建議進(jìn)行了整合，形成政策方案后，將之報(bào)送至九三學(xué)社中央以及中共北京市委相關(guān)部門，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行了規(guī)劃。其中，在試點(diǎn)方面選取了昌平區(qū)未來科技城建設(shè);在文化機(jī)關(guān)建設(shè)方面選取了九三學(xué)社北京市委機(jī)關(guān);在政策執(zhí)行方面，在已獲中共北京市委對(duì)該行動(dòng)充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上，下一步將在基層社區(qū)推動(dòng)試點(diǎn)，并進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，包括街道、公園、廣場(chǎng)、路標(biāo)、社區(qū)、校園、機(jī)場(chǎng)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)的詳細(xì)實(shí)施突破點(diǎn)，以及雕塑、標(biāo)識(shí)等，可謂詳細(xì)、具體、可行。

在該專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)過程中，九三學(xué)社采取了調(diào)研、座談、征集提案等常規(guī)的民主黨派參政議政方式，通過試點(diǎn)推動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)先行等方式，對(duì)文化北京進(jìn)行建設(shè)。此次“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”在九三學(xué)社北京市委的知曉度較好，已經(jīng)向中共北京市委、市政府、北京市政協(xié)以及九三學(xué)社中央多次匯報(bào)。向上，得到了中共北京市委、市政府的支持，得到了黨派中央的支持，為下一步執(zhí)行取得了有力的支持和支撐。向下，得到了九三學(xué)社北京市委各專委會(huì)的支持，也得到了昌平區(qū)政府的全力支持，在該區(qū)推行試點(diǎn)。

2018年，“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”開始穩(wěn)步落實(shí)政策。一是廣泛征集各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，召開文化北京專題議政會(huì)。二是召開《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》立法協(xié)商座談會(huì)，從文化保護(hù)角度推動(dòng)文化建設(shè)。三是充分發(fā)揮基層力量，來自九三學(xué)社北京市委東城、西城、朝陽、海淀四個(gè)區(qū)委員會(huì)的二十余名社員參加了“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”論壇，暢談“街巷文化”建設(shè)。四是注重政策實(shí)效，赴西城區(qū)、朝陽區(qū)、東城區(qū)開展調(diào)研座談，整理文化建設(shè)成果以及文化北京實(shí)踐。

因此，該政策執(zhí)行選取的策略可行、有效，得到了各有關(guān)部門的高度肯定和大力支持，取得了一定的實(shí)際效果。接下來，在深入征集意見方面需要多投入精力，征集意見的方式還需創(chuàng)新。

（三）公共政策事后評(píng)估

公共政策執(zhí)行評(píng)價(jià)要將解決問題產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)（社會(huì)因素影響、經(jīng)濟(jì)成果等）。公共政策事后評(píng)估應(yīng)采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，這將克服定性分析中直覺、個(gè)性、政治和社會(huì)文化等因素對(duì)人們政策選擇的理性程度的影響，從而形成比較中肯的評(píng)價(jià)結(jié)果。

關(guān)于“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”的政策起因，從政治角度看，是隨著大都市圈出現(xiàn)的眾多城市問題，國(guó)家對(duì)北京城市功能重新定位，北京行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心發(fā)生轉(zhuǎn)移這種背景下產(chǎn)生的。而轉(zhuǎn)移后，承接的職能不同，城市的定位也不同，如北京城市副中心、北京行政副中心建設(shè)，等等。不同中心的建設(shè)不可避免要突出其文化特色，作為老城區(qū)、現(xiàn)全國(guó)行政中心的北京中心地帶，其政治色彩漸漸淡化，而文化特色將逐漸凸顯。因此，該方案旨在突出塑造北京文化特色，推動(dòng)“北京全國(guó)文化中心”建設(shè)。

公共政策的提出基于社會(huì)公共問題的出現(xiàn)。上述背景下的北京文化建設(shè)應(yīng)提高幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：體現(xiàn)文化自信，注重歷史傳承，避免千篇一律的市場(chǎng)和商場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)八大著力點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)前，從效果方面來看，該專項(xiàng)行動(dòng)已形成提案、議案及政策性方案，尤其是昌平區(qū)未來科技城建設(shè)，已形成詳細(xì)的落實(shí)方案，并且在實(shí)踐階段試點(diǎn)推動(dòng)。

“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)效明顯，通過該行動(dòng)的實(shí)施，街道、社區(qū)針對(duì)街巷文化建設(shè)、博物館式的北京建設(shè)措施明顯，成效顯著;以九三學(xué)社北京市委機(jī)關(guān)文化建設(shè)為范本的機(jī)關(guān)文化得以凸顯;彰顯校園歷史與成就的校園文化也日益濃厚;廣場(chǎng)文化在百姓生活的每個(gè)角落落地生根，人們抬眼就是文化符號(hào)，四處可見文化因素的流動(dòng)與傳播。從政策執(zhí)行角度來看，“文化北京專項(xiàng)行動(dòng)”取得了明顯的效果，在國(guó)家事務(wù)管理中取得了一定成績(jī)。

三、民主黨派參政議政政策評(píng)估的價(jià)值與意義

一是有益于優(yōu)化民主黨派參政議政路徑。公共政策學(xué)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)成熟的學(xué)科，其理論研究與實(shí)踐都對(duì)當(dāng)前公共行政領(lǐng)域起到了十分重要的作用。民主黨派參政議政研究更多地著眼于宏觀層面，基于微觀角度的政策制定與實(shí)施研究相對(duì)較少。當(dāng)前，越來越多的民主黨派成員成為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的從業(yè)者，而公共政策評(píng)估有益于推動(dòng)公共問題治理及公共服務(wù)提供的政策優(yōu)化，有助于民主黨派公共政策路徑選擇。民主黨派成員參政議政，針對(duì)公共問題提出公共政策意見，如果能在公共政策理論的指導(dǎo)下，按照公共政策制定的視角提出對(duì)公共問題的解決方案，那么公共政策制定的路徑對(duì)民主黨派參政議政路徑就具有借鑒意義，可成為更細(xì)致、更專業(yè)、更具覆蓋性的途徑選擇。而對(duì)于公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)的引入，民主黨派參政議政可以從公共問題開始切入，按照公共政策路徑推動(dòng)，評(píng)估將進(jìn)一步完善公共政策制定程序，使得民主黨派參政議政路徑沿著公共政策路徑實(shí)施，民主黨派參政議政可對(duì)政策方案進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)執(zhí)行進(jìn)行反饋、對(duì)公共政策選擇進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主黨派參政議政在公共政策理論環(huán)境下的優(yōu)化。

二是有益于提升民主黨派參政議政的科學(xué)性。公共政策理論研究已經(jīng)在公共行政領(lǐng)域得到了多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，通過實(shí)踐反饋到理論層面。當(dāng)前，公共政策學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義已得到執(zhí)政黨的認(rèn)可。民主黨派參政議政一方面自下而上以黨派成員自身理論為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題形成政策意見，一方面按照?qǐng)?zhí)政黨的大政方針尋找參政議政的角度，進(jìn)而啟動(dòng)公共政策的制定程序。在以自身視角發(fā)現(xiàn)政策問題進(jìn)而參政議政的整個(gè)過程中，因不同個(gè)體的理論局限性，很難真正對(duì)公共政策問題予以全面把握。將公共政策評(píng)估理論與實(shí)踐引入民主黨派參與公共政策制定的過程中，將可能對(duì)公共政策制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)成效進(jìn)行評(píng)估，將結(jié)果反饋到公共政策環(huán)節(jié)，將可能以更為專業(yè)的理論來指導(dǎo)參政議政實(shí)踐。因此，以公共政策學(xué)科理論指導(dǎo)民主黨派制定公共政策參政議政，以政策評(píng)估檢測(cè)政策效果，將增強(qiáng)民主黨派參政議政的科學(xué)性。

三是有益于民主黨派參政議政方式方法創(chuàng)新。民主黨派參政議政政策評(píng)估以公共政策評(píng)估為范本，以民主黨派參與公共政策全流程為評(píng)估對(duì)象，事前對(duì)其科學(xué)性、事中對(duì)其可行性、事后對(duì)其產(chǎn)出與投入進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)公共政策的運(yùn)行有一個(gè)全面和客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于民主黨派參政議政的實(shí)例是否符合客觀規(guī)律、是否具有一定的科學(xué)性、可操作性形成相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，才能在參政議政的過程中總結(jié)出符合實(shí)際、有一定前景的創(chuàng)新范式，才能對(duì)參政議政創(chuàng)新方式是否可復(fù)制、可推廣進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。民主黨派參政議政評(píng)估應(yīng)該引入民主性、普遍性、合法性等不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)參政議政的科學(xué)性進(jìn)一步評(píng)價(jià)。因此，將民主黨派參與公共政策制定引入公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)于民主黨派參政議政的創(chuàng)新，具有方法論的作用。

注釋：

1.MBA智庫：https：//wiki.mbalib.com/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%AF%84%E4%BC%B0。

2.Egon G. Guba & Yvonna S. Lincoln，F(xiàn)ourth Generation Evaluation， Newbury Park：Sage Publications， 1989。

3.托馬斯·R.戴伊：《理解公共政策》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版。

4.張國(guó)慶：《論理性主義公共政策分析的局限性》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997年第4期，第66-75頁、第159頁。

5.謝明：《公共政策概論》（第四編），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年版。

6.贠杰、楊誠(chéng)虎：《公共政策評(píng)估：理論與方法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版。

（作者為副研究員、中共中央黨校博士后，九三學(xué)社吉林省委常委;本文為九三學(xué)社吉林省青年工作委員會(huì)調(diào)研成果）

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